中共茂名市电白区归国华侨联合会党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

中共茂名市电白区归国华侨联合会党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据区委统一部署，2020年7月30日至8月20日，区委第五巡察组对中共茂名市电白区侨联党组进行了巡察。2020年11月18日，区委第五巡察组向中共茂名市电白区侨联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、对巡察发现问题的认识

区委第五巡察组对区侨联党组开展巡察过程中发现区侨联党组存在“政治觉悟不够高，聚焦主责主业意识有待提高”等十二方面主要问题。区侨联党组深刻认识到，在政治觉悟、思想认识、落实工作力度、执行相关制度上还存在薄弱环节，履行管党治党、从严治党能力不强。巡察反馈意见后，党组书记切实履行第一责任人职责，多次组织召开会议，认真研究布置巡察整改工作，成立巡察整改落实工作领导小组，精心组织召开专题民主生活会，进一步统一思想，提高认识。对存在的问题认真分析研究，举一反三，建章立制，坚决对巡察反馈问题进行全面、深入、彻底的整改，把落实巡察整改作为当前和今后一项重大政治任务来抓落实。

二、对巡察发现问题的整改情况

    区侨联党组高度重视巡察整改工作，各责任领导、责任股室及责任人按照工作分工和职责要求，强化责任、端正态度，逐条逐项抓好落实，目前12个方面共32个问题巡察整改工作任务已取得阶段性成果。

（一）针对“政治觉悟不够高，聚焦主责主业意识有待提高”问题的整改情况

具体问题：巡察期间，区侨联党组向巡察组提交了《电白区侨联近三年人员特殊情况说明》，在党组专题汇报会上也多次提到区侨联人员大部分是“老弱病残”，人员力量分散不足，党组书记多数时候是“光棍司令”，工作开展被动。巡察过程中也发现，区侨联党组疲于应付日常工作，聚焦侨务职能职责不够深入，凝聚侨心侨智、服务大局作用发挥不够，大局意识的缺乏长期影响了侨联工作的全面开展。

原因分析：一是政治站位不高。思想认识不到位，疲于应付工作，欠缺对侨联事业的长远规划。二是创业干事劲头不足。向心力不足，在工作中，想法多，做法少，干事创业、凝心聚力不强。

整改状态：已整改并长期坚持。

整改情况：一是党组书记带头学习《中国共产党章程》，加强思想信念教育，“补钙壮骨、固本培元”，提高政治站位，激发党员干部干事创业的“精气神”。二是根据区侨联的实际，对标习近平总书记对侨务工作的要求和国家、省、市各级侨代会精神的要求，聚焦主业，凝心聚力，服务我区经济社会发展大局，力促侨联工作新发展，切实为侨服务。三是科学做好年度工作计划，力推动侨联事业高质量发展。

（二）针对“政治理论学习不够认真”问题的整改情况

具体问题：区侨联党组学习党的十九大精神不够认真，部分学习笔记与工作记录混记在《十九大学习笔记本》，部分笔记记录在理论学习中心组笔记本内。

原因分析：一是党组对政治理论学习重视不够，对党员干部的理论学习缺乏指导。二是党组对学习认识不到位。对党员干部学习形式要求过低，检查监督不到位。

整改状态：已整改并长期坚持。

整改情况：一是2020年12月组织党组（班子）成员认真学习《区侨联党组理论学习中心组学习制度》，党组书记率先垂范，严格执行学习制度，加强监督指导。二是从2021年起，要求全体班子成员统一使用规范的理论学习中心组笔记。

（三）针对“党组会议记录不规范”问题的整改情况

具体问题：一是会议内容标题式记录，只有议题，没有讨论结果。区侨联近三年党组会议多数记录只是提纲式记录，没有体现讨论结果。如2019年11月22日会议记录“讨论确定特困归侨、救助对象及发放问题”，只有该议题，没有具体讨论情况和讨论结果。二是会议记录空行现象比较突出。会议每一项记录间都空一行，给人感观像是随笔，不够正式、规范。

