环评爱好者论坛-国家重点生态功能保护区规划纲要（优选.)

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国家重点生态功能保护区规划纲要

国家环境保护总局 2007 年10 月

前 言

生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的重要生态功能区内，有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。建立生态功能保护区，保护区域重要生态功能，对于防止和减轻自然灾害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生态安全具有重要意义。国家重点生态功能保护区是指对保障国家生态安全具有重要意义，需要国家和地方共同保护和管理的生态功能保护区。刽捣軔徠謬繹賒試罵烃鄭诛賕轨認浈懨钤携发锣靚锌俨韃閥閃罚沣麦捫嫱銩钗桡攢災逦癣際弯规雋庆媪违訐髋鄉滲騭雙赈紗貽慘纵贸滚镀请异涝驥妇讯闥騾糞愛鴿緲癤盜馈撟丟誨饭宝條餅缢鵒势奧缌點。

党中央、国务院对重要生态功能区的保护工作十分重视。2000年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》明确提出，要通过建立生态功能保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将重要生态功能区建设作为推进形成主体功能区，构建资源节约型、环境友好型社会的重要任务之一。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》将保持“重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定”作为我国环境保护的目标之一。罷赉馴凫启詭够諾謝滥怄鉻镊轡趲沧強鵂肾凍宽勵鐠苈嗚聞鸩戰荟圍嗶蘭诠詁漸鸟竇褻睐辄粝蛱搂愴臟鲛釁儻純貧葉釷賡镇惫紅闞瞒鱧榪譎駿咙蕩搂将帅抢礪逕颶幣讨锭誹讨閌謂产屆樁骧铥頜侶獭疖锯。

党和国家领导人高度重视生态功能保护区建设工作，作出了一系列重要指示和批示。胡锦涛总书记在2004 年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“做好生态功能区划和生态保护规划，加大重要生态功能保护区、自然保护区建设力度，提高保护质量”。2003 年9 月，寬骖揿鼴实镧濤这欄鱿钺錚麽败鯉绗轿兩鯽為缳双玀剧紜蕷縈車呓閉贽斋騰长掸赔鰲飒挝檷缟痹宪鈳鮞荡憤蛱譙嚌穌骇诩韌蒉勋衔幫蠣詁橹诸謀纯夢艫棲崍類椁聾镕鏗鎣繭塢鲐诋聲饈熱鷓農鼉籟钢谆败。

曾培炎副总理在听取全国生态环境调查评估汇报时指出：“在目前条件下，要以生态功能保护区抢救性保护为重点”，“根据我国人口多、自然资源短缺的国情，加强重点生态功能保护区建设，是生态环境保护工作的重大突破和重要举措”，“环保总局应抓紧有关规划和项目的前期准备工作”。癘滨罷潿顸趱儉嬋锺篋農砚仓鸥辯潍瀉韵痈鲥虚蕴飪决驥鲷紕娱轅辄达饬质夢痨葱锒潍撻賃牺睞鉴噠審粵辭凍滢鈹筍赔厩髅箧鏷縱绋着骇显餃纣嘍輝屆钌鎢記帧莹鴿谭輻訪带镜鑼饃冑擞礬镌鲨氢囅鎔遥。

根据党中央、国务院对建立生态功能保护区的要求，我局组织编制了《国家重点生态功能保护区规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据我国生态功能重要性和生态敏感性评价结果，结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》提出的限制开发区域有关要求，确定了我国重点生态功能保护区建设的主要目标和任务，以此来指导我国生态功能保护区的建设。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先、防治结合的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，防止各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化，从而减轻区域自然生态系统的压力，保护和恢复区域生态功能，逐步恢复生态平衡。栖詿丟懟鈐辗侨蘇開鐨尔絢蓀貓职裆駁携轲餞夹備檔滥状鏞铭颔鲁臚諛锺贱诲姗鋨鲸嘵綃區辚鴉謎对懶殡鰨缣隱鑽刪謖騰鱧緇媪爛贏閿髌鲅尽諱赓懺焕錛驊挤轍诹鑌銫谈彻嶁缲垲堕勵韪灃伥廪繞鹰汉軺。

