区院有关深入开展新时代基层检察院建设调研情况汇报

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院关于深入开展新时代基层检察院建设的调研情况汇报

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实最高检“基层建设年”要求和全省检察长会议精神，大力提升基层检察监督能力，推动基层检察院更好融入国家治理体系建设，根据市院通知要求，我院对新时代基层检察院建设开展了调研，摸清存在的问题，研究提出了改进措施。现将我院深入开展新时代基层检察院建设的调研情况汇报如下：

一、基本情况

机构改革后，我院内设机构优化整合为8个，设置业务机构5个、综合业务机构1个、综合机构2个。现有干警93人，其中班子成员5人，党员73人。设立机关党委，配备专职副书记1名，设置党建办公室专门管理党建业务。以司法体制改革后的部门为单位成立9个党支部（含老干部党支部），原则上由各部门负责人担任支部书记。

二、主要成效

（一）政治建设持续加强。

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。以深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和扎实开展好主题教育为动力，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过党组中心组理论学习、党员大会、党支部书记讲党课等活动提升干警素养。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对检察工作的绝对领导，解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题。严格落实“三会一课”制度，以落实“三会一课”为重点，不断增强各党支部的凝聚力、战斗力。党组成员以普通党员身份参加“三会一课”，切实引导干警把思想、行动统一到全面从严治党各项部署上来。

2.坚持党对检察工作绝对领导。自觉把坚持党的绝对领导作为一切工作的最高政治原则、最大政治优势、最根本政治纪律，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握中央和各级党委对检察工作的新部署新要求，担当作为，真抓实干，积极履职，更好地为大局服务、为人民司法。把维护国家政治安全摆在第一位，坚决服务保障打好防范化解重大风险攻坚战。

3.落实意识形态工作责任制。认真贯彻落实上级关于意识形态工作的决策部署和指示精神，定期分析研判意识形态领域情况，党组每年至少两次专题研究意识形态工作。每年两次在本单位党内通报意识形态领域情况，每半年向上级院书面报告意识形态工作情况，重大情况随时通报。党组理论学习中心组每年至少安排一次意识形态工作内容的专题学习。每季度召开一次意识形态联席会议。切实加强检察网络信息管控，重点管好具有新闻舆论和社会动员功能的新媒体宣传平台，规范网上信息传播秩序，深入开展网络意识形态安全专项清理行动。对公开发布同中央精神相违背的言论、非议党的理论和路线方针政策及重大决策部署、散布传播政治谣言的检察干警，依纪依法严肃处理。

4.强化基层党的建设。一是政治建设和理论武装持续加强。坚持不懈地加强党的政治建设，采取集中学习、个人自学以及到党性教育基地现场教学等灵活多样的方式，组织广大党员认真学习党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的坚强决心。二是纪律作风建设深入推进。认真落实“两个责任”，指导各支部列出责任清单，抓好任务分解，督促整改落实。组织全体党员观看警示教育片。持续抓好日常考勤及专项督导整改工作，做到正风肃纪，警钟长鸣。三是基层党组织和党员队伍充满活力。积极开展各类主题党日活动，落实组织生活制度，创新组织生活方式，把“三会一课”与“主题党日”结合，做到主题鲜明、记录规范、资料齐全。5.基层检察人员思想状况。全体基层检察干部职工都能保持正确的政治方向，遵守党纪国法和各项规章制度，认真做好本职工作，干部队伍思想稳定、充满活力。

（二）检察职能切实发挥。

1.贯彻中央精神、落实高检决策部署提升执行力。一是不折不扣地抓好中央、最高检决策部署的贯彻落实和落地生根。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬检察职业精神，加强检察文化建设，进一步增强检察人员职业荣誉感和归属感。二是强化全面从严治党治检。狠抓“两个责任”落实，狠抓纪律作风建设，激励检察人员用心想事、激情干事，凝聚干事创业正能量。强化执纪问责，严肃查处检察人员违法违纪案件，发现一起、查处一起，决不护短放纵。三是强化基层队伍建设。统筹推进检察业务、检察队伍、检务管理、检务保障四项重点建设，全面提升基层检察工作水平。发扬“钉钉子”精神，对关键环节和重点难点问题一抓到底。

