调研报告：群众对基层党员认可度

认可度，是人们根据受评对象的各种表现做出的一种或肯定或否定的心理态度，影响着人们在工作生活中与之的交往态度，也影响着人们与之所在组织的交往态度，影响非常大。基层党员作为党组织的肌体细胞，身处贯彻落实党和国家政策的第一线，其一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心里。群众对基层党员认可度的高低，不仅仅直接关系到群众对单个党员的评价，也关乎党组织在人民群众心中的整体形象，进而影响着党和国家事业的前进步伐。随着全面从严治党的深入推进，群众对基层党员的观感如何?基层党员形象建设得怎么样?存在什么样的问题?下一步又将如何推进?为此，我们以“群众对基层党员认可度”为主题，将群众作为评价者，认真调研xx区基层党员形象建设情况，提出提升群众对基层党员认可度的五点思考，以期增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。

一、调研模型

关于群众对基层党员认可度的内容，大多数学者都是围绕主体（党员自身的内在素质和外在表现）、客体（群众、党组织、媒体等）、主客体关系进行综合概括。我们主要将群众作为评价的受众对象，将基层党员内在五大素质（政治素质、道德素质、业务素质、作风素质、纪律素质）作为群众认可的主要因素，并对五大要素进行三层优先级的设定，将政治素质作为首要素，道德素质与业务素质作为基础要素，作风素质与纪律素质作为保障要素，进行分类调研。

（一）政治素质

政治素质体现在旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设放在首位，必然要求党员把政治素质放在第一位。政治素质是社会的政治思想、政治信念、政治态度和政治立场在人的心理中形成的并通过言行表现出来的内在品质。基层党员作为党在基层具体政策的执行人，必须坚守政治底线，在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，坚决做到“两个维护”，将党章的规定和要求内化于心，积极宣传贯彻落实党的主张，不断强化自身的理论修养、理想信念、党员意识等。

（二）道德素质

道德素质体现在“德高为师，身正为范”。所谓道德素质，是人们的道德认识和道德行为水平的综合反映。对基层党员来讲，就是要按照道德规范要求，在社会公德方面做到文明有礼、助人为乐、邻里团结等，传播文明新风；
在职业道德方面做到心存敬意、公道办事、尊重同事等，传播职业精神；
在家庭美德方面做到夫妻和睦、男女平等、尊老爱幼等，传播优良家风；
在个人品德方面做到终身学习、诚实守信、正直正义等，传播正能量。切实筑牢基层党员道德底线，让群众愿意、放心与之交往谈心。

（三）业务素质

明确工作责任、不断充实技能技巧是基层党员发挥示范作用的基础。业务素质，是指从事业务工作的人员在完成业务活动的过程中所具备的综合能力体现。为此，基层党员应该发扬“工匠精神”，在吃透大政方针、重大会议精神的基础上，精通业务知识，找寻日常工作的规律并积极寻求创新突破，力争在工作岗位上做出成绩。

（四）作风素质

作风是一面镜子，有着无形的强大力量。毛泽东同志曾在《论联合政府》中指出：“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”[2]因此，基层党员应该在三大作风方面过得硬、敢逗硬，切实树立基层模范形象。

（五）纪律素质

“纪律好，如坚壁。”党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一以及党的事业取得胜利的保证。严密的组织和严格的纪律是马克思主义政党的显著特征。

基层党员必须深刻认识到严守党的纪律的重要性，了解党的纪律的基层特征，在工作和生活中严格执行党的纪律。

二、样本分析

本次调查共发放调查问卷320份，收回问卷300份，其中有效问卷233份。在问卷调查中，对“从整体来看，您认为身边普通党员作用发挥情况”的看法，31.8%的受访者认为“很好”，50.2%的受访者认为“较好”，15%的受访者认为“和普通群众没啥区别”，3%的受访者认为“有些不如普通群众”。其中，获得“很好”与“较好”评价的比例为82%，可以看出xx区群众对基层党员的整体认可度还是比较高的。下面从五大要素、七个方面进行具体分析：

