区民政局十三五总结与十四五规划基本思路

xx区民政局十三五总结与十四五规划基本思路

一、基层政权和社区建设工作

2017年至2019年，xx区深入实施社区建设六大提升工

程，实现了在“加强社区党建、改善办公条件、提升工作手段、提高服务能力、强化队伍建设、保障人员待遇”等方面

的全方位提档升级。三年来累计投入资金600余万元，改造提升办公用房17个，实现了社区办公用房全部达标，形成了如新河街道龙狮桥社区、滨江街道秦潭湖社区等一批在全市硬件设施靠前的社区。

社区协商激发自治活力。孝肃路街道荷花塘社区、锡麟

社区获得全省第一、第二批社区协商示范社区；2020年x区以全区为单位获批省级社区协商示范区。初步形成了“居

民的事情居民议、居民的活动居民办”良好局面，社区自治

活力不断提升。

宜城路街道以网格员专职化、工作智能化为抓手，在全

市率先开展网格化管理试点工作，吴樾社区2019年获得全市首批智慧社区试点；新河路街道获得了全市唯一的省级

“三社联动”试点；滨江街道、龙狮桥乡开展“中心+社区”

试点，成效明显。

社区工作队伍提升方面。社区工作人员逢进必考制度化，

2017、2019年在全市率先举行了两次社区工作人员招考，共

招录、补录社区工作人员87人。拓宽社区书记晋升渠道，9

名优秀社区书记挂任街道党工委委员，5名优秀村（社区）

工作人员通过考试成为事业编工作人员。

社区保障水平提升方面。每年保障社区运行经费15万

元，在全市率先发放社区工作人员工龄补贴、职称补贴，并统一为其购买公积金。社区减负获得中央媒体肯定。修改完善《关于实行社区准入制度的实施意见》，厘清社区依法履责清单和服务清单，确保清单之外无事项，做到“事无准入不得进，事无准入不可为”,获得光明日报肯定。2019年10月出台《xx区“乡街吹哨、部门报到”工作机制（试行）》，在赋权、下沉、增效上狠下功夫，三级联动解决基层重难点问题。

在滨江街道秦潭湖社区、龙狮桥乡绿地社区开展“中心

+社区”建设试点，进一步理顺了社区行政事务与居民自治

的关系，为我区进一步开展社区治理探索了一条新路径。

村居制度建设持续加强。先后出台了《xx区村（社区）

工作人员管理办法（试行）》，《关于进一步规范村（社区）

工作人员福利待遇和补贴的通知》和《xx区社区资产管理暂

行办法》等一系列制度文件，切实规范了村居及工作人员的

日常行为规范，为社区减轻了不必要的负担。

2019年扎实开展村（社区）工作人员管理乱象专项整治

行动。通过三个阶段对全体村和社区工作人员进行了五个方

面的乱象整治工作，共累计处理54人、1个党组织。

完善“三社联动”机制。新河路街道作为xx市唯一的

省级试点项目，通过以社区为基础平台，以社会组织为服务

载体，以社会工作为专业支撑，目前已基本形成“联”、“动”

的社会治理模式和社会动员机制，同时，双莲寺社区作为xx

市“三社联动”试点社区，已完成了项目招标、项目方案拟

定等工作，即将进入项目实施阶段。

二、养老服务工作

xx区是xx市的主城区、中心城区，到2019年底，xx

区60岁以上户籍老年人口4.9万人，约占全区户籍人口的23%，人口老龄化率全市最高，超过全国、全省平均水平。现有养老机构7个，其中公办机构乡敬老院2个，社会办机构5个。

（一）根据市政府《xx市居家和社区养老服务改革试点

方案（2018-2020年）》等要求，xx区紧抓机遇，利用xx市获批中央财政支持的全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国第一批智慧健康养老示范基地等契机，统筹发展，