原因分析：一是对党组会议记录不够重视。党组对会议的严肃性认识不足，对会议笔记不重视，没检查督促。二是没有办公室主任，没有组织文秘人员参加业务培训，业务素质不够高。

整改状态：已整改并长期坚持。

整改情况：一是加强文秘工作领导指导。安排一名副主席专门督促指导党组会议记录工作，确保会议记录规范。二是组织开展相关业务学习。2020年12月组织班子成员对《党组议事规则》学习。2021年1月中旬组织记录人员进行文秘知识培训，提高记录水平。

（四）针对“党组一岗双责履行不够到位”问题的整改情况

具体问题：一是对“一岗双责”认识不够到位。党组未能充分做到“一手抓党建，一手抓业务”，甚至把党建工作与业务工作区分开来，思想上对“党管一切”的认识与实践有偏差，个别同志存在“对外接待过于严格会影响地方形象，不利于拓展海外联谊”的错误观念。二是发挥党建带侨建作用不够。部分干部服务基层群众意识不够高，对基层侨联指导不够到位。如在推动镇、村侨联建设过程中，个别干部职工存在“这是基层的工作，自己只是跟踪了解进展情况就可以了”的错误观念。

原因分析：一是对党建工作认识不到位。没有把党章党规党纪学深悟透，对“一岗双责”认识欠缺。二是存在畏难情绪。因经费紧张，把握不准，怕开支过多，接待开支方面过于保守。三是党建意识不强。对党建带侨建工作认识不足，担当精神不高。

整改状态：已整改并长期坚持。

整改情况：一是加强政治理论学习，提高政治站位。2021年1月上旬，组织班子成员集中学习《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，提高认识，对标落实“一岗双责”任务。二是制定《电白区侨联班子成员联系基层侨联分工》，常态性联系林头镇侨联、林头镇章班村侨联和坡心镇新坡村侨联，指导镇、村侨联服务镇（村）党组织及归侨侨眷。

（五）针对“意识形态落实不够到位”问题的整改情况

具体问题：一是组织领导较弱。党组需定期开展的专题研究意识形态会议和专题开展舆情分析研判会议的台账均不够完善，分管领导履行“一岗双责”工作不具体、不够突出。二是阵地管理不强。对外宣传渠道少，正面宣传少，相关管理制度落实不到位，阵地建设有关台账较少，没有按要求定期开展维护意识形态安全专项行动的工作台账。三是队伍建设欠缺。开展意识形态工作的人员少，没有配齐舆情监察员、网评员、网络安全员。业务培训少，队伍总体水平不高。

原因分析：一是党组对意识形态认识不足。党组对意识形态工作重视不够，执行《党委（党组）意识形态工作责任制实施》不到位，对意识形态工作检查督促不及时。二是党组对意识形态阵地建设地建设的概念不够清晰、不够重视，硬件场地、设施不足。三是班子职位出缺、队伍不强，党组成员分工不够明确，业务不熟悉。

整改状态：已整改并长期坚持。

整改情况：一是调整区侨联意识形态工作领导小组成员，加强组织领导。2020年11月，党组调整意识形态工作领导小组，配备分管领导，印发了（电侨党组﹝2020﹞2号）领导小组文件，加强意识形态工作的领导。制定《茂名市电白区侨联党组意识形态责任制》，认真执行落实。2020年12月25日已召开下半年专题意识形态会议。2020年12月25日已召开2020年下半年舆情分析研判会议。已完善专题研究意识形态会议和专题开展舆情分析研判会议工作台账。二是开设两个意识形态宣传新阵地。2020年12月3日、2020年12月18日在林头镇章班村侨联、坡心镇新坡村侨联分别开设宣传专栏进行宣传，并相应建立阵地台账。三是完善网络机构。2020年12月，已配备舆情监察员、网评员、网络安全员。四是加强具体业务人员培训教育。12月14日派单位业务员到区委宣传部开展跟班学习熟悉业务。