（一）政治理论水平相对较高，但是学习的积极性不足

87%的受访者认为“基层党员的政治理论水平总体都比较高”。参加座谈的近100名党员都基本清楚党的十九大基本知识、习近平新时代中国特色社会主义思想等，对“三会一课”等学习方式还是比较认可的。特别是近两年来，xx区为切实发挥党建引领产业发展的需要，在产业园区创新建立“1+n+n”（即园区党工委+n个部门党组织+n个企业党组织）联合组织生活制度，搭建起不同行业间基层党员联学、基层党建活动联办、基层党员队伍联建、双方事务联商的有效平台。[4]进一步加强了党政部门（群团组织）党员和企业党员之间的联系和交流，让企业党员更好地了解政策走向、感受到党委政府的关心和支持，让党政部门（群团组织）党员更加了解服务对象的需求，有利于双向交流、共促发展。但活动开展中也存在一些具体问题：网络学习效果不xx，没有设备、不懂学习方法的农村老党员难以完成如“xx先锋•党员e家”等网络学习平台任务，学习的效果非常差。“三会一课”吸引力不强，“1+n+n”联合组织生活“上热下冷”，40.7%的受访者认为“基层党员在学习党的路线方针政策方面”是“被动消极应付”，普通党员参会热情不高。“三会一课”按期开展难，尤其在非公企业支部，由于企业生产经营压力大，要集中行政、销售部门等党员召开“三会一课”难度大，很难保证按期召开。为了应付区委的巡视检查，更多的是按照痕迹管理的要求，对会议记录、发言材料等进行伪造。村（社区）年轻党员参加党组织活动积极性差，许多党员以打工请假难等为理由，基本不参加“三会一课”，对党的政治认同感不太强。

（二）党员先锋模范作用积极发挥，但是角色意识还有待提高

61.4%的受访者认为“党员能在关键时刻挺身而出、冲锋在前”。群众对近年来开展的“xx先锋•党员示范行动”非常认可。基层党员因组织要求亮出了身份，在平时的工作和生活中，更加注意自己的党员身份、党员义务与责任，并通过带动党员齐做合格党员、争做示范先锋，让群众切实感受到党员示范引领带来的新变化，为建设“美丽xx”凝聚强大“正能量”。但是部分基层党员并没有将党员角色要求不断内化，不愿意将自己的照片粘贴在公示栏亮出自己的党员身份，把党员先锋作用、党员责任当成“额外负担”。近几年来xx区不断规范党费缴纳，要求党费严格按照工资相应比例进行缴纳。由于缴费较以往上升幅度较大，有些体制内基层党员经常与所在党组织收取党费的同志发生激烈口角，要求把党组织关系转入所在社区来降低缴纳党费标准，产生了非常不好的影响。

（三）理想信念不断增强，但是政治信仰还不够坚定

当前，63.5%的受访者认为“基层党员理想信念不断增强”，62.2%的受访者认为“现在多数党员的理想信念比较坚定”，但是只有9.9%的受访者认为“党员是因为信仰共产主义、信仰共产党而加入党组织”。笔者今年上半年为xx区镇（街）、部门等入党积极分子培训班上了10余次党课，在问到“是因政治信仰、政治认同入党吗?”这一问题时，并没有得到非常肯定的答复。甚至有学员明确表示，自己入党就是为了以后好找工作，或者为了更好地升迁。当前，面对社会多元思潮的不断侵袭，各种意识形态之间的争夺也显得尤为激烈。许多年轻人积极要求入党，但是他们对于入党的目的以及入党以后干什么等问题，还思考得不够深入甚至没有思考。尽管马克思说，“思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑”。但是如果作为肌体细胞的党员都是出于个人私利入党，如果这种“破窗效应”不断增大，怎么能保证随着党员人数的增多不断增强党组织力量?怎么能顺利实现“两个一百年”目标呢?

