青岛市2021年秸秆综合利用重点县 建设实施方案

青岛市2021年秸秆综合利用重点县

建设实施方案

开展秸秆综合利用工作，是提升耕地质量、改善农业农村环境、实现农业高质量发展、绿色发展的重要举措。根据农业农村部科教司《关于开展秸秆综合利用2020年度工作总结暨做好2021年度重点任务的函》要求，为更好推进即墨区、胶州市开展秸秆综合利用重点县建设，制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，立足乡村振兴战略，围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等领域，以技术创新为动力，以制度创设为保障，以产业提升为方向，深入实施秸秆综合利用行动，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，不断提高秸秆综合利用水平。

(二)基本原则

1.坚持因地制宜、就地就近。立足本地区农业生产发展实际，抓住影响秸秆综合利用的突出问题和关键环节，选准主攻方向大胆试验示范，打造样板。科学规划服务半径，就地就近建立秸秆收储点。

2.坚持农用优先、科技支撑。突出肥料化利用方向，优先将秸秆用于农业生产领域。推广科学有效、经济适用的秸秆综合利用新技术、新成果、新工艺、新模式，推进秸秆综合利用结构优化和提质增效。

3.坚持政府引导、市场运作。发挥政府引导作用，突出小农户干不了干不好、市场主体积极性不高但生态效益突出的关键环节、薄弱环节，提高支持补贴政策的指向性、精准性和实效性。激发市场主体活力，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制。

(三)工作目标。到2021年底，即墨区、胶州市全面完成秸秆综合利用重点县建设任务目标，建成1个县域秸秆收储中心或3个以上镇（街）级秸秆收储站（点）,秸秆综合利用率达到97%以上，用于积造有机肥的秸秆利用量不低于1.6万吨（即墨区、胶州市各不低于0.8万吨），秸秆综合利用结构更加合理，培育一批市场化利用主体，形成一批全域全量利用的典型模式。

二、建设任务

(一)推进秸秆直接还田利用。秸秆直接还田目前仍是秸秆利用的主要方式，但同时粗放还田带来腐熟不充分、病虫害严重等伴生危害。支持机械深耕加秸秆精细化粉碎混埋还田，并同时配施生物菌剂，以利于消灭病菌、调整酸性土壤以及加速秸秆腐烂。浅层旋耕和地表覆盖直接还田不得纳入补贴范围。

（二）推进秸秆堆肥还田利用。利用秸秆积造有机肥是破解农村环境污染、提升土壤肥力的有效途径。要抓住“三夏”“三秋”关键节点，充分利用小麦秸秆、玉米秸秆、马铃薯秸秆、花生果壳、茄果类蔬菜藤蔓、果树残枝、菌渣等开展堆肥示范，生产生物有肥机。大力推广秸秆堆肥还田、生物反应堆、生物热气肥等技术，鼓励引导农户利用冬闲农田开展堆肥示范。

(三)建立秸秆收储运体系。秸秆收储运体系建设是实现秸秆“五化”综合利用的重要基础和保障。要大力培育秸秆收储运服务主体，构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络，打通秸秆离田利用瓶颈。项目建设区市要统筹谋划服务半径，建成1个县域秸秆收储中心或3个以上镇（街）级秸秆收储站（点），收储中心（站、点）要有相应场所，配备必要设施设备，注意做好消防安全工作。鼓励新型农业经营主体因地制宜设立秸秆集中堆放点，实现“自收自储自用”。

（四）探索秸秆其他利用方式。鼓励大型畜禽养殖场或饲料加工企业，消纳利用秸秆制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料；鼓励和引导社会资本利用秸秆资源发展秸秆固化项目；引导食用菌企业利用秸秆生产食用菌菌包、栽培基料等；鼓励农民和经营主体利用秸秆发展编织加工项目，不断拓宽秸秆综合利用渠道。

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。青岛市农业农村局成立秸秆综合利用重点县建设领导小组和技术指导小组（见附件1），负责研判秸秆还田存在的主要问题，编制市级秸秆还田技术规程，开展调研和相关技术指导，确保技术可操作、能落地。项目区市也要成立以政府相关负责同志牵头的秸秆综合利用领导小组，组织领导和统筹协调秸秆综合利用重点县建设。同时要做好与生态环境、工信、科技、交通运输等部门的沟通协调，形成工作合力，共同做好秸秆综合利用和禁烧等各项工作。