2.履行检察职能服务大局和地方中心工作。一是全力服务打好“三大攻坚战”。积极参与防范化解重大风险，重点惩治金融领域犯罪、涉众型经济犯罪3件3人，涉案金额5000余万元,有力维护县域金融秩序。办理行政执法检察监督案件6件，公开送达检察建议6份，提起公益诉讼1件。聚焦保障精准脱贫攻坚战，严厉打击涉农扶贫领域违法犯罪，重拳惩治虚报冒领、套取侵吞、挤占挪用扶贫资金犯罪，帮助贫困百姓挽回“救命钱”。大力开展“1+1”好支部和“第一书记”驻村帮扶等工作，解决贫困群众实际困难。积极融入新旧动能转换重大工程，成功办理的王某某等人污染环境一案，依法惩治利用渗坑处置有毒物质，严重污染案发地生态环境的犯罪行为。着力保障民营经济发展，院党组多次深入非公有制企业调研司法需求，针对企业风险防控建言献策，提供精准法律咨询184件次，帮助解决涉法涉诉问题12个,为民营企业健康发展注入法治力量。二是全力保安全护稳定。第一时间成立扫黑除恶专项斗争领导小组及专班、办案团队，先后召开34次会议，持续部署推动。提前介入郭某等十余人恶势力团伙犯罪一案，此案涉及犯罪嫌疑人多，案情复杂，影响较大，办案组坚持快捕快诉，仅用三天时间依法批捕18人、追捕3人。截至目前，受理审查逮捕涉恶案件2件19人，批准逮捕1件18人，纠正漏捕3人；受理审查起诉涉恶案件2件9人，涉黑案件1件21人。公开送达检察建议1份。先后对温陈街道、韩屯镇等单位进行督导30次。深入推进平安茌平建设，依法批准逮捕各类刑事犯罪案件92件113人，提起公诉279件372人。坚决打击故意杀人、强奸、绑架、抢劫等严重暴力犯罪，批捕11件13人，起诉13件18人。坚决惩治盗窃、电信网络诈骗等多发性侵财犯罪，批捕27件29人，起诉57件70人，增强打击实效。全力做好信访维稳工作，未发生涉检赴省进京上访事件，圆满完成全国“两会”、上合峰会期间等重要敏感节点的安保维稳任务。三是积极参与社会综合治理。接听12309检察服务热线182件次，受理各类来信来访55件60人次，检察长接访24次，办理刑事申诉案件2件，群众诉求表达渠道更加顺畅。办理司法救助案件19件，及时向因案致贫的被害人或其近亲属伸出援手，发放司法救助金3.8万元。推行“345”接访工作法，把来访群众当家人，把群众诉求当家事，提供法律咨询、解疑释惑60余次，妥善处理非涉检信访21件。领导干部定期接访、带案下访70余次。扎实开展“四下基层”活动，依托派驻基层检察室走访83次，“检爱民、民拥检”的检民关系更加和谐。四是强化刑事检察监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，依法决定不批捕89人。严格侦查监督和贯彻证据裁判规则，监督侦查机关立案3件，督促撤案12件，督促完善证据370件。严格核查刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉等问题，依法纠正侦查活动违法23件次，追加逮捕10人，追诉漏犯20人。积极推进庭审实质化，庭上电子示证78份。依法纠正定罪不当、量刑失衡等问题，提请抗诉2件，提出抗诉1件。加强刑事审判监督，落实检察长列席审判委员会制度。五是强化刑事执行检察监督。以保障监管规范安全为主线，全面开展各项驻所检察工作，向看守所发出书面纠正违法通知书18份，纠正减刑提请违法2件。与县司法局联合制定“社区矫正工作档案评优办法”，对社区矫正执法违法情形发出书面纠正违法通知书15份，所纠正事项全部整改到位。开展财产刑执行专项检察，纠正财产刑执行违法20份，使罚金、没收财产等财产刑执行难问题得到解决。六是强化民事行政检察监督。办结民行案件52件。同时，对原裁判正确的案件，耐心做好服判息诉工作，维护人民法院司法裁判权威，全年息诉案件12件。全面推开公益诉讼工作，办理公益诉讼诉前程序8件，其中提起公益诉讼1件。七是做细未成年人检察工作。落实“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”司法原则，实行“捕诉监防帮”一体化模式，批准逮捕6件8人、提起公诉14件24人，依法决定不批捕5件10人、不起诉1件1人、附条件不起诉1件7人，已判决9件12人。办理未成年人犯罪记录封存7人次，帮助悔罪改过、考上大学5人。广泛开展“法治进校园”活动，积极参与校园欺凌治理，公开送达检察建议3份。

