粮食生产调查报告

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　　粮食是社会稳定和谐的基础，是国家安全和改革发展大局以及政治社会稳定的物质保障。为了保证我市粮食综合生产能力，实现粮食生产的可持续发展。根据市委办公室文件精神，现将我市粮食生产的现状、问题及发展对策总结如下。

　　一、我市粮食生产现状分析

　　x x位于苏鲁豫皖四省交界处，黄淮海经济区腹地，全市耕地面积204万亩，农业人口119万人，占总人口的50.8%。富含小麦、玉米、大豆等。，小麦播种面积达160万亩，正常小麦年产量约60万吨。濉溪县是国家优质粮食生产基地，小麦是最大的农作物，优质小麦比重显著。是国家优质专用小麦种子和农业部补贴项目区，全国粮食生产先进县。多年来，我市实施了小麦高产研究活动和国家优质小麦种子推广补贴项目，建立了36万亩小麦高产研究核心区和70万亩小麦种子补贴项目区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆育种等一批省部级优质食品产业项目。通过项目推广和示范引导，全市形成了100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩饲料用优质玉米的规模化生产基地。粮食产量、质量和效益同步提高，优质、规模化、区域化生产格局逐步形成。近年来，我市通过大力发展粮食产业化和深加工，打造了王璐、鲁南、田弘等名牌，极大地延伸了优质小麦产业链。

　　粮食(小麦)生产特点。20日下午xx，全市小麦面积177.4万亩，比上年增长13.2%，单产超过全省平均水平，达到422公斤，比上年增长4.6%，总产量74.86万吨，比上年增长18.4%。农业部在我市承担的70万亩小麦种子推广补贴项目，平均单产440.8公斤，比去年提高14.8公斤。全市36万亩高产重点示范区平均亩产491.2公斤。同时，还有一批高产和超高产模式。白山镇野柳湖村有1万多亩高产示范地块，最高产量637 kg。增产的原因有:

　　一是小麦良种的推广起到了作用;

　　二是雨水气候适宜，天气条件好，有利于小麦生产;

　　第三，小麦病虫害少。

　　通过高产研究活动，小麦品种结构趋于合理，积极推广半冬品种和弱冬品种，基本不使用春品种。优质小麦品种种植面积140多万亩，其中烟农19 110万亩，万麦19 30万亩，周麦18 5万亩。优质率超过全省平均水平，其中良种补贴工程70万亩示范区优质率100%，全部实现定购。

　　20xx年来，我市小麦生产呈现出亩产量增加、成本上升、价格上涨、收入增加的特点。

　　2.谷物(小麦)生产。今年秋季，全市秋播面积约200万亩，其中小麦165万亩，大麦、蚕沙豌豆20万亩，小麦留行间作20万亩。实施同品种优质小麦连作、标准化种植和专业化生产，发展订单农业，提高规模化种植效益。全市小麦种植165万亩，其中烟农19、万麦19、周麦18等优质小麦种植面积150多万亩，占总种植面积的90%以上。全市安排小麦良种补贴70万亩，其中濉溪县55万亩，烈山区15万亩。实现统一供种700万公斤。同时，省下达核心示范区30万亩(其中濉溪县25万亩，烈山区5万亩)，市财政提供专项资金，分别安排象山区和杜集区1万亩。估计明年我市小麦预计超过430斤。今年秋天粮食生产抓得早，抓得紧，秋种区的实施很顺利。地方领导重视，粮价上涨，更重要的是，实施粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦品种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施，调动和保护了农民种粮积极性。