完善市场机制，激发社会活力，完善政策体系，构建体现城

乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系，打

造智慧养老、幸福养老模式。

一是建立老年人信息数据库、养老服务供应商数据库。

指导所辖社区（村）开展老年人信息采集工作，全区4万多老年人信息采集、各类养老服务机构信息全面录入xx市养老服务综合平台。入库养老服务企业达到21家，为城区老

年人提供送餐、洗涤、洗浴等基本服务。

二是完善养老服务设施规划。联系规划部门，组织乡、

街道开展社区养老、机构养老规划摸底布点，历经两年时间，

走访调研修改，形成《养老服务设施专项规划（2018-2030

年）——xx区初步意见》，通过了市规委会审议。

三是加快居家、社区、机构养老一体化建设。夯实服务

设施，建设城乡养老服务三级中心.建设区级养老指导中心

1个，乡（街道）级养老服务中心9个。利用世行贷款养老

项目，改建标准化社区居家养老服务站25个，就近为有需

求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、心理支持、社会

交流等服务。按照“名称统一、标识统一、功能统一、装修

统一”等十统一标准建设，社区养老服务站建成后招标由全

国知名的社会机构（企业）实现社会化、连锁化、品牌化运

营，开展面向全体老年人的生活护理、助餐等运营服务。

四是鼓励社会力量参与养老服务。十三五期间，xx区社

会办养老机构增加了2个，增加床位333张。实施政府购买

居家养老服务：生活困难老人政府购买居家养老服务项目，

标准为每人每月200元，由社会服务机构为低收入老年人提

供送餐、家政等生活照料服务。2016年试点开展，2020年

我区已实现低收入老人覆盖率100%，服务对象近800人；特

殊困难老年人智能穿戴设备配备。组织各街道、社区配合做

好为政府购买居家养老服务对象配备“老人机”等智能穿戴

设备；特困空巢老年人定期探视服务；由3家社工机构对9

个乡街200多名老人开展探视服务，服务对象满意率高；为

286户高龄空巢老年人家庭实施适老化改造，为其安装智能

报警系统、安全扶手、防滑垫、洗澡椅、智能拐杖、感应起

夜灯等适老化设备，切实帮助其改善居住条件，提高居住安

全度和舒适度，老年人满意度非常高。

五是创建智慧养老示范街道。区领导高位推动，政府区

长每月一调度，推动孝肃路街道建成以“医养融合”为特点

的养老服务示范街道，拟定8个示范18个项目组织实施，

积极打造“老”字号品牌，突出“孝”文化，一批个性化老

年团体老年活动满足了老年人物质、精神、文化、生活等方

面的需求，引领了全市老年生活新风尚。2017年孝肃路街道

荣获国家三部委表彰授牌“全国智慧健康养老应用试点示范

街道”。指导辖区一个养老机构开展智慧养老院建设试点工

作，制定建设方案，运用互联网+技术，养老机构+社区居家

养老智慧化融合发展等模式，运用高科技手段提供实时、快

捷、高效的养老服务。

在xx市民政局的指导支持下，2017年至2019年，与孝

肃路街道共同成功主办了“孝肃路街道第九届、第十届、第

十一届邻里文化节暨xx区重阳爱老节主题活动”。协助拍摄了宣传片，开展了全区“老有所为”先进典型人物、敬老

爱老助老模范、敬老志愿服务先进典型评比表彰，组织的多

场社区大型敬老活动，在社会上引起了较大的反响。

（二）认真组织实施民政民生工程：社会养老服务体系

建设、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、残疾人两补，取得实效。

一是制定了xx区《社会养老服务体系和养老智慧化建

设实施办法》，指导养老服务机构提质增效。精心组织实施

老年人高龄津贴制度。7300多名80岁以上老人享受高龄津

贴，其中100周岁以上老人13位。组织实施城市生活困难

老人居家养老服务、特困空巢老年人定期探视服务等养老基

本公共服务项目，服务对象满意率高。

二是xx区流浪乞讨人员专项救助服务行动取得初步成

效。牵头组织乡街、联合公安、城管、市救助站开展恶劣天气集中巡查救助活动，紧急救助流浪乞讨人员，39人次护送

市救助站、8人送医疗机构救治。帮助了11名长期流浪人员

成功返乡安置，给予社会救助。制定了《xx寺周边流浪乞讨

人员专项救助行动方案》，实行常态巡查与重点巡查相结合，

每逢重要节日牵头开展联合行动。去年以来，共开展联合巡查46次，成功劝离503人次。

三是孤儿基本生活保障创新管理。全区有41名孤儿和

事实无人抚养儿童享受孤儿基本生活保障，社会散居孤儿和

事实无人抚养儿童每人每月基本生活费标准由600元提高到

1050元，2016-2020年累计发放资金206万元。积极争取中

央资金，对5名大学生孤儿发放了每人1万元助学金。xx区

民政局牵头成立的xx区关爱困境儿童志愿服务队，动员社

会力量对孤儿进行关爱帮扶，联合大学生志愿者和社会爱心