3.“四大检察”“十大业务”布局和发展情况及未成年人检察工作等专项业务稳步有序。一是“四大检察”与“十大业务”发展情况。认真落实“全面履行检察职能，优化刑事检察，加强民事检察，重视行政检察，做好公益诉讼，细化“检察十大业务”推进法律监督工作全面协调充分发展的工作思路，民事行政检察等“短板”得到有效补强。二是未成年人检察工作开展情况。坚持“督导而不替代”的新定位，以把握办案规律、坚持标本兼治、落实宽严相济、加强双向保护、做好综合保护作为工作理念。2020年现阶段委托社会调查3次，开展心理疏导3人次，精准帮教3人次，为未成年人犯罪嫌疑人委托法律援助3人次。开展“一号检察建议”督促落实工作，指派一名员额检察官针对一号检察建议落实情况开展调研。

4.基层检察院和基层检察人员贯彻新时代检察监督方式转变、检察监督理念更新扎实开展。一是结合新时代特点充分利用大数据网络平台，转变传统监督模式和理念。把本院的五个业务部连接在一起，建立完备的大数据管理、监督、考核体系，构建各个业务部门之间缜密、科学的大数据管理机制；搭建检察内部信息化办案数据库，以统一业务应用系统等核心应用系统为基础，依托电子检务系统，建立刑事诉讼监督信息库、民事行政诉讼监督信息库、检察办案信息库等基础业务信息库，为做好各项检察工作提供强大的数据支持。全面应用案件信息公开网，定期发布案件程序性信息、法律文书等信息。创新大数据监管监督方式，搭建与法院、公安、司法行政等部门信息工作衔接平台，开展社区服刑人员脱管漏管检察，依法监督纠正，促进社区服刑人员教育转化。二是发挥好司法体制改革功能，让员额检察官认识到转变监督方式和更新监督理念的重要性和必要性。结合好习近平新时代中国特色社会主义对检察监督的要求，用担当的责任意识，做到心存敬畏，不负宪法赋予的重任，提升办案质量。三是新时代检察监督方式和监督理念更新的具体体现。从权力单维制约权力到权力与权利双维，从事后监督走向事后与过程相结合的监督，从非诉方式走向诉讼与非诉讼相结合的监督，由重实体监督轻程序监督向程序与实体监督并重。2019年共办理行政监督案件17件，行政非诉案件16件；受理执行活动监督案件1件，提出检察建议1件。2019年；第四检察部加大办案力度，共办理公益诉讼案件13件。

5.基层检察权运行规范。围绕案-件-比评价指标，创新“三沟通、一汇报”机制，充分发挥捕诉一体的制度优势，在保证案件质量的前提下，进一步降低案件比，提升案件工作质效。

6.对检察制度体系建设和职能配置的意见建议。一是建议建立科学的人员编制适时和案件数量相匹配机制，保证能够不断吸收新鲜血液，增加储备力量，以保证检察人员的设置与日益繁重的办案任务相一致。二是建议上级检察院逐步完善逐级遴选机制，让优秀的有检察官资格的同志有机会进入到员额队伍中来，有利于基层检察机关人才的可持续发展，形成检察官人力资源的良性循环机制。三是应尽快落实检察辅助人员级别待遇，建立一支素质较高且稳定的检察辅助队伍，建立一支素质较高且稳定的检察辅助队伍，将检察官从非检察核心业务中有效地脱离出来，全身心投入工作，保证办案质量。

（三）干部队伍方面。

1. 我院高度重视领导班子建设，注意发挥领导班子对业务建设和队伍建设的核心领导作用。现有5名党组成员，其中：党组书记、检察长1名；党组副书记、副检察长1名；副检察长1名；政治处主任1名；党组成员1名。5名党组成员中，3名为员额检察官，2名为司法行政人员。党组成员均为大学以上学历，均为法律专业。年龄构成： 46至49岁的有1名，50至54岁的有3名，55岁以上的有1名，平均年龄为52，年龄结构偏大。