　　3.粮(麦)产情况。今年春天以来，由于一些畜产品市场价格大幅波动，粮食等大宗农产品价格上涨，使农民获得了更好的经济效益。有利的经济因素和惠农政策在当前农业生产中发挥着重要作用，持续几年的良好农业形势没有改变。预计从未来到明年，小麦价格将稳步上涨。原因如下:一是化肥农药等农资价格近几年居高不下，农民种粮积极性高，投资逐年增加;第二，石油和天然气作为原料价格上涨直接导致农用柴油价格上涨;三是各地小麦生产机械化程度提高，机械成本也相应增加。小麦种植成本上升会直接导致小麦市场价格上涨。当前，要继续保护农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的`重要举措，对为全市社会经济发展创造稳定环境具有决定性意义。针对可能导致农业减产的不利因素、对粮食生产稳定发展威胁最大的气象灾害、病虫害、农业生产资料价格波动等，要提前做好预防和应急管理工作。

　　二、全市发展粮食生产的措施

　　在国家和省的大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金全面到位，土地管理、农田水利设施建设、中低产田改造、优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业龙头企业发展等各项政策措施得到很好落实，粮食生产继续发展。

　　1、科学规划，项目驱动，为食品生产注入活力。根据优势农产品区域布局规划，我市大力发展优质专用小麦生产示范区建设，实施小麦良种补贴工程、高产小麦攻关、测土配方施肥等。项目的示范带动和辐射效果非常明显。建立了36万亩小麦高产攻关核心区、70万亩小麦良种补贴项目区、100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料玉米规模生产基地。

　　2、科技支撑、服务到位，为粮食生产提供动力和保障。每年秋播前，各级政府和有关部门要密切配合，牢牢把握技术培训、科学播种、良种推广、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术，确保到位。今年全市测土配方面积达60万亩，其中配方施肥25万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，发放科技“清论文”20多万份。农业科技为全市小麦产量和总产量跃上新台阶提供了有力支撑。

　　3.政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产的组织化程度。积极培育中介组织。我市先后成立了食品协会、小麦专业协会等中介组织。政府引导中介组织在技术培训、标准制定、市场分析、产销衔接等方面发挥积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带动作用，依托王璐、田弘、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴工程，积极开展小麦订单生产，全市粮食订单面积达70多万亩。我市产业化龙头企业和国有粮食购销企业在保证优质专用小麦种子供应和订单签订方面发挥了积极作用。每年秋季种植季节，粮食部门积极与农业部门合作，利用各种宣传媒体，广泛宣传，深入开展，推动优质专用小麦优势产业带建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。

　　4.政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市减免农业税后，农民种粮不交税，国家还补贴，实行“多给、少拿、放开”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化的决定》、《五大主导产业发展规划》、《关于扶持农业产业化企业的若干意见》、《支持农村专业合作经济组织管理办法》等一系列规范性文件，制定了一系列促进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民种田种粮的积极性。

　　三，粮食生产存在问题

　　从目前的情况来看，我市的粮食生产，特别是优质小麦的生产，仍处于发展阶段，在规模、质量和发展潜力上有待进一步提高。实现从资源优势到产业优势、从特色优势到市场优势的转变，需要在政策支持、资金支持、技术支持、人力资源开发、市场开发、管理模式和减灾能力等方面长期不懈的努力。目前，主要问题如下:

　　种植谷物的收益仍然很低。据部分种粮农民收入调查，今年小麦亩产成本292.72元，按亩产420公斤、每公斤1.50元计算，亩产产值630元，亩产利润337.3元，未扣除农民付出的人工成本。纯粮食生产的经济效益低，一定程度上影响了农民种粮的收入和积极性。

　　(二)受自然条件影响。今年我市受暴雨影响，造成我市20个乡镇受灾，32个村被淹。农作物受淹面积141.85万亩，收获面积19.88万亩，发生严重洪涝灾害。农田基础设施依然薄弱，部分农田水利设施老化。一些农田的水利设施难以满足粮食生产的要求。基础设施的建设和发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设。

　　(三)工业化程度不高。龙头加工企业实力弱，缺乏实力和竞争力，缺乏优质小麦的整理和深加工能力，整体水平低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩张。