人士，多年来爱心接力帮服困境儿童,被省妇联推选为全省

巾帼志愿服务优秀典型。疫情防控期间，区民政局组织各乡、

街道加大孤儿和困境儿童关爱力度，第一时间启动困境儿童

日报制度，指导各社区、村民政专干对辖区的8名社会散居

孤儿和34名特殊困境儿童进行了全面走访，送上口罩、生

活物品等。并对走访中发现的特困孩子家庭及时进行救助。

（2016年42人*600*12，2017年41*600*6+41*750*6,2018

年41人*900，2019年41人*900*6+41*1050*6）。

四是提升困难残疾人生活和护理补贴水平。将符合条件

的残疾人全部纳入补助，服务重度残疾人护理补贴2941人，帮助困难残疾人救助1181人。

（三）做好民政系统安全生产工作。加强养老机构安全

管理和能力建设。加大安全检查督查力度，排查安全隐患，建立隐患清单、整改清单。主动作为，积极争取到上级资金支持，引导和帮助养老机构改造提升，配置消防设施。牵头制定了《xx区养老院服务质量建设2019年专项行动方案》，督促养老机构涉及消防安全重大风险隐患全部整治到位，安全运营指标达标率100%。提升民政行业机构管理服务能力和服务水平，满足多层次、多样化服务需求。走访发现长风乡敬老院消防设施老化，存在安全隐患。积极争取市民政局支持，获得中央福彩公益金等200多万元，引导帮助敬老院更新消防设施设备，改造提升。

（四）着力加强文明窗口行风建设，婚姻登记窗口规范

管理，进一步优化工作环境，开展优质服务，在重要节假日安排工作人员加班办理登记业务，群众满意度高。配合完成了婚姻登记处新址的设计、装修装饰工程。2016年至2019年，共办理结婚登记6068对，离婚登记2462对。

3.争取资金、谋划项目，服务经济高质量发展。紧抓我

市获得全国居家和社区养老服务改革试点等机遇，积极申报项目和上级资金，谋划并申报的一个项目已纳入长三角项目库。2019年争取到中央财政支持三级养老服务中心建设补助项目、空巢老年人家庭适老化改造工程，中央、省福彩公益金支持社会福利事业项目，省智慧养老机构示范项目、敬老院改造提升项目等，成功争取项目14个，争取到位项目资金563.28万元。2020年争取到中央彩票公益金支持社会福利事业专项资金、省社会养老服务体系和养老智慧化建设经费等，到位资金283万元。

（五）发展慈善助残事业。争取上级民政部门资金支持，

指导东正社区和沐阳之家残疾儿童康复中心创办了“xx市xx区东正沐阳慈善超市”，规范运营，成为全市唯一在民政局依法登记的慈善超市，牵头组织社区公益慈善活动，社会反响良好。

（六）存在的突出问题

一是各类养老服务机构严重缺失，养老服务市场体系建

设不完善。我区60岁以上户籍老年人口4.9万人，人口老

龄化率全市最高。现有养老机构7个，每千名老年人拥有综

合养老床位数不高。另外，金城养老服务中心现有305张床

位面临棚改拆迁，千名老年人床位数指标缺口短期内难以弥

补。

二是社区养老服务设施配建率不高。按照市政府要求，

到2020年每个社区都要建成一个300平方米以上的标准化社区居家养老服务站。我区尚有15个社区站点用房没有落实。

三是养老机构管理服务能力不强。从业人员普遍年龄偏

大，机构管理和护理专业化水平低，缺少规模化、品牌化的民办养老。

四是养老工作体制不完善，养老服务队伍建设落后。区

民政局仅有一名工作人员从事养老工作，乡、街道、社区民政干部绝大部分身兼多职。既承担养老服务体系建设任务，又负责养老服务监管，任务艰巨。

五是深化养老服务“放管服”改革，制度变化带来的监

管难题。2019年养老机构设立许可取消，在新的备案管理制度不很完善的情况下，基层民政部门在行业监管上很难到位。十四五规划基本思路

一、持续推进社会救助工作

一是持续推进低保领域专项治理，打造“阳光低保”。

充分发挥城乡居民经济状况核对中心职能作用，加大乡街自

查及区级互查力度，确保纳入低保的家庭准确无误。同时强

化低保工作人员的管理，利用案例及时警示教育行业工作人

员。二是进一步做好特困供养工作。及时足额发放供养资金，

积极争取中央、省、市福彩公益金，进一步完善敬老院基础

设施，提高敬老院管理和服务水平。三是进一步加大临时救

助力度，对符合临时救助条件的及时进行救助，切实发挥“救急难”资金的效益。

二、持续完善养老服务体系建设

一是依托世界银行贷款项目和其他项目资金，继续推进

养老服务三级中心建设，提升改造，增加床位数。新建xx区综合养老服务中心，建筑面积1.9万多平方米。为中型居住区级康疗养老中心、示范智慧养老机构，含养老公寓、接待服务业中心、介护中心和康疗中心。二是搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全力打造养老“十分钟服务圈”，提升养老信息化服务水平。三是培育养老服务知名品牌。招标引入具有较强经济实力、管理运营能力的外域养老服务主体，通过发挥品牌示范作用带动全区养老服务业发展。