（四）思想道德素质不断提高，但在倡导社会新风上还不够有力

75.4%的受访者认为“基层党员的社会公德要好于普通群众”，87%的受访者认为“基层党员积极提升自己的工作能力”，68%的受访者认为“基层党员比较注意经营家庭，家庭关系比较和睦”，70%的受访者认为“多数基层党员诚实可信、公正办事”。群众普遍反映自党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，党员素质普遍得到提高。尤其是当前党的政策宣讲范围扩大到了村（社区）、企业、学校等，微党校的全面覆盖，让普通党员能够听到专家学者的正确解读，能够更为清楚地明白党员需要具备的能力素质，有利于党员队伍整体素质的提升。但是仍有部分党员虚荣心还比较强，在吃、穿、戴、外出旅游等方面盲目攀比，踏实工作、朴素生活的意识有待提高。

（五）业务能力不断提高，但是志愿服务的意识比较缺乏

在调研中，对于普通党员在自己工作岗位上的表现，大多数群众还是认可的。如xx和xx物业有限责任公司综合服务部党员周吕在2017年冬天面对xx东站保洁区域广、人流庞杂以及前期物业公司撂下的烂摊子时，勇于承担工作责任，仅仅3个月，硬是让曾经脏乱差的服务区域焕发了新貌，充分展现了自己的业务能力，得到群众的交口称赞。但是，有些党员片面地把业务工作当作发挥党员作用的唯一平台。36.9%的受访者认为“当前党员的工作按部就班”，基层党员在志愿服务方面并没有获得太多的认可。部分参加座谈的党员坚持“领多少钱，做多少事”，对领导交办的“非分内工作”认为与岗位责任不符，不应“越俎代庖”“鞭打快牛”。甚至有些党员反映这个社会就是“做得好不如说得好”，在工作中害怕吃亏，甘当“老黄牛”的精神不足。

（六）党内作风明显好转，但为民服务意识和能力仍需提高

86%的受访者认为“党内作风明显好转”，92%的受访者认为“以‘八项规定’为主要内容的作风建设落实得非常好”。这组数据反映了基层党员的作风建设得到了群众的认可。受访者尤其对xx区探索建立的镇（街道）党（工）委联系村党组织、村党组织联系党员、党员联系群众的“三联+”工作机制比较满意，认为使群众和基层一线热点难点问题得到了快速回应，强化了广大基层党员的宗旨意识和荣誉感，构建起了良好的党群关系。但是49.3%的受访者认为“大多数党员在为群众办实事上做得一般”，27.5%的受访者认为基层党员“不主动，只是为了完成任务”。在与群众座谈中，部分受访者反映现在一些村（社区）、窗口服务单位的党员“服务态度好，就是没帮助解决实际问题”，遇到多问几个问题，只管微笑着不断重复政策，办事不利索，让人非常无奈、十分反感。座谈的党员则认为现在工作任务本来就重，完成上级交办的任务就已经满负荷甚至超负荷运转了，还要面对一些群众较高的服务要求，而且这些群众稍有不满意就进行投诉。认为xx群众太“难缠”，觉得自己很委屈，不太愿意与群众打交道，也不善于、不敢于与群众多沟通协调。

（七）组织纪律修养较好，但坚决执行力度还需进一步提高

受访群众反映基层党员的组织纪律修养比较好，尤其是党中央“八项规定”“两准则、四条例”的颁布实施以及“打老虎拍苍蝇”、惩治“微腐败”等系列行动的开展，让普通党员更加具备规矩意识、边界意识，知道什么能做、什么不能做，树立了良好的遵纪守法公众形象。但是，只有39.9%的受访者认为“身边党员是拥党爱党的”，还有37.8%的受访者认为“身边党员的言行与党中央不一致”。一些党员对影响自己利益的政策、措施抵触较大。如前面提到的党费按工资比例缴纳等，就有个别党员将是否有利于个人作为遵守规定与否的前提，组织纪律要求并未完全体现在行动上。