2.基层检察院员额比例设置及与办案量占比情况。员额检察官设置情况：我院现有政法编制54，现有52人，员额检察官19名，其中入额院领导5人，部门负责人4人，普通员额检察官10人，员额检察官人数占政法编制的35%，符合省实施意见的要求。办案情况：2019年院员额检察官人均办案量为61件/人/年，院领导人均办案量为25.2件/人/年，检察长2019年共办理案件21件，占全院案件量的2％，均符合办案要求。

3.基层检察院司法行政人员配备及队伍构成情况。我院共有司法行政人员9名。年龄构成：35岁的有1名，40岁至45岁2名，46至49岁的有3名，52岁的有1名，平均年龄48，年龄结构偏大。

4.基层检察院人才招录、人才流失的有关情况。近年来，我院一直处于政法编制紧缺状态，自2013年以来，我院没有再能招录新的公务员，导致我院目前30岁以下的年轻干警只有1人，检察队伍缺少活力。在监察体制改革中，我院集体转隶到监察委15人，其中包含7名员额检察官。这些人员在我院检察工作中均发挥着重要作用，承担着重要角色。

5.基层检察院有关司改综合配套措施落实情况。目前我院没有“三定”方案，在干部配备、职数使用等方面运行不够顺畅，工作处于被动局面；员额检察官、辅助人员及司法行政人员工资待遇落实情况，包括基本工资、各项津贴补贴、绩效考核奖金等，均已落实。

（四）专业化建设逐步提升。

1.基层检察人员参加刑事、民事、行政、公益诉讼领域办案技能专业培训情况。认真落实省市院专家讲座，通过视频会议系统组织了全院检察人员收看国内知名专家学者的高层专家讲座，加大对我院干警的直接培训力度。围绕专家讲座组织开展理论研讨、案例分析等活动，进行传导式培训，深化培训效果。

2.基层检察人员运用“检答网”、学习指导性案例情况。我院检察人员运用“检答网”达到百分之百，对办案业务起到良好的指引作用。

3.基层检察院专业化办案组织、专业化办案团队建设情况。全面落实“捕诉一体”办案机制，成立以员额检察官为组长的办案团队。成立专业化办案组，分别认领普通犯罪检察、重大犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察和未成年人犯罪检察的工作。做到一般案件在一个专业化办案组办结，重大疑难案件以办理该案的专业组长为召集人，集检察一部和二部的力量办理好案件。同时，充分发挥检委会的作用，对疑难案件做出法律论证。有效发挥刑事案件诉前主导、审前过滤和诉讼过程监督的作用。打破“执行难”问题僵局，成功办理武立玲申请法院执行监督案达到社会效果和法律效果。提高对公益诉讼的认识和落实好公益诉讼工作，共办理公益诉讼案件13件。

（五）综合管理运行顺畅。

1.有效降低“案—件比”，提升司法办案质效情况。建立健全从检察官助理中选任检察官、检察官逐级遴选等制度，严格落实“一案一评查”的案件评查制度和“一人一档案”的司法业绩档案制度。充分运用信息技术和大数据手段强化司法监督，实现办案数据全覆盖、流程全监控、过程全记录、结果全评查，充分发挥“大数据”全天候监督效能。

2.基层检察院绩效管理体系建立及运行情况。进一步完善了绩效管理体系，在近年的运行过程中，发挥了较好的激励作用。

3.基层检察院内部监督制约机制建立情况。积极探索对看守所、社区矫正工作的监督，守护刑事诉讼“最后一公里”的公平正义。加强民事检察监督，重视行政检察监督，高度重视第四监察部工作，提出“刑民并重”理念，增加办案人员。

（六）检务保障取得实效。

1.基层经费保障、技术装备、“两房”建设情况。公用经费为每年每人2万元，按编制人数拨款，用于日常运行，但实际年初预算经费无法保障，全区统一按实际人数每年每人0.43万元拨款，中间根据实际情况追加预算，近几年我院人均经费呈增长趋势。政法转移支付资金结合我院实际情况，按照规定的用途合理分配政法转移支付资金。办案费用用于办理案件直接相关的办案支出，严格按照财政部门规定的费用开支范围和标准执行，严格控制办案成本，提高了资金使用效益。业务装备经费用于我院购置各类业务装备支出，优先保障我院基本装备需要，保证了专款专用。2000年建成总建筑面积为5800平方米的办公、办案技术大楼，其中办公用房建筑面积849.23平方米，技术业务用房建筑面积348.67平方米，办案用房建筑面积633平方米。大楼设施先进、功能齐全，设有网络中心、多个多功能会议室、现代化档案资料室等，大大增强了保障能力，有力地促进了队伍建设和业务工作的开展。