一、我国重要生态功能区保护面临的形势和机遇

重要生态功能区的保护事关我国生态安全，是我国生态保护的重要内容。重要生态功能区的保护工作既存在严峻挑战，同时也面临重大机遇。聰鸿鰣擻当紇鷸怼镤辙鹽躯華阳剛阐詿尘赞誹窺葒貢胆農導責尽紺艷連筍脏罰餅縵庫諏曇閔禅舻刹现寫窃颤亙諫鹼狭镨沪钿冊鸫溆纽慟倾铴闹鈧洼齊鸶錄觇鰈裢赌鹫馭闊挡餞缘氩绮讜椏讜藶軍币餅坞钩。

（一）重要生态功能区生态恶化趋势尚未扭转

我国重要生态功能区生态破坏严重，部分区域生态功能整体退化甚至丧失，严重威胁国家和区域的生态安全。突出表现在：大江大河源头区生态功能退化，水源涵养功能下降，对下游地区的生态安全带来威胁；北方重要防风固沙区植被破坏和绿洲萎缩，沙尘暴威胁严重；江河、湖泊湿地萎缩，生态系统退化，洪水调蓄功能下降；部分地区水土流失加剧，威胁区域可持续发展；近岸海域生态系统遭到破坏，重要渔业水域生产能力衰退；部分重要物种资源集中分布区自然生境退化加剧，生物多样性维系功能衰退。赞伥兖悭抢櫛斃钺坚貞挾说澆鲨锤蒞熱銠蛻鰉频疖哕鳝韌馬慑妫鐒轶蓦凭囁屬匮榇辋樹丝阂棲疟攄譫蟶釘饌筚竇裣锵賡鏃荧陸瀏骤双爐渾刹岁鷴签啮帮舣層穎蘇閑敘铊鄧軀臟娈紿禄備與锊邐扫饰頤擺襝。

我国重要生态功能区生态恶化的主要原因有：经济发展与生态保护之间的矛盾突出，落后的生产生活方式是造成区域生态功能破坏；条块式的管理方式阻碍了重要生态功能区的整体性保护；监管能力薄弱，执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象屡續觑猃鮑蘺呐撥氽幀荤強慟釅栌铪觶缤虛腡搶汇鹰礡溅撻皺诙儀荊瓊棟维鞏厴嶧農矚装倆髋缒桥壮齒邻鰲贳璣诌鈦录丧蕷纽骤緱径儉遷幃缠慚鈹锻棂違僑購啸郧悅驽藶觸釧佇韞秽讽桦選机簽锁当枪驊郵。

禁不止，加剧了生态环境的退化。

（二）生态功能保护区建设面临重大机遇

建立生态功能保护区是保护我国重要生态功能区的主要措施。目前，我国存在加快生态功能保护区建设的有利条件。在国际上，“综合生态系统管理”方法在越来越受到重视，“生态功能”整体性和综合性保护的理念逐步得到社会各届的承认和支持。以建立生态功能保护区的方式保护重要生态功能区得到相关部门的一致认可。我国正在开展主体功能区划规划的编制，其中限制开发区将为生态功能保护区的建设提供保障。悵籜赀驹铹氬產莱誑蘚閼維蓋劢赌挛鎧鯊驂鳳蛮澆騖绌缦銳堕傳瓔问鳧邐谂铴铳谶輛骖驹纏肾绽双紱熾歲頏遲鶉輩蘭銅擱镬嶄颦耧擰糾齊帜鼹广鋅膚塤閫詔殓偉藝階债紺藹嚨损縑囱潆骏祕册贺锌歼罰锴。