四是与公安、应急管理（消防）、卫健委、市场监管等部门加强工作协同和信息共享，保障公平准入，合力公正监管，对违规、劣质的机构要坚决逐出市场，确保老年人养老安全

和养老市场健康发展。

三、持续强化城乡社区治理工作

一是认真贯彻落实十九届四中全会精神，健全充满活力

的基层群众自治制度。在城乡社区治理中让群众真正发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。二是在全区范围内提升提炼工作基础较好的社区，通过硬件提升、能力建设等打造精品社区。三是深入探索大社区治理新模式，

做好龙狮桥乡、滨江街道“中心+社区”试点建设。四是继续做好新河路街道省级“三社联动”试点工作，加大“三社”

之间融合，更好发挥社会组织、转业社工在社区治理中的作用。

关于“十三五”全县渔业改革发展思路的调研报告

为全面了解全县渔业产业发展的现状、潜力与前景，更好的发挥水域资源优势，发展壮大渔业产业。根据《水务局关于开展“十三五”全县水利改革发展思路调研的通知》精神要求，由县水产工作站组织调研，先后深入周湾、长城水库以及全县各镇养殖水域（包括6家养殖专业合作社，两家养殖公司，三个休闲渔业基地），实地查看了我县发展渔业产业的现状、潜力和养鱼专业户的经营情况，并通过座谈、听取汇报等方式全面了解了全县渔业产业的发展形势。现将调研情况报告如下：

一、我县渔业产业发展的现状、潜力及对发展定位的认识

（一）渔业产业的发展现状。

“十三五”以来，县渔业主管部门深入贯彻落实国家渔业和农村农业发展的相关政策，积极开展渔业资源保护和开发利用，克服各种困难，务实开展渔业产业开发工作，引进鲶鱼、螃蟹、匙吻鲟、鮰鱼等名优品种进行试验推广，培育发展集垂钓、娱乐、餐饮于一体的休闲渔业。纵观吴起渔业历史，实现了我县渔业产业从无到有，从少到多，从小到大的根本转变，为我县打造了一个全新的特色优势产业，并呈现出了良好的发展态势。据调查，目前全县现有养鱼水域面积约x亩，开展养殖水面达x亩以上。近年来，又成立了x家水产养殖专业合作社，x家水产养殖公司，年投放大规格鱼种x公斤，鱼苗x万尾，预计年末水产品总产量可达到x吨。通过逐年发展，我县渔业水域面积居全市之首，已成为渔业发展重点县。2014年，我县生产的鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等四个品种已通过了农业部无公害水产品产地、产品认证，2016年我县又被农业部全国水产总站认定为全国水产技术推广示范站。同时，对水域环境保护也有了进一步认识，创建了简易化验室，购置了便携式水质检测设备，开展了养殖水域水质监测和保护工作。我县水生生物资源丰富，有充足的饵料生物和多品种的野生鱼类及野生水鸟，使这些物种得以在我县生存繁衍。通过各级党政组织大力宣传，提高了区域内居民的环境优化意识，为全县生态保护和渔业产业发展发挥了积极作用。