（六）针对“选人用人工作不规范”问题的整改情况

具体问题：一是干部因私出国（境）管理不够严格。干部出国（境）台账管理不够完善，区侨联的《出入境管理备案人员信息表》缺失。二是个别干部工作落实不够到位。如全区开展执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》有关问题专项治理工作中，区侨联个别干部工作落实不到位，相关工作材料没有按时上报，工作滞后。三是人事档案管理不够严实。档案管理工作不够规范，人事档案均没有整理、装订。部分人事档案材料不够完整、详实，整理归档不够及时、规范，如邱某娟人事档案中欠2018年度考核登记表，冯某珠人事档案中欠2018年度考核表，李某伟人事档案中欠2010、2018年度考核登记表。四是股室正、副职位长期空缺，中层干部力量得不到补充。区侨联核定事业编制7名，设主席1名，副主席2名，正股级领导职数2名，副股级职数1名。目前区侨联在职人员7人，公务员4人（其中1人患精神性疾病），工勤人员3人。核定正、副股级领导职数均因在职人员的工勤人员身份，不符合配备条件。五是单位人员布局不合理。单位人员力量不足，开展工作被动。

原因分析：一是党组对干部因私出国（境）管理不严。二是党组组织人事工作管理有缺失。区侨联个别干部责任心不强，思想麻痹大意，认为没人事任免事项就不用报的错误认识。三是党组对干部档案管理工作不够重视。四是党组对人事结构问题重视不足。并区后，原茂港区侨联干部2人，工勤1人。电白县侨联干部2人，工勤2人。党组已向组织人事部门反映，但局限于编制，无法一时解决，人员配备不合理，工作开展被动。

整改状态：积极整改中。

整改情况：一是完善《出入境管理备案人员信息表》，加强学习、加强管理。2020年12月上旬已完善《出入境管理备案人员信息表》。单位对李金伟同志进行教育批评，责令其作出书面检讨，并将其列入黑名单，2年内不再审批其出国（境）手续。二是开展进行挂号、销号记录，确保工作不遗漏、不迟报。从2020年12月10日开始，凡是上级部门下达的工作，必须进行及时落实，确保按时按质完成工作任务。三是加强人事档案管理。2020年12月上旬，已完成对保存在单位4位同志的档案重新核对，补齐资料，重新整理归档，送区委组织部验收合格。四是经向区委反映班子出缺情况，2020年11月下旬，1名班子成员已经到任。鉴于人少事多、人手不足的情况，继续向区委报告，力争配足办公室主任、经济联络部部长各1名。

（七）针对“凝聚侨心侨智、服务大局作用发挥不到位”问题的整改情况

具体问题：（1）桥梁纽带角色作用发挥不足。一是对侨招商引资工作成效不大。区侨联招商引资工作开展形式单一，办法不多，基本是融合在联谊工作中开展。近几年在联谊工作中遇到的投资对象不多，到区考察的华商侨商较少，真正谈成投资意向的少之又少。目前我区侨资企业仅有3家，其中由美国华侨林泰先生投资的电白沙院国泰综合农贸市场项目由于土地纠纷问题仍未建设完毕，未能投入使用。二是“搭平台、请进来、走出去”跟不上新形势。目前区侨联仍未能有效搭建联谊平台，“等来访”、“等上门”的思想存在。近三年区侨联都没有组织过出访国外宣传，2019年马来西亚雪隆广东会馆发函邀请区侨联参加庆典活动，但区侨联一心只考虑参加马来西亚高州总会大厦落成庆典，拒绝了前者的邀请，后又因高州总会大厦落成庆典改期，来不及出访办证，以致两项庆典活动都没有参加。可见区侨联对海外联谊工作欠缺灵活性，创新能力不强，没有把握好“走出去”的机遇。（2）基层侨联组织建设薄弱，覆盖面不广。一是目前区侨联在基层的组织仅有3个，其中镇级侨联（林头镇侨联）1个、村级侨联（坡心镇新坡村侨联）1个、侨胞之家（新坡村侨胞之家）1个，目前正在筹备建设坡心镇侨联。二是基层侨情普查进展缓慢。由于人手欠缺、经费不足等原因，除了对林头镇、坡心镇的侨情比较清晰，区侨联对区其他镇、村是否具备成立侨联组织的基本条件仍未摸索清楚，甚至有一些镇、村还没有开始去摸底，对全区的侨情比较模糊，不利于推进基层侨联组织建设。三是依法护侨，为侨服务，发挥侨界人大代表、政协委员参政议政工作还需加强。