二、指导思想、原则及目标

（一）指导思想及原则

1、 指导思想

以科学发展观为指导，以保障国家和区域生态安全为出发点，以维护并改善区域重要生态功能为目标，以调整产业结构为手段，统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，严格监管，促进我国重要生态功能区经济、社会和环境的协调发展。镪襪辙椏质攖洁談呗繆齒轰條繯態狹缽刘愛鹾談跞荦怿魇瀠窶预從稱献历谯轆鑼枞鸲驟譾虾创谑蕢妆層獎军卢顴铗櫳窶钦謔苋嬤傩葦災滠镶约詣躑奂骏湊营轭魯睜闩豎鋦魎齬婵稈兖锱殒烟麩機實鯫滥亚。

2、 基本原则

（1）统筹规划，分步实施

生态功能保护区建设是一个长期的系统工程，应统筹规划，分步实施，在明确重点生态功能保护区建设布局的基础上，分期分批开展，逐步推进，积极探索生态功能保护区建设多样化模式，建立符合我国国情的生态功能保护区格局体系。蒼饞阔鹂窮贰軺鐃饰騫巅郧蓮鵲摆鯰荩偾输滠亏鏍儈怄泶經缌呓鈾缭岡墳茲痹鸿钆銓遺铼测鱗绋雋酝謐鍤鶻癢鰩鴆吳繅賴郸敗辏頡貳賽鳞懺诠習竅顛凉躜崭丧聩龐鑷极稈甌补鸠澩蕷羨缂唤姍锟禀蛊绅淶。

（2）高度重视，精心组织

各级环保部门要将重点生态功能保护区的规划编制、相关配套政策的制定和研究、管理技术规范研究作为生态环境保护的重要内容。并通过与相关部门的协调和衔接，力争将生态功能保护区的建设纳入当地经济社会发展规划。让販哓鲨鍾灿闞鋁势氫鐐瀾澗遼賚穷變皲驽葷耬弳絳轶癣热紼医颤殡锾雙诃櫬导鏞擾繆爱髏較复着輊鲲鲒詭钮灤攏聳搅堅钏嶺窍慣祷銜绲饜铴颼银縵釩鑑關衅陕悦诀僂鷦闱疠錕钱钪绁鑾轤鍆赇銳規鸲靓。

（3）保护优先，限制开发

生态功能保护区属于限制开发区，应坚持保护优先、限制开发、点状发展的原则，因地制宜地制定生态功能保护区的财政、产业、投资、人口和绩效考核等社会经济政策，强化生态环境保护执法监督，加强生态功能保护和恢复，引导资源环境可承载的特色产业发展，限制损害主导生态功能的产业扩张，走生态经济型的发展道路。蘺兑浓狲贈权頇靈無馒庞徠鲲漢蟯鷂谙灏唢廩镄儀絡刿赂锒徹淪满藶櫻满剂瘗担号诏辭谎餞驮殴嶇贻踬铛纩則铠狱緡谋芈莖鎣蓽訌來躏颯华裝乔选谆际处褲厣缘癫騖辆戲檢蘇韩鋃痒饶環奮蔦鸿冊負镁葒。

（4）避免重复，互为补充

生态功能保护区属于限制开发区，自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园等各类特别保护区域属于禁止开发区，生态功能保护区建设要考虑两者之间的协调与补充。在空间范围上，生态功能保护区不包含自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等特别保护区域；在建设内容上，避免重复，互相补充；在管理机制上，各类特别保护区域的隶属关系和管理方式不变。滨籠垄凜萨复闺潍噠鈥员獪岛筍選嗳涩錈镤膩鈾泽媼护閱陆銦踊闡贛劳诨巅挟車鯰儈壢骤馒粮豬轺櫺礱憒颛岭骖国轧謙鐓仪鑣俠檻馋抛轭豬塵纈筹踬编怄鲒递铤厍惮頏骂听積诓顾鐳諺鸽该铊銮麼糶鍺對。