三、进一步提高群众对基层党员认可度的几点思考

（一）增强党员的身份认同感，塑造良好政治形象内心的认同是行动自觉的前提。

1.正确认识共产主义。调研中我们发现，基层党员由于自身知识有限，许多都不能理直气壮地回答群众对实现共产主义的怀疑、否定。为此，我们要认识到由于种种复杂的历史原因，社会主义制度没有像马克思主义创始人所设想的那样首先在发达的资本主义国家建立，而是在俄国、中国等这样一些经济文化相对比较落后的国家、在资本主义统治的薄弱环节上先建立。目前社会主义阵营只剩下“一大四小”（中国、越南、老挝、朝鲜、古巴）五个国家了。相对而言，社会主义国家生产力发展水平起点低、经济文化基础差，面临的建设任务更为艰巨，其社会主义优越性尚不能淋漓尽致地体现。而且由于时代的局限，目前还很难精准地推断出未来共产主义社会的各个阶段的具体实现时间。但是，我们不能因为共产主义“漫长”的实现过程而丧失信心，放松甚至放弃努力。当前我们党员要进一步深刻理解社会主义初级阶段理论的内涵，深刻领悟中国特色社会主义进入新时代的重大意义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移地贯彻执行党中央的路线方针政策，以实际行动为实现社会主义现代化和最终实现共产主义而奋斗。

2.坚定理想信念。现在有些基层党员没有像老一辈共产党员那样经历过生与死的严峻考验，他们的理想信念不见得都能做到坚定不移、矢志不渝。有的党员没有读过一本马列著作，也没有认真学习过马克思主义中国化的系列成果，当看到有人似是而非地批判马克思主义时，也跟风大叫马克思主义过时了。当然，我们也要正确认识前进中面临的客观问题，理性面对、正确思考，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.强化教育管理。严格入党考验，要求入党积极分子必须清楚党组织的群体规范约束，以避免入党后对自身党员身份的角色认识发生障碍。更要严格入党后的管理教育，定期召开“三会一课”，坚持组织生活开展中的严肃性与活泼性并存。进一步调整和转变党员与党组织群体规范不符的动机、态度和情感等，使党员的行为不断符合党组织群体的利益、目标和价值的要求。增强党员的社会责任感，自觉发挥一个共产党员应有的先锋模范作用，为党的事业贡献个人才智。

（二）增强党员的艰苦奋斗意识，塑造良好道德形象

正确处理三个关系，做到身正为范。

1.处理好党性原则与市场经济原则的关系。

“等量资本获取等量利润”“等价交换”等原则是市场运行中的基本规则，却被有些基层党员泛化到工作和生活中。他们忘记了自己的党员身份，忘记了要按党性原则办事，在党内生活和社会政治生活中也按照等价交换的原则，严重破坏了党内风气。当然，党性原则与市场经济原则并不完全矛盾，在市场经济活动中，也必须遵守市场道德、发扬社会公德，才有利于市场经营主体长期运营。

2.处理好按劳分配与无私奉献的关系。由于党的性质和党员的特殊性，决定了党员应该用更高层次的要求来约束自己。要正确处理好集体利益和个人利益的关系，处理好按劳分配与无私奉献的关系，特别是党员的奉献不能以获取个人利益为前提。

3.处理好艰苦奋斗与追求幸福的关系。有人认为，现在还提倡艰苦奋斗已经过时了。这种认识是肤浅的。提倡艰苦奋斗并不是为艰苦而艰苦，也不是让人们专找苦吃去当苦行僧，更不是否定物质利益。关键是如何才能不断地、快速地、普遍地提高人民群众的物质文化生活水平。天上不会掉馅饼，幸福生活舒舒服服等不来，只能靠我们自己去创造。需要我们用艰苦奋斗的精神，勇敢地与“庸懒散浮拖”等消极现象作斗争，战胜社会上的不良风气；
用开拓进取的精神，去学习新知识掌握新技能展现好的职业操守，而不是陷于既不满足于按部就班觉得碌碌无为又不敢大胆创新拈轻怕重的二难境地。

（三）增强党员的岗位责任意识，塑造良好业务形象

二十一世纪是快速变革、知识大爆炸的时代，知识更新量大、速度快，要求我们党员必须立足岗位工作，不断加强学习，夯实业务本领，在工作中争当先锋。

1.与时俱进学知识。当前正处在改革的攻坚阶段，面临许多深层次的矛盾和困难，我们基层党员所掌握的知识与所担负的责任不太相称，要有本领恐慌和知识恐慌，坚持树立终身学习的观念，坚持解放思想和实事求是，不断给自己加压充电。

2.改进工作方法。掌握调查研究的方法和艺术，掌握群众路线的工作方法，掌握一般与个别相结合、统筹兼顾、提纲挈领以及抓住中心、推动全局和内方外圆、刚柔相济、求同存异等工作方法和艺术。

