从车之两轮鸟之两翼到密切合作优势互补看建立人口计生工作新机制的协会新作用

在我国经济社会发展中，人口与经济发展的矛盾日益凸显。早在上世纪50年代，我国国家领导人就提出“在生育方面加以适当的节制”，1957年毛泽东同志提出“我们要实行节制生育，要成立一个委员会，作为政府的职能部门，人民团体也可以组织一个”，指明了我国推行计划生育要实行行政管理与群众工作相结合的总体思路。

在我国20多年的人口和计划生育工作实践中，国家人口计生委和中国计生协会充分发挥“车之两轮、鸟之两翼”的作用，坚持解放思想，与时俱进，不断进行观念创新、体制创新、机制创新和方法创新，促进了计划生育工作的持续、健康发展。如商丘市自实行计划生育后，截至2004年底就少生育170万人，为家庭和社会节约抚养费400亿元，节约物质技术装备费390亿元，有力促进了经济发展和人民生活水平提高。但是，计划生育工作服务对象是人，虽然计划生育工作取得了很大成绩，但这些成绩主要是靠行政管理和社会制约机制取得的。在不少地方群众只被作为受控对象，计划生育工作出现了群众不理解，干部工作难，党群关系、干群关系紧张的现象。随着改革开放的深入，农民工大批进城，流动人口的增加，户籍管理相对放松，加之结婚登记程序的变化以及个别地方重罚款、轻管理等，使计划生育工作面临新问题、新挑战，稍有不慎就可能出现反弹，严格控制人口数量的任务十分艰巨。

胡锦涛总书记在中央人口资源工作座谈会上提出了建立新的人口计生工作机制的要求。河南省下发了[2005]1号文件，要求尽快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育工作新机制，通过我们党和政府为群众提供优质服务，坚持以人为本，密切干群关系，构建和谐社会，提高执政能力。这是保障人口和计划生育事业持续发展的治本之策，是提高人口素质，优化人口结构的必然要求。

近年来，党和政府十分重视计划生育利益导向问题，出台了一系列法规和政策，开展了“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“双女户养老补助”等活动。例如：对计划生育家庭采取奖励扶助、政策扶持、养老保险、物质奖励、优质服务等政策，让群众真正感受到实行计划生育得到了关心、爱护和实惠，从而自觉实行计划生育。计生协组织协助政府狠抓这些政策措施的落实，推动了人口与计划生育工作在教育、管理、服务和利益导向方面的结合。

原国家人口与计划生育委员会主任张维庆在2005年1月19日讲话中说：“人口计生委和计生协过去一直有着车之两轮、鸟之两翼的关系，今后必须逐渐本着密切合作、优势互补的方向发展，这是市场经济条件下的必然要求。”他还强调：“我们必须清醒认识到，市场经济和法制社会要求计生协必须更加充分地享受自主权和更加充分地承担相应的责任。”原中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中国计划生育协会会长姜春云同志曾指出：“这种团结合作关系应当也必将朝着进一步实现优势互补，形成合力的方向发展，共同推进工作思路、机制和方式、方法的创新，以利于开创新时期人口计生工作新局面。工作实践证明，计划生育原本是群众自己的事情，群众是计划生育的主体和主人。哪里协会网络健全，群众工作做得好，哪里计生工作就开展得好。哪里实行了村民自治，哪里的计划生育工作就生机勃勃，一顺百顺。”如商丘市睢县杨贵楼村发挥协会优势，搞好计划生育村民自治，把协会工作与社会稳定相结合、与经济发展相结合、与精神文明建设相结合、与民间风俗相结合制定村规民约，几年来，村里无一例违反计生政策事件，年人均收入从最初的1800元上升到现在的3200元。

夏邑县郭店乡计生协强化流动人口管理，探索流动人口管理的新路子，解决流动人口“难管”、“不好管”的问题。他们提出“把源头、抓管理、重落实”的工作方法，把自我管理、自我服务、自我教育融入流动人口管理工作中去。 把源头，会员之间签协议，互相约束；抓管理，建立流动人口计划生育协会； 重落实，异地跟踪服务。他们在江苏、常熟、无锡为流动人员发放避孕药具200余套，发放独生子女父母奖励费28户，落实避孕节育措施32人，依法缴纳了社会抚养费2.1万元。

宁陵县李七庄村计生协拓宽服务领域，以计生协会为依托，利用广大协会会员的优势，成立种植业协会、养殖业协会、加工业协会，带领全村人脱贫致富，村民生活水平大幅度提高。群众富了，路子宽了，眼光远了，自觉地摒弃了旧的婚育观念，实现了“五无”（无违法犯罪、无封建迷信、无吵架斗殴、无违反计划生育政策、无生活贫困户），提高了生活质量和人口素质。

人口计划生育新机制的建立，计划生育工作重心下移，村民有了知情权、自主权，由原来“要我计划生育”到“我要计划生育”，给所有从事计划生育工作的同志提出更新更高的要求。正如省人口与计划生育委员会孟宪臣主任在讲话中要求的那样：“新世纪计划生育协会将愈发重要，各级人口计生委、计生协一定要充分认识计生协会的重要位置和肩负的历史责任，我们各级人口计生部门要从贯彻‘三个代表’重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，清醒认识建立人口计生工作新机制协会工作的优势、特点，积极研究做好协会工作的新途径，做好协会工作的新措施，要把群众参与计划生育工作程度，作为衡量计划生育工作水平的重要条件，在稳定低生育水平，增进群众幸福的工作中发挥更大的作用。”

（本文作者系商丘市计划生育协会会长）