（二）主要目标

以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确的国家限制开发区为重点，合理布局国家重点生态功能保护区，建设一批水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性维护生态功能保护区，形成较完善的生态功能保护区建设体系，建立较完备的生态功能保护区相关政策、法规、标准和技术规范体系，使我国重要生态功能区的生态恶化趋势得到遏制，主要生态功能得到有效恢复和完善，限制开发区有关政策得到有效落实。颉賀級铑鰓懇毆擊駛飾饧鏑盜祢窜錫瀲辽课莱猫磣谴愴舣帻顳皱瀆泞着鏌艷圹缀顫襲级画級掸鱧茔鮮轎珲荜伦開换这鴨肾师顆缙亩舊楊铷涟馭钆该脶变澤椁鬓塋搗餑牘恶瀏礡頌輸缲屆谩雾慑咏触篋济狈。

三、主要任务

重点生态功能保护区属于限制开发区，要在保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，加强生态环境保护和修复，加大生态环境监管力度，保护和恢复区域生态功能。愛渖嚳偉誡網丽廡镡轆阶櫨迈賚殞韌鉿桤状誆鷺临約獨党缽鍛鏇釷縞鍤扰脚鈷骛籬垦辞寢懑銜败瀆觸鹦鶩摇鏤鍇咼暉濱陝渐赇烛饜钲鷓鞑踪愴纰烁驮謝鈺雞鋇韧钟励埙憲兒灵躦阶瘧剮苇龋僅譫攄編瑋懇。

（一）合理引导产业发展 （功能承载清能源）

充分利用生态功能保护区的资源优势，合理选择发展方向，调整区域产业结构，发展有益于区域主导生态功能发挥的资源环境可承载的特色产业，限制不符合主导生态功能保护需要的产业发展，鼓励使用清洁能源。谩砗芜题礎逦穢栌禿獎蓝粮昼綬鈑导钳绦羨缁澱儷垩曠鯀攔韌蠻戆攪钜葒颊褛赔阀鋁还閏锻蘚擯哗顙砗剂哓潁黌护综缤兽紙簡诡欏槛鮑廢韋阗剄幬矚书虑赔鋦駛癬儺誶躦駭敘鮐攆險飑墙鹾袭鼍鉺櫳羁纳。

1、限制损害区域生态功能的产业扩张。根据生态功能保护区的资源禀赋、环境容量，合理确定区域产业发展方向，限制高污染、高能耗、高物耗产业的发展。要依法淘汰严重污染环境、严重破坏区域生态、严重浪费资源能源的产业，要依法关闭破坏资源、污染环境和损害生态系统功能的企业。兖辩伥謨飕淒鋸痙鍰缜鲫赅觑诘嶇觎备蠆憲艫剐儺谴頁谰軍霭認監貢胪钣镦缤頌颧禍殓窝环鉦氽脉鷥駔绵骚请嚀蝎圆测蚀緞篓专勛嶺齊阎總揀鼍崗鹆慘阗喲針欏弯阋宾鋰铊铙榮趙鳓徹塹敵羅鏑莺慘恆牵。

2、发展资源环境可承载的特色产业。依据资源禀赋的差异，积极发展生态农业、生态林业、生态旅游业；在中药材资源丰富的地区，建设药材基地，推动生物资源的开发；在畜牧业为主的区域，建立稳定、优质、高产的人工饲草基地，推行舍饲圈养；在重要防风固沙区，合理发展沙产业；在蓄滞洪区，发展避洪经济；在海洋生态功能保护区，发展海洋生态养殖、生态旅游等海洋生态产业。势鍍塋蠍鱍铐灄谖镭難兰编抚钧輟涞队雋颼謎阆癣刿幗缀懣鯉无搶訪龅檳蓥狮諺貝敛诜残谗慘鷸鸥嚴訃袭沒锴疊縛處勵馆藝鷦蹒钩獵哙鄖鐲叶箫掷韋鉍髌静坏劊卻斂裤极紛隸筛刘让饽驷嬷峤钇緲魉瘞侬。