（二）我县发展渔业产业的优势及发展潜力。

?虽然渔业在大农业中所占比例还不是很大，但从渔业产业发展的潜力和发展前景来看，我县发展渔业产业具有很多特色优势和巨大的发展潜力：一是水资源丰富，自然条件优越，发展生态渔业养殖有得天独厚的自然环境。我县水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地坝，这对发展渔业创造了丰富的水资源优势，为在我县发展特色生态养殖提供了优越的自然环境。2014年县水产站引进匙吻鲟、螃蟹等等名优鱼类在边墙渠水库试验养殖成功，随后在吴仓堡计岔水库试验鲶鱼、鮰鱼养殖，同样获得成功。目前淤地坝生态养殖模式在我县大力推广，大大降低了养殖成本，减少了外源性疫病感染的风险，为进一步发展生态养殖模式奠定了良好基础。从发展前景看，随着养殖技术逐步完善，发展集生产、观光、餐饮、休闲避暑等为一体的乡村“渔家乐”具有一定的发展空间。二是常规养鱼水资源充足，养殖技术及经营模式取得成功示范。我县南部的洛河流域气候温和湿润、植被良好、山清水秀、旅游资源丰富，特别适宜于多种淡水鱼类生存繁衍，发展水产养殖及休闲观光渔业的自然环境条件和区位优势非常明显。随着生态环境的逐步向好，北部的周、长水库虽然气候干燥但养殖面积较大，发展生态渔业和集约化网箱养殖同样潜力巨大，既可调整产业结构又可改善生态环境，同时能有效增加农民收入。随着城镇化步伐的加快，城市人口急剧增长，人们休闲养生意识不断提高，县城附近可建设垂钓鱼塘，以满足人们休闲娱乐需求，比如，金佛坪村、马湾村已建成的垂钓鱼塘效果显著，收入可观，极大地拓展了我县渔业产业发展空间和养殖收益。据四海养殖专业合作社代表程占雄介绍，如果加上休闲垂钓型渔家乐的经营收益，自己经营的水库年纯收益在10万元以上，为我县发展渔业产业做出了很好的示范。

（三）对全县渔业产业发展定位的认识。

根据对我县渔业产业发展现状、发展优势、发展潜力的综合评估，在“十三五”期间，发展以渔为依托的集鱼类养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐、旅游度假为一体的新型“渔家乐”已成为一个富有生机和活力的新兴产业，发展前景十分广阔。因此，要站在充分发挥我县独特的水资源优势及区位优势、保护退耕还林成果、创新发展特色渔业、调整优化经济结构、推进旅游富县战略实施、优化最佳宜居环境、加快转型跨越发展，站在“绿色创新、开放共享、安全健康”新品牌的战略高度，充分认识我县发展休闲渔业在全县经济社会发展中作为新的经济增长点和创新突破口的战略定位，抢抓机遇、科学布点、统筹规划、强基固本、创新发展，把加快渔业产业基础设施建设，打造各具特色的渔家乐、辟暑山庄、休闲垂钓与创新我县新的观光景点有机结合起来，放在与发展蔬菜、畜牧产业同等重要的位置统筹规划、全面推进。

三、渔业产业发展中存在的主要问题

1、宣传、引导及推介力度不够，对外窗口较少，渔业及渔家乐作为新兴特色产业还没有引起高度的重视和社会的广泛关注。

2、扶持政策和投资资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的倾斜力度不够。经营者对养鱼及经营渔家乐的基础设施投入明显不足，致使养鱼的效益没有很好的发挥出来。

3、对渔业养殖及产业经营的技能培训还未跟上，相关的技术人才和经营管理人才缺乏。

4、资源利用率不高，前景好，潜力大，但开发力度不大，整体发展规划滞后。

四、对加快渔业产业发展的建议

1、进一步解放思想、转变观念，充分认识加快发展生态休闲观光渔业在我县跨越式科学发展中的重大战略意义，明确发展优势、发展潜力、发展定位，把创新发展新兴渔业纳入特色优势产业，统筹规划、科学布点、加快发展。

2、尽快制定科学的渔业产业发展规划，加大引导及对外宣传推介力度，着力打造“绿色创新、开放共享、安全健康”这一吴起新名片、新品牌。

3、切实加大对发展生态养殖、休闲观光渔家乐的政策扶持及资金投入力度。建议建立财政支持渔业发展专项扶持资金，积极推介相关招商引资项目，拓宽项目申报渠道，加强与发展渔业相关的电力、道路、渠系等基础设施建设。动员和鼓励能人、大户投资渔业的规模养殖和生态休闲观光渔家乐，加强渔业文化建设。努力构建全社会重视和支持新兴渔业、创新发展的良好氛围。

4、高度重视渔业资源保护和渔业疫病防控工作，提早防范渔业养殖风险。鱼类其实就是检验生态的活体标本，资源保护是渔业可持续发展的绿色屏障，渔业发展又能促进生态环境保护，美化生态环境。因此，要按有关法规精神开展对影响渔业资源的环境评估，坚决杜绝各种人为因素对宜渔水资源的污染。确实重视疫病防控，为健康养殖及发展生态渔业创造良好的环境。

5、申请编制水产站专业技术力量，加强相关技能培训，强化技术服务，积极引进和培养渔业相关产业的专业技术、经营管理人才，为养殖户提供技术和智力支持。