2.信息化建设情况。建成了集4台服务器、70 台计算机为一体的百兆局域网，开通举报自动受理系统、案件管理系统、办公自动化系统、定密系统、档案管理系统、监管场所网络监控系统、驻所检察办案审讯系统等，建成了视频会议系统，安装了部分通信网络设施，实现“视频会议、语音通讯、数据传输”三网合一。2019年下半年完成档案室全面数字化，将院内所有归档档案扫描重装，实现规范化与程序化的统一，大大的缩短了档案人员查询档案的时间，提高各科室之间的业务对接能力，为检察业务工作提供保障。

（七）基层建设指导持续加强。

1.基层检察建设发展规划执行情况。队伍专业化职业化明显提升，符合检察工作规律和基层队伍实际的专业化职业化建设体系有效建立，队伍专业素质能力大幅提升。管理科学化信息化明显增强，检察业务、队伍、政务管理体系更加健全，检察工作科技含量逐步提高，管理质量和管理效益持续提升。

2.建立和执行基层建设综合考评制度情况。坚持以问题引领破题，逐项对照考评情况重点工作部署，采取多项举措切实抓好落实。

3.落实领导干部联系基层制度、开展“一对一”结对帮扶情况。及时把国家的大政方针送到基层群众中去，送到田间地头。认真听取基层和群众的意愿、诉求，指导基层加强党建工作，健全组织，完善制度，提升基层党建工作科学化水平。我院干警刘勇担任博平镇刘坦村第一书记，刘坦村有23个党员，党支部组织建设良好，支部一班人团结奋进、干事创业氛围较好。

4.宣传推出基层典型情况。通过微信公众号、微博、客户端等宣传平台集中进行宣传，积极向上级部门推送典型，全方位多角度的进行推广。

三、亮点做法

（一）实现“一站式”检察服务。创建以大数据为依托的“智慧检务”平台，全面推进统一规范的检察服务大厅建设，将日常工作流程、案件判断标准等统一为检务辅助工作系统，建立检察便民服务信息平台，设置案件管理、法律咨询等多个服务窗口，将原本分布在不同业务、不同部门的对外窗口统一为检务公开辅助系统，实现“一站式”检察服务。

（二）诉前整改率居全市前列。注重把问题解决在起诉前，通过诉前检察建议的形式督促行政机关依法履职，第四检察部办理行政公益诉讼诉前程序12件，诉前整改率居全市前列。

四、存在问题

（一）对党建业务工作融合创新不足。满足于完成上级要求的规定动作，被动抓的多，主动创新少。党建引领作用有待进一步提高。

（二）基层检察院适龄检察官助理严重不足。员额检察官承担办案责任导致部分检察官助理责任意识不强。导致办案组织配比不足。

（三）专业化办案团队数量不足。有待进一步结合实际情况加强团队建设。

五、下步措施

（一）党建引领再加强。进一步严格规范党建工作，落实“一岗双责”制度，强化全面从严治党主体责任。建立科学系统的绩效考核制度，客观公正地评价党员干警的工作能力、工作实绩和职业素养，切实增强检察机关党建工作的效能。

（二）短板问题再强化。我院应定期组织办案人员学习习近平新时代中国特色社会主义对检察机关开展法律监督的深层要求，让检察人员形成符合新时代发展方向的检察监督方式和更新检察监督理念。定期开展检察人员的法律专业学习和参见上级院组织的法律培训，通过交流学习培训增长对法律的认知，学习其他院检察监督的做法和经验，完善自己的监督理念和监督方式。进一步规范未成年人帮教机制，明确帮教方式。

（三）信息互通再优化。我院将与当地公安局和法院建立信息互通机制，定期召开联席会议，对复杂重大案件如涉黑涉恶案件提前介入，从立案到审判进行全程全案监督，既关注对案件实体的监督又注重案件程序正义。