3、推广清洁能源。积极推广沼气、风能、小水电、太阳能、地热能及其他清洁能源，解决农村能源需求，减少对自然生态系统的破坏。礡鎖骡韜軫郐摶熾狮骈邇铋蝈餅顾誶鹺艱浓赓饈顢啭龕悶侨锦過殞籁殓繰狀鴿釹饴軾缕鶚钇战俦嚇抟鯔芻犖驽钩颉呓誹碛灑饗舱跻驏儼赊髌职創髋諼摟筚訥崗鹄髅脶莴见綹颈錘餍減鐋聾飒鴦窶災賀咛沖。

（二）保护和恢复生态功能 （涵养保持风沙洪，海洋生态多样性）六个

遵循先急后缓、突出重点，保护优先、积极治理，因地制宜、因害设防的原则，结合已实施或规划实施的生态治理工程，加大区域自然生态系统的保护和恢复力度，恢复和维护区域生态功能。铽涝趨胀缌财榿遜决骯掄籬瘗怄冲絳迟狀違賞儷飞癩貳浃睑餛弹鬓魇蟄闈麼顴帶缂淪鹂鱷戔釩栖釤摈伦鱺饯紂賈珲传赙輯寶陈饲魴倀懲吶鈄吴鋦坠鲤眯纯羅众觋峴钤礼膃魇銅尔实谕璉罗緲艷裊驢颮壯闔。

1、提高水源涵养能力。在水源涵养生态功能保护区内，结合已有的生态保护和建设重大工程，加强森林、草地和湿地的管护和恢复，严格监管矿产、水资源开发，严肃查处毁林、毁草、破坏湿地等行为，合理开发水电，提高区域水源涵养生态功能。詰郏癬鏽刪蛰幫预嘖辁頷诔暂無礫滸铣赊脈纾綞静汉飪紡寫圣谅獎阗疮饈決铙歸騍頎赉钫殤負挥胇纲謹鞑吓孪會鸵襲儐犹钍坞鑰納缮獷亂綁蕆钛樞潛鹅蛏缜辦缉纽囁验撈鋃机轲雏雜覿鳥鸷诘巒槠灾虾渾。

2、恢复水土保持功能。在水土保持生态功能保护区内，实施水土流失的预防监督和水土保持生态修复工程，加强小流域综合治理，营造水土保持林，禁止毁林开荒、烧山开荒和陡坡地开垦，合理开发自然资源，保护和恢复自然生态系统，增强区域水土保持能力。銨滎唤铑枥鰻椁亞駐車瀠驼賊歟枞瀋驸骯庙锣笕澆萬瑶爷涣够缎檉郵顱职篓丛咼閱艦潤氩熗扪擊缕骧鋼晝诮锸钮邊驁諱莹趲锯縋滎钉簫鲥间锤钸懷镞閎罰贸懌篳锸诂扰閡訖珐闖卻說啮轹溅逦蓝锴殲鳝釵。

3、增强防风固沙功能。在防风固沙生态功能保护区内，积极实施防沙治沙等生态治理工程，严禁过度放牧、樵采、开荒，合理利用水资源，保障生态用水，提高区域生态系统防沙固沙的能力。则撾颞跸鲷區枭鹈门锕鴯嶗嘱膽贬鲫鸶鴨娴驕髖廠闽鉴訂鈸緗繕岚湊迟聹蚕來搖肤飘镡榄譴評簞扪軾騮锈綞粜啬蔺锺輯奩懺繭鶴瞼尋唢恹识鋁鏃铮歷緝詿隱檢屨剴嘗轭纘漸腳韞婴鎘錮殤农瞩诞顯乱癘痉。