3.做到又红又专。德是才之帅，才是德之本。邓小平曾强调，“干部不是只要年轻，有专业知识就能解决问题，还要有好的作风。要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声；
要敢说真话，反对说假话，不务虚名，多做实事；
要公私分明，不拿原则换人情；
要任人唯贤，反对任人唯亲。”[5]所以，专不等于红。有些人有知识、有本领，但是把知识、本领当成个人和小团体谋私的工具，当成向党和人民讨价还价的资本，甚至当成了犯罪的手段，搞高科技犯罪；
有的人虽然才华横溢，但是由于没有树立正确的世界观、人生观、价值观，经不起物质的诱惑，在政治上迷失了方向，走上了危害人民的道路。因此，只有把政治与经济、政治与业务统一起来，把加强政治修养与业务修养结合起来，真正做到德才兼备、又红又专，才能很好地发挥党员的先锋模范作用。

4.强化示范带动。坚持党的领导干部做表率，使领导干部能够在群众中起到一般党员难于起到的作用，能够在党组织内树立角色人格与真实人格统一的楷模，这对于规范其他党员的行为更具有直接作用；
坚持从实际出发树典型，注意实事求是，从群众心理承受力的实际出发，典型塑造不可太高太神，更不可弄虚作假，要让普通党员也能够做到那些典型事迹；
坚持开放式社会交往，扩大党员与群众的直接交往，让共产党员的先锋模范形象渗透到社会生活中的一切领域，产生巨大的正能量。除了利用报刊电台等宣传舆论工具外，还可以多增加一些先进人物的电视访谈以及各种英模巡回报告，用身边人身边事引领党员。

（四）增强党员的身份意识，塑造良好作风形象

诚于中者形于外。党风对社会风气、对整个国家的精神文明建设和社会稳定都有很大的影响。

1.发扬理论联系实际的作风。认真学习和掌握理论知识，注重对中国特色社会主义理论的学习，特别是要掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质，掌握立场观点方法和理论精髓；
吃透实际，不仅深刻认识国情党情世情这些宏观层面的情况，还要深入思考省情、市情、区情以及本部门的实际情况，才能将理论知识运用到实践。尤其当前正处于社会转型期、改革攻坚期，改革肯定会有困难和曲折，面临利益格局的大调整，就必然有得有失、有利有弊。只有引导群众正确认识诸如改革的困难、曲折、必然要付出的代价、改革给国家带来的光明前途、给个人带来的巨大实惠等等，才能更好地推动改革的深入发展。

2.密切联系群众。毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得了密切的联系。”为此，我们基层党员应该认真学习和牢固树立马克思主义的群众观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准。但也不能为了让群众高兴，就当好好先生，“多栽花，少栽刺”，缺少立场。不能片面践行群众路线，群众的正确意见，基层党员要认真听取，积极向组织汇报，努力将群众的合理建议落地落实；
群众不正确的想法做法，基层党员要及时了解，认真教育引导，积极汇聚发展的正能量。

3.认真开展批评与自我批评。要能够进行严肃的自我批评，对自己的缺点错误要有清醒的认识，接受组织和群众的监督、帮助，不能因担心影响自己的进步、提拔而讳疾忌医；
要正确对待批评，“有则改之，无则加勉”；
要正确开展批评，尤其在民主生活会上，不能以老好人的方式明哲保身，要敢于讲真话，敢于坚持原则，敢于批评错误倾向。

（五）增强党员的组织纪律性，塑造良好遵规守纪形象

党的纪律是党的事业胜利的保证。自觉遵守党的纪律是党员的义务，是具有坚强党性的表现。要遵守党的政治纪律，在政治上与党中央保持高度一致，严格贯彻执行党的基本路线和党的一系列方针政策；
要遵守党的组织纪律，贯彻民主集中制原则，按组织原则办事；
要带头遵守国家法律，在宪法和法律范围内活动；
带头遵守工作纪律，切实发挥工匠精神。凡是要求公民遵守的纪律，党员都要带头做到，塑造良好的遵规守纪形象。