原因分析：一是党组对桥梁纽带作用意识不够强，对招商引资下“真功夫”少，思想不够开放，办法不多。二是党组对“走出去、请进来”不重视，基于当前形势，胆子小，力度小。三是党组对镇、村级侨情调研不够，掌握不全面，对基层侨联组织建设认识不足。四是党组平时与侨界人大代表、政协委员沟通少，参政议政工作引导不足，方向性不强。

整改状态：积极整改中。

整改情况：一是加强联络各地侨联及侨胞。2021年1月6日，印发《茂名市电白区侨联班子联系基层侨联（侨胞）情况分工》，加强与区内侨领或其国内家（眷）属沟通联系，发挥桥梁纽带作用，传播电白好声音，弘扬正能量，引导侨商返乡投资。二是制订海外联谊工作计划。2021年1月6日，制订2021海外联谊计划。待疫情过后，努力克服各种困难，每年争取海外联谊一次。三是筹措成立一个村级侨联。通过努力，克服种种困难，林头镇章班村侨联成立。该村第一次归侨眷代表大会于2020年12月3日胜利召开，市侨联肖军主席亲自到该村侨联挂牌揭幕、指导。今后将积极协调推进村级侨联建设，对条件成熟的镇、村，相继协调成立侨联或侨胞之家。四是召开侨界政协委员参政议政专题座谈会，引导参政议政，为侨服务。2020年12年25日，组织侨界部分人大代表、政协委员、侨联委员共30多人召开参政议政沟通座谈会，引导他们大力为我区经济社会建设出谋献策，参政议政。五是深入开展侨情调查，全面掌握全区侨情，为进一步做好侨联工作打好坚实基础。

（八）针对“党组大局意识不强，对工作总体布局欠缺规划”问题的整改情况

具体问题：一是干部职工使用私家车外出工作，欠缺积极性。区公车改革前，区侨联借用区委组织部1辆小车作公务用车，2015年11月区开展公车改革工作开始后，借用的车辆已按要求归还，再也没有公务用车。2015年9月区侨联曾向区公车改革办书面请示调剂一辆公务用车使用，但一直没有落实，造成至今仍然没有公务用车，日常外出公务或下乡都是使用干部职工的私家车。2019年9月起至今干部职工每次外出公务下乡都要经单位主要负责人批准,办公室登记后用加油票据报销，而且安全责任由车主本人负责。为此，区侨联干部职工使用私家车时都提心吊胆，大都表示不愿意使用自己的车，从而造成工作被动，影响了工作的开展，尤其影响了基层侨联组织建设、侨情普查等方面的工作开展。二是贯彻落实上级文件精神不到位，下乡用油实销实报，财务管理不规范。区侨联自行制定的《私车公用燃油补贴规定》与区财政局文件不符，补贴偏低，不利于发挥干部职工的工作积极性。区侨联2019年9月至2020年7月的下乡油票进行实销实报，没有依据《茂名市电白区区直党政机关和事业单位差旅费管理办法》的文件精神去贯彻执行，下乡里程容易有出入，加油时间与下乡时间不一致，难以核对，财务管理不规范。