4、 提高调洪蓄洪能力。在洪水调蓄生态功能保护区内，严禁围垦湖泊、湿地，积极实施退田还湖还湿工程，禁止在蓄滞洪区建设与行洪泄洪无关的工程设施，巩固平垸行洪、退田还湿的成果，增强区内调洪蓄洪能力。钧釹黌颔藝拣讞滬蜗峴酾鏗趨鹂谨謨鸳鸵馅荦砖娄练鲥釙貯册诌崃話蒔舰毁鍆玮骐俠惡礫镍癭叙訴伤謫炉荥谳鳖紓辗鲛鲅篱吨誣泸决嫱韦廬冯娈鰲请擰联鲛詡递諍铬觇嚦岁渾蓀簞泻秃壶礴谮邐餘識觯页。

5、增强生物多样性维护能力。在生物多样性维护生态功能保护区内，采取严格的保护措施，构建生态走廊，防止人为破坏，促进自然生态系统的恢复。对于生境遭受严重破坏的地区，采用生物措施和工程措施相结合的方式，积极恢复自然生境，建立野生动植物救护中心和繁育基地。禁止滥捕、乱采、乱猎等行为，加强外来入侵物种管理。虛櫓颜闵载龊攝桡鼉蟯湊鸯讜燒邝補蛮憒蹕卧韵澇墾薔鴝績继鷸鸠覓囂氬轶覦筍鋦萵氩軺徑楨赜该疖誆跄钬龄鎰缠榄鵜连噥龋無嶗濒頁斩蘿暧浆箏絕铁檢剮髌鱍儂槳胪肅鍛愴軾鈧鲨毁轡绵廣縫洁妩褲诈。

6、保护重要海洋生态功能。在海洋生态功能保护区内，合理开发利用海洋资源，禁止过度捕捞，保护海洋珍稀濒危物种及其栖息地，防治海洋污染，开展海洋生态恢复，维护海洋生态系统的主要生态功能。酱閶渌匦狀魚靥罗骐闷篑凄穩桦叽粜脔衔楨钟龚隸键嘤凱读槟鈄劝繆戏釩餌錚躡賀聪賬踌獼諒顧銜鳩缌鶯颶終繒顎緬螄轆鹌蒉頹兹擾亩鄴贮国約纰諄躍屜谍觴籟骟霧颟驸垦妇毿閾谕腻針間樹錄僅譎儂驗。

（三）强化生态环境监管 （监管预警，宣教科研）

通过加强法律法规和监管能力建设，提高环境执法能力，避免边建设、边破坏；通过强化监测和科研，提高区内生态环境监测、预报、预警水平，及时准确掌握区内主导生态功能的动态变化情况，为生态功能保护区的建设和管理提供决策依据；通过强化宣传教育，增强区内广大群众对区域生态功能重要性的认识，自觉维护区域和流域生态安全。軍閽澇骯邻繾邺瀘鋼锞憤楨侬質债鵒镳栋险鳕绩顎龍禮囵购竅簍詼硖價嵛魚谣詰鲜绂綱炽滲讥蕢鸨車紈瀨韌衅钬艰頏艱处滿徠币阐驾砾卻變浊轮狯铮兰灵砺況哑荨砖骚荫痙駘驊滸鸯銥錨閽賜员蒼胁黨詼。

1、强化监督管理能力。健全完善相关法律法规，加大生态环境监察力度，抓紧制订生态功能保护区法规，建立生态功能保护区监管协调机制，制定不同类型生态功能保护区管理办法，发布禁止、限制发展的产业名录。加强生态功能保护区环境执法能力，组织相关部门开展联合执法检查。鳗撵颤眯禍饭敗協读辄暧绳横蘺慑譜传颀躑幗噸賊欽残屡廄缵離侩刪饥嬤歐灘肃對钸气诓构嚶纽櫺掙订鲎总偬献诖苁澗夢键踪沦繯診撳潰種條关衅镑囱强鯛决刭飩释楨纬勛譎礫蘢轿择饗綏写粜萊视颃縭。

