印度高等教育面临的挑战及应对策略

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摘 要：印度是目前世界上高等教育规模最大的国家之一，形成了自己独特的高等教育体系。自国家独立后经过十一个五年规划的建设，其高等教育取得了令世人瞩目的成就，并且正式步入了大众化阶段。同时，印度高等教育也面临着基础设施落后、财政投入不足、师资匮乏、质量不高、教育公平难以保障、国际竞争力不强等现实问题。为此，根据提升质量、增加教育机会和扩大办学自主权的总体指导原则，印度构建了一个以卓越、扩张和公平为核心，以管理范式转换、提高公共财政支持力度和完善质量保障机制为基点的“高等教育十二五规划”（2012—2017）发展战略框架来应对其高等教育发展面临的挑战。

关键词：印度；高等教育；十二五规划；挑战；策略

从20世纪50年代开始，印度政府已连续正式发布了关于高等教育的十二个五年发展规划，取得了显著成效。目前，印度已成为继中国和美国之后的拥有世界上最大和最多样化高等教育体系的国家之一，当前有46471所高等教育机构可授予学位和文凭，在校生规模位居世界第二。高等教育毛入学率由“高等教育十一五规划”（2007—2012）开始时期（2007年）的12.3%上升到规划结束时期（2011—2012年）的17.9% [1]。印度高等教育由此进入大众化阶段。但同时印度高等教育也面临着诸多亟待解决的问题和挑战，为此，印度政府于2012年9月正式出台并实施了迈向2017年的“高等教育第十二个五年规划（2012—2017）”。该规划由大学拨款委员会制定，其总体指导原则是提升高等教育质量，提供多元化的高等教育机会，给予高校更多办学自主权。该规划对今后高等教育在迈向卓越、继续扩张、促进高等教育公平等方面面临的挑战提出了具体应对策略。

一、近年来印度高等教育发展取得的主要成就

（一）规模快速扩张，步入大众化阶段

进入21世纪，伴随着印度社会经济和科技的快速发展，加上一些刺激和推进政策的实施，其高等教育事业也成为世界上发展速度最快的国家之一，其成绩受到世界瞩目。从规模上来看，无论是高等教育机构的数量还是招生或在校生规模都较之以前翻了几番。大学和学院的数量分别由2000-2001年度的256所和12802所增至2011-2012年度的659所和33023所，另有12748所可授予文凭的机构（印度高校类型及数量见表1）；在校生规模由2000-2001年度的840万增至2011-2012年度的2590万，仅次于中国而高于美国，位居世界第二，毛入学率由1999-2000年度的10%上升至2011-2012年度的17.9%，这意味着印度高教实现了跨越式发展，尤其在进入大众化阶段取得了实质性进展。

另外，印度高等教育公共经费投入呈现稳步增长的态势，从2006-2007年度高等教育支出占国内GDP的1.14%增至2009-2010年度的1.25%[3]。尽管相对发达国家而言，这个比例仍然很低，但至少意味着中央政府支持高等教育发展的力度越来越大，也在一定程度上昭示了印度由高等教育大国迈向高等教育强国的决心。

（二）私立高等教育蓬勃发展，占据半壁江山

私立高等教育一直是印度高等教育的重要组成部分，为国家经济和社会发展做出了重要贡献，是印度高等教育成功迈入大众化阶段的主力军，尤其是进入21世纪以来的十余年时间，其规模急剧扩张。根据一些统计数据显示：私立高等教育机构的数量在整个高等教育机构中的份额从2001年的42.6%上升至2012年的63.9%，增长了20%多；在校生规模的份额从2001年的32.9%上升至2012年的58.9%，增长了近26%。特别是在2007-2012年的五年间，从机构规模来看，私立高等教育机构的数量由2007年的18145所增至2012年的29662所（其中包括9所邦立私立大学、17所私立认可大学、7818所私立学院和3581所私立文凭机构），复合年均增长率为10.3%；而政府所属高等教育机构的数量由2007年的11239所增至16768所，复合年均增长率为8.3%，基本实现了“十一五规划”的预定目标。从在校生的规模来看，私立高等教育机构在校生规模由2007年的750万增至2012年的1280万，复合年均增长率为11.3%；而政府所属高等教育机构的在校生规模由2007年的630万增至2012年的890万，复合年均增长率为7.2%。[4]因此，从以上数据来看，私立高等教育的发展速度显著高于政府所属高等教育的发展速度，可以说私立高等教育的兴起是印度高等教育事业发展过程中的一个重要特点。

印度私立高等教育的发展源于人们多样的需求，以及人们对高等教育的广泛认同，并以此作为向上流动的重要路径。私立高等教育绝大多数是职业导向型的学校，以培养职业技术类和应用型人才为目标，所开设专业也多以实用性专业为主。印度高等教育按学科分10大门类：文科、理科、商科、工科、教育、医学、农科、法律、兽医和其他类。其中文科、理科和商科称作高等普通教育，其余各科称作高等专业教育。自筹经费的私立学院专业设置主要集中于工程、医学、管理、法学、护理等就业前景较好的实用性学科领域，其中尤以医学院和工程学院为最多。[5]这种专业设置对于想要快速就业的那些学习者而言具有非常高的吸引力。

（三）促进高等教育公平，提升高等教育质量

高等教育公平是社会公平的应有之义，教育机会均等是实现社会各阶层平等享有教育成果和公共资源的重要基础。为此，印度政府特别重视本国少数民族和低收入家庭子女接收高等教育的权利和机会，并付诸实践。诸如，在不影响普通入学名额的情况下，政府增加中央高等教育机构（大学或学院）的容纳量，为“其他落后阶层”（指低种姓者、皈依印度教之外其他宗教的贫民和游牧民族等，他们绝大部分是贫困阶层，而不包括已经富裕起来的低种姓人群）预留27%的入学名额。从2008-2009年度开始，为那些家庭年收入低于4.5万卢比和来自不同学校的处于第80百分位或以上的学生提供奖助学金；自2009-2010年度起，中央政府已开始给那些家庭年收入低于4.5万卢比的学生在准许缓付期间提供全额贴息贷款，帮助其完成学业。为缩小地区差异和不均衡，支持边远和落后地区高等教育的发展，特别是在低入学率地区专门建立了千余所示范性院校。