原因分析：一是党组对电白区侨联事业发展欠规划，对待侨联主责主业流于表面，工作被动。二是党组对《茂名市电白区区直党政机关和事业单位差旅费管理办法》执行不充分，迫于经费紧张，过度压缩各项开支，挫伤了干部职工的积极性，一定程度影响了工作开展。

整改状态：积极整改中。

整改情况：一是向区政府申请配备交通机要用车。2021年1月18日已向区政府提出配置车辆的书面申请，申请得到批复，有望今年能添置公务用车。二是在区政府未配置车辆前，根据《茂名市电白区区直党政机关和事业单位差旅费管理办法》文件，制定《区侨联干部职工下乡补贴规定》，依规对使用车辆补贴，规范财务管理，调动干部职工的积极性。

（九）针对“办公设备陈旧，影响日常工作的开展”问题的整改情况

具体问题：2020年7月30日巡察组进驻区侨联，因区侨联办公场地小，借用区政府六楼一个办公室作为巡察组办公用地，除侨联原有的两台残旧电脑外，还需租用两台电脑才满足巡察组办公要求。区侨联提供给巡察组一台打印机，该打印机在8月1日就坏了，经维修更换了硒鼓后可以使用，8月2日打印机再次坏了，经多方修理也无法正常使用，维修师傅只好换了一台自己私人的打印机给巡察组暂时使用，办公设备的残旧故障给巡察组工作带来极大的不便。区侨联办公经费不足，办公设备陈旧，影响日常工作的正常开展。

原因分析：党组对日常办公工作关心不够。由于经费紧张，部分机器使用时间接近10年，没法及时更新置换设备。

整改状态：积极整改中。

整改情况：一是向区政府提出增加办公用房申请。2021年1月18日已经向区政府及有关部门提出增加办公用房的书面申请，争取增加一间会议室使用。二是向区政府提请添置办公设备。2020年12月16日已向区政府提出购置电脑的书面申请。目前，已批复添置了电脑1套，打印机一体机1台，改善了办公条件。

（十）针对“财务管理不规范，监督不到位”问题的整改情况

具体问题：一是专项资金、费用不按相关规定支付。区侨联华侨事业费和贫困归侨扶贫救助补助资金未按要求实行国库集中支付。如2019年12月、2020年6月区侨联零余额账户分别支付2019年、2020年贫困归侨扶贫救助补助资金29400元、52500元给相应归侨贫困人员。二是存在坐支现金的现象。区侨联2017年收到干部职工公积金、医疗保险等现金26062元，没有送存银行，直接支付使用。三是违反规定发放补助。区侨联发放部分干部职工2018年1月至8月的电话费补助共计3280元。四是部分公务接待费支出未附公函等清单附件。如2017年7月、2018年1月、2020年6月支付公务接待费均未附公函。五是记账凭证填写不完整、不规范。2017年7月至2018年12月和2020年1月至6月，会计账记账凭证均没有会计主管、复核人员、记账人员、出纳人员、制单人员等相关人员的签名或盖章。六是部分费用支出报销资料不规范、不完整。如2017年7月支出交通补贴，只有财政授权支付凭证，没有支付到个人的凭证；2017年9月14日购买一批装饰材料，没有附材料的采购清单附件；2018年4月支付会议费没有附相关会议通知、会议人员签到表、会议内容等相关资料；2017年10月购买食品用于中秋节慰问困难侨眷，2018年2月购买大米和花生油慰问困难归侨侨眷，均没有附慰问侨眷名单和领取物品签领名单、领取的物品名称及数量等资料；2019年2月、2020年2月分别购买大米和花生油慰问扶贫户，均没有附慰问扶贫户签领物品名单、领取的物品数量等资料。

原因分析：一是党组对财务管理监督不到位。专项资金发放业务不熟识。与财政局国库支付中心沟通少。对电话补助政策把握有偏差。财务人员业务不熟悉，记账凭证、费用支出报销不规范、慰问困难侨眷领取物品欠缺名单资料情况。二是党组对财务岗位组织培训学习少。三是坐支现金问题，2017年审计已落实整改，得到了审计部门认可，但财务人员业务知识仍有待加强。四是财务人员对电话费补助政策执行有误。