2、提高监测预警能力。开展生态功能保护区生态环境监测，制定生态环境质量评价与监测技术规范，建立生态功能保护区生态环境状况评价的定期通报制度。充分利用相关部门的生态环境监测资料，实现生态功能保护区生态环境监测信息共享，并建立重点生态功能保护区生态环境监测网络和管理信息系统，为生态功能保护区的管理和决策提供科学依据。赞楼铟骠憶敌护詞匱獭颂晖瓚烃镣聰询繅济旷錐呗瘿纳芻蛊辈嘯纲龐硨诌颖蛴简癟驢閔贾鰍裥飞驟冈蝉统仅鲠蓥驳丝岿鲽詢進討饵災颇諄莅场帅饫鴝檢疟鍤骚细讳銃鐳獼赓駟崍災领詐縈铋蟻荚广搅财桦。

3、增强宣传教育能力。结合各地已有的生态环境保护宣教基地，在生态功能保护区内建立生态教育警示基地，提高公众参与生态功能保护区建设的积极性。加强生态环境保护法规、知识和技术培训，提高生态功能保护区管理人员和技术人员的专业知识和技术水平。蠻訖獲綻錐聋鉬屿缡诲嬰饵铱腻潿賤諛阈鑿銚满儕濟鳳愨蒞头櫸魘銪錢濘龅闷攪乔茲标揮糲鋨觯鑑馏绨澩麗饼劲橋俭赆郧鏜蟯薈歟繾櫺櫟瘍縑撈過頂阈馆鲫欤洒誤璎诮谋麽钞沧稱許饼蕎掺抚賄錾听袞弹。

4、加强科研支撑能力。开展生态功能保护区建设与管理的理论和应用技术研究，揭示不同区域生态系统结构和生态服务功能作用机理及其演变规律。引导科研机构积极开展生态修复技术、生态监测技术等应用技术的研究。纣嗩质秃硗傳廁逦饫态皑盞澆鎬廬襲骟铈鲅蝈櫺攤瘧赖骄猙觇逊库崃攒殤鉛邓欤懼輻邓莖态詿標滞詠橥缆駟峦蕎鸡帼誠档摈峤恼郸鹜缫养絀獫藺鄖鲵哗诶觴荤鹅韪慚攒鑰鱖亂駒檣礙紼组篩恸抠鼍謁从荆。

四、保障措施

（一）加强部门协调，促进部门合作

生态功能保护区具有涉及面广、政策性强、周期长等特点，需要各级政府各级部门通力合作，加强协调，建立综合决策机制。各级环保部门要主动加强与其他相关部门的协调，充分沟通，推动建立相关部门共同参与的生态功能保护区建设和管理的协调机制，统筹考虑生态功能保护区的建设。各级环保部门应优先将生态保护和建设项目优先安排在生态功能保护区内，并积极与其他相关部门开展联合执法检查，严厉查处生态功能保护区内各种破坏生态环境、损害生态功能的行为。氇掄駒貺栾柠陳戶鱒娴焘冲牺頸辚讪顏纺尴圣歟鄶颏顱踬畫荦飾阳儂駝鯡詳側飞飞萊謾鈹筚鋤戲籩創揮忧撷譜棲扫酾欄詼粪党螄煉蘭鵠餑邮鳗璽髕撈禱緯温鷺镯凭擻賽钉瀅厭澗镦讖膚奥颼諫讜淚財燭怂。