　　(4)流通渠道不畅。由于缺乏市场管理人才，流通设施和信息畅通，营销组织薄弱，市场行动水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。缺乏品牌建设和宣传，制约生产，影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处于起步阶段，由于财力不足，难以得到有力支持。市场软硬件基础薄弱，在流通中处于弱势地位。

　　(五)农民种粮积极性提高，但后劲不足。在粮食直补、良种补贴、收购补贴、农村税费改革、粮价上涨等因素的影响下，农民种粮积极性提高。但同时也缺乏农民种粮的积极性和后劲。原因如下:第一，种地种粮不如打工种经济作物。二是化肥、农药、燃料油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮的工人减少了，大量劳动力外出，因为种地不如打工。种粮富余人员素质下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工的增加导致了“老人”农业和“女人”农业。种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响。大多数农民凭经验耕作，其他人靠自己耕作。

　　四、保证粮食生产稳定发展的措施

　　(一)建立稳定的粮食生产基地，切实保护粮食生产者的利益

　　建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳定高产粮食生产基地，是保障和提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的重要举措。粮食基地建设要统筹规划，适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，以适应粮食生产基地的规模和生产能力，确保全市粮食安全。

　　在建立粮食生产基地、保证粮食生产能力时，要着眼于种粮农民的利益。粮食生产者的其他渠道很少，收入难以增加，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产贫农”现象。因此，首先要提高粮食收购价格，实行最低收购价格政策，实行优质优价，集中财力保护种粮农民的利益;其次，要降低粮食生产成本，通过应用先进的农业适用技术提高粮食生产的科技含量，降低成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。

　　(二)充分发挥政府作用，确保粮食生产稳定发展

　　粮食是一种特殊的农产品，保障粮食安全在更大程度上取决于政府的支持，相关部门要充分发挥粮食生产的主导作用。首先，要增加投资，优先考虑公共财政对粮食生产的支持。建立粮食生产奖励机制，奖励为稳定粮食生产做出贡献的单位和个人，营造自上而下的粮食生产良好氛围。二是加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸、网站等宣传媒体，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策、稳定发展粮食生产的重要性和必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民种粮的积极性和主动性。第三，加强领导和服务。广泛开展技术和信息宣传，加大对农民的技术支持和技术培训，改善生产条件，增强抵御自然风险的能力。涉农相关部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农业技术人员进村入户，对其负责，给予指导。加强农业条件、土壤水分、市场条件等信息服务。

　　(三)依靠科技进步，努力提高粮食生产的产量水平

　　在有限的耕地面积上达到一定的总产量，只能依靠单位面积产量的提高，而单位面积产量的提高更多的是依靠科技的进步。要充分利用淮北地区现有的中高等学校和职业技术学校的技术资源，在市内外各高校教师的帮助下，加大对食品生产部门业务人员的培训，提高现代农业生产组织管理水平。鼓励企业和科研单位、高等院校共同合作，加大粮食生产新技术的研究和应用。近年来，我市实施了高产优质粮食品种推广、配方施肥、病虫害综合防治技术等。单位面积产量逐年增加，科学技术的推广应用对粮食增产起到了很大作用。

　　(4)加强社会化服务，大力推进粮食产业化经营

　　粮食产业化是保证粮食生产持续健康发展、提高社会化服务水平、大力推进粮食产业化经营的有效保障。首先，要大力实施“212强龙工程”，发展龙头企业。龙头企业在产业化经营中起着核心和主导作用，具有开拓市场、指导生产、加工转化和销售服务的功能。他们的生产能力和组织能力直接决定了我市粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的档次和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业和农户发展订单粮，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过培育国家、省、市产业化龙头企业，促进粮食生产规模化经营，提高粮食生产经济效益，确保粮食生产稳定发展。其次，要实现龙头企业和购销企业的双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场运行风险，努力实现农业增效和农民增收。以产粮园区建设为平台，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多重增值和增效，有效提高粮食生产综合效益。