整改状态：已整改并长期坚持。

整改情况：一是2021年1月10日前，向区财政局通报归侨扶贫救助资金专项资金发放流程方式，确保2021年该专项资金由国库支付。二是审计局2017年8月对单位进行了审计时提出坐支现金问题，我会已经于当年10月进行了整改。三是巡察组发现并告知违规发放电话费情况后，我会立行立改，于2020年8月上旬已经如数退费3280元。四是强调今后公务接待活动中，办公室事前向对方索要到访公函及人员名单，事后完善附件清单，做到“一接待，一公函（来访函），一附件（来访人数、名册、点菜单）”。五是加强财务监督管理。2020年11月18日安排一名班子成员分管财务工作，加强财务管理。2021年1月18日前，派财务人员到区财政局跟班学习，直至熟悉业务为止，规范财务凭证收集、整理等工作。规范会计账簿填写、相关人员签名。2020年11月20日前，补齐2017年10月、2018年2月、2019年2月、2020年2月四批/次慰问困难归侨侨眷名单、物品明细及领取签名。

（十一）针对“考勤制度贯彻落实不到位”问题的整改情况

具体问题：一是没有落实每月考勤情况公示制度。二是干部崔耀方患有精神病，无法正常上班，有疾病诊断证明，但未办理相关病假手续。三是职工邱娟娟有住院记录和疾病诊断证明，但请病假手续不完善。冯晓珠有产假请假条，但无产假有关证明材料。

原因分析：一是党组对干部职工监督不到位，对考勤工作不够重视。二是执行请假手续不严。

整改状态：已整改并长期坚持。

整改情况：一是从2020年9月开始，在次月10日前，对单位考勤情况进行公示，严格执行考勤制度。二是加强与崔耀方及其家属沟通，发出书面要求其正常考勤上班。动员她在2021年7月前办理提前退休。三是邱娟娟于2021年1月10日前按要求补齐请假手续。冯晓珠于2021年1月10日前已补好产假证明材料。

（十二）针对“会议不够精简”问题的整改情况

具体问题：据谈话反映，区侨联党组开会存在会议较长、开会拖拉的现象，不够人性化。

原因分析：党组主要对时间管理欠科学，时间把握不准，造成有时会议时间过长。

整改状态：已整改并长期坚持。

整改情况：从2021年1月1日起，由分管办公室的领导做好会议会前的各项材料资料准备，做足充分沟通协调，确保会议时间合理、科学，做到会议从精从简。

三、下一步工作和努力方向

下一步，我们将按照区委第五巡察组的反馈意见，持续推进整改工作，切实巩固整改工作的成果。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，全面压实管党治党责任，充分发挥党组领导核心作用，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实让整改成果推动我会各项工作全面健康发展。

（一）坚持全面从严治党

坚决按照党要管党、从严治党的要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”，负起领导责任，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党，切实把我会党的建设工作抓出成效，确保整改工作顺利推进。

（二）坚持常抓不懈

进一步强化问题导向，增强整改意识，坚持目标不变、力度不减，持之以恒抓好整改后续工作。对已经基本完成的整改任务，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对需要继续整改的问题，抓好跟踪落实；对需要长时间整改的问题，紧盯不放，常抓不懈。

（三）巩固扩大整改成果

进一步抓好建章立制，把解决问题与制度建设紧密结合，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套机制，确保整改成效得到巩固，推动侨联事业不断向前发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0668-5115135；邮政地址：广东省茂名市电白区水东街道迎宾大道1号区政府大楼四楼东侧电白区侨联办公室；电子邮箱：dbql5115135@163.com。

               中共茂名市电白区归国华侨联合会党组

2021年4月26日