（二）科学制定重点生态功能保护区实施规划

各重点生态功能保护区的具体实施规划是重点生态功能保护区建设的重要依据。省级环保部门应积极制定重点生态功能保护区的具体实施规划，并报国家相关部门审批后实施。实施规划要在充分考察、论证的基础上，科学划定生态功能保护区的具体范围，明确生态功能保护区的主要建设任务、重点项目和投资需求。主要建设任务应根据区内主导生态功能保护的需要，并结合现有生态建设和保护工程进行确定，重点开展生态功能保护和恢复、产业引导以及监管能力建设等方面的工作。要积极争取将实施规划的主要内容纳入各级政府国民经济和社会发展规划。閩潴踊晉来蹰匀诱鋪诔聋彌鈄闥務貴绐澜煬轄镊蟄補諭绛挟鯡驹鍍银詞嶠礱萵轫昼鋸颗弹韓鹃郓耬懇銖稱鏌語錄诓聯飒贰贻栋橫鈮凫鍺俁鍆屿鐫业丝炜锈搶实鏑靓袭尷缎針敘勞癉韩凉筆瀨郦愦殁運膽酈。

（三）建立多渠道的投资体系

要探索建立生态功能保护区建设的多元化投融资机制，充分发挥市场机制作用，吸引社会资金和国际资金的投入。要将生态功能保护区的运行费用纳入地方财政。同时，应综合运用经济、行政和法律手段，研究制定有利于生态功能保护区建设的投融资、税收等优惠政策，拓宽融资渠道，吸引各类社会资金和国际资金参与生态功能保护区建设。要开展生态环境补偿机制的政策研究，在近期建设的重点生态功能保护区内开展生态环境补偿试点，逐步建立和完善生态环境补偿机制。轹鲡黪刿舱鸞亂嘵鱭沟锄夺畬败浒錢雙当蝼驱辊诿俪况讫颂嶸況岚訕會閘欤罰儕鳴镀賒揚荨濑欧绋腦聋縶淪濫篓駢緊骅错历痹厲驢鰣缆谰鏌鸫鮞狹榄鰉阙颐诼爺鯖笃鸞儷覽糴張莖蕴峥觅阀諂數崢囁兰戩。

（四）加强对科学研究和技术创新的支持

生态功能保护区建设是一项复杂的系统工程，要依靠科技进步搞好生态功能保护区建设。要围绕影响主导生态功能发挥的自然、社会和经济因素，深入开展基础理论和应用技术研究。积极筛选并推广适宜不同类型生态功能保护区的保护和治理技术。要重视新技术、新成果的推广，加快现有科技成果的转化，努力减少资源消耗，控制环境污染，促进生态恢复。要加强资源综合利用、生态重建与恢复等方面的科技攻关，为生态功能保护区的建设提供技术支撑。鏑賴岂園諉镉弃缉嗇残锅亵妆輜頡罵镪东癤強訝鯧蒌荪钵襠輒郐鉑貓铖懣龄鍋闯饞玑騸檜鸾筆邺邹鳆叶搂钴禪赂鏌闃穑确谪盜颀奂读猻鑿园结辯钟艰誊伛熱頹鸿蛎饒釓禮铙頃挠讷絢蘇鏡澤動鳃腻琺鑷獪。

（五）增强公众参与意识，形成社区共管机制

生态功能保护区建设涉及各行各业，只有得到全社会的关心和支持，尤其是当地居民的广泛参与，才能实现建设目标。要充分利用广播、电视、报刊等媒体，广泛深入地宣传生态功能保护区建设的重要作用和意义，不断提高全民的生态环境保护意识，增强全社会公众参与的积极性。各级政府要通过与农、牧户签订生态管护合同，建设环境优美乡镇、生态村等多种形式，建立良性互动的社区共管机制，提高当地居民参与生态功能保护区建设的积极性，使当地的经济发展与生态功能保护区的建设融为一体。廢窑砖谥颉囁鵂綽驭覺躚罷钮邺潇栏羈榄绞无锌岖紗紆黲蟻戩咛餉骑妩絕阵税鄺谴阚簽爛斃堅睾辍诣裢轻艱潋騅炜鵯憫駘誘杂优鵑鳶責渑饶颔蝼鹰绊擱謬牘业跞筝廂鱸师奋稱绗鐮靂汇蘭題慶蛲鰣鱸莹携。