（二）科学编制实施方案。项目区市要结合工作实际，科学编制秸秆综合利用重点县建设实施方案，明确建设内容、保障机制、资金分配、资金管理、补贴标准、补贴程序、进度安排等内容。要坚持农用优先原则，以肥料化利用为主攻方向，不追求面面俱到。要突出补贴关键环节、薄弱环节，发挥好补贴资金“四两拨千斤”的作用。对市场化运作成熟或“补不补贴都一样干”的领域或环节不纳入补贴范围。秸秆还田仅对深耕还田作业和同时使用菌剂进行补贴，利用秸秆堆肥按秸秆使用量进行补贴；秸秆收储运中心（站、点）按秸秆收储量对秸秆收储运作业进行补贴，可考虑适当补贴场地租赁费用、设施建设、设备购置费用。具体补贴标准由项目区市根据实际情况自行确定。

（三）建立健全资源台账。项目区市要建立科学的秸秆产生与利用情况调查标准和方法，摸清资源底数，掌握农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据。依托农业农村部农业生态与资源保护总站农作物秸秆资源子系统，建立国家、省、市、县四级秸秆资源数据共享平台，为制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供支撑。同时，要建立工作信息制度（见附件2），开展工作评估（见附件3）。

（四）大力培育市场主体。坚持政府引导、市场运作的原则，大力培育秸秆收储运服务主体，构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络，打通秸秆离田利用瓶颈。发展一批秸秆堆肥、综合利用市场化主体，积极发展壮大新型农机服务组织，培育堆肥农机专业合作社提高秸秆堆肥还田、精细化还田、打捆离田的专业化、市场化、组织化运作水平，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。

（五）强化科技支撑作用。项目区市要充分依托秸秆综合利用技术专家组等力量，加快秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广。鼓励秸秆综合利用企业积极与科研院校合作，引进研发先进实用的秸秆收集、储运、干燥、压块等技术工艺和装备。根据本地农业种植制度，形成适合本地的秸秆深翻精细还田、堆肥还田、热气肥等技术规程，总结提练相关技术的内涵、特点、操作要点、适用区域等，发布年度主推技术，扩大推广范围，放大示范效应。

（六）注重宣传模式总结。利用电视、报刊、互联网等媒介，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、生态保护、农民增收和秸秆禁烧等方面的重要意义，科普相关知识和技术，提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性，努力营造社会各界关注关心和积极参与秸秆综合利用的良好氛围。积极探索秸秆利用补偿制度、秸秆全量化利用机制、秸秆产业发展模式、秸秆能源化利用模式等创新作法，形成一批可持续推进的县域运行机制，每个项目区市要探索1套以上有效运行机制或模式，在省级以上主流媒体宣传1次以上。

附件：1.青岛市农业农村局秸秆综合利用重点县建设工作领

导小组和技术指导小组成员名单

2.秸秆综合利用重点县建设年度工作信息表

          3.秸秆综合利用重点县自评估表

附件1

青岛市农业农村局秸秆综合利用重点县建设

工作领导小组和技术指导小组成员名单

一、工作领导小组

  组  长：史跃林  市农业农村局二级巡视员

  副组长：程兴谟  市农业农村局副局级领导干部，市农技中心主任

成  员：赵明玺  市农业农村局财审处处长

          魏  明  市农业农村局科教处处长

          刘方金  市农业农村局种植业处处长

王福丽  市农业农村局畜牧业处负责人

          陈言智  市农业农村局农机处处长

          左强志  市农业农村局农田处处长

          赵秀磊  市农业农村局投入品处处长                    

二、技术指导小组

　组  长：程兴谟  市农业农村局副局级领导干部，市农技中心主任

副组长：徐兆波  市农技中心副主任，正高级农艺师

　　　　李晓东　市农技中心副主任，正高级农艺师

　　　　马秀珍  市农技中心副主任，正高级农艺师

　　　　李松坚  市农技中心副主任，正高级农艺师　　　　

　成  员：纪国才  市农技中心粮食与经济作物处正高级农艺师

          陈  颖  市农技中心农业机械技术推广处推广研究员

丁兴民  市农技中心耕地与节水农业处高级农经师

  王连刚  市农技中心植物保护处正高级农艺师

          隋芳芳  市农技中心生态资源处农艺师

附件2

秸秆综合利用重点县建设年度工作信息表

注：请如实填写相关内容，如无可填 0。其中，还田机械主要指用于秸秆还田的大马力拖拉机、旋耕机、翻转犁、免耕播种机等。受益农户和受益主体指得到财政资金支持的农户和主体。

附件3

秸秆综合利用重点县自评估表