XX县行政审批服务局局长李虹美在20XX年度工作总结暨表彰大会上的讲话

同志们:

今天，我们隆重集会，召开“20XX年度工作总结暨表彰大会”，其目的是总结过去，展望未来，既肯定成绩，也认识不足，集思广益，共同努力做好20XX年工作。

20XX年，是极不平凡、极不容易的一年，也是极具特色和极富成效的一年。一年来，在县委县政府的全面领导下，我们大家坚定信心、创新发展，面对挑战不畏惧，面对困难不退缩。在新冠疫情面前勇于担当，在改革创新面前锐意进取，共同努力，推动我县政务服务和行政审批工作均取得长足发展。相继办理政务服务业务140余万项，行政审批服务业务14000件，新增市场主体10890家。因改革成绩突出，20XX年被推荐为全省“攻坚克难奖先进集体”。

一、20XX年工作

（一）推进改革方面。一是全面推行“综合受理”。经过慎重思考和反复论证，建成800平方米综合性行政审批服务大厅，组建18人的综合受理科，设置引导服务区、帮办代办区、自助服务区、等候休息区、综合受理区和后台审批区，梳理40个事项、191个子小项一元化受理标准，完全实现“一窗综合受理”和“一窗无差别受理”。总结提炼《“一窗受理·一次办好”工作规范》菏泽市地方标准，在区域内发挥积极引领作用。二是建立形成“一链服务”。设置“一窗企业开办专区”，将帮办代办、市场准入、银行开户、税务办理嵌入专区，形成企业开办“一站式”服务和“并联式”办理。推出免费刻章、免费税务ukey企业开办“大礼包”，自8月3日起，20XX年共送出“大礼包”1282个。实践改革“一业一证”。探索实施“一业一证”改革和“一企一链”服务，优化审批流程，创新形成一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一次踏勘、一窗出件“六个一”模式，先后颁发商超、人力资源等31个领域“一业一证”共1394件。

（二）创新发展方面。一是独创实行“独任审批”。将行政审批的审查与核准职责合并，拉出14个事项、52个子项法律关系明确、材料简单、事实清楚的审批事项清单，使每一个审批事项全程均由一名“独任审批员”负责受理、审查、核准、发照，真正实现“即来即办，立等可取”。二是先行先试“集成审批”。以办一件事为主题，整合审批资源、集成审批事项，成立集成审批科，再造关联事项主题服务流程，整合审批要件，简并申报材料，建立线上线下融合“一链办理”新模式。目前已梳理出群众和公司两大类共150个行政许可事项。三是加快推进政务服务三级联动。拉出项目立项、用地、规划、公司设立等首批35个事项81个子项的行政许可事项一次性下放随官屯、黄安两个重点镇。召开政务服务工作推进会，与其余各乡镇、街道签订委托书，以“2号章”的形式委托下放行政许可事项17项，从市场监管局划转部分人员充实基层力量，全面构建起“县、乡（镇）、村”三级服务体系。同时为切实提升乡镇（街道）便民服务中心工作人员的整体专业素养，我局进行了为期5天的现场培训学习，培训工作人员100余人。党组成员划分责任定点帮扶，业务科室轮流值班现场教学，切切实实确保委托事项放得下、接得住、用得好，办的群众满意。

（三）智能建设方面。一是加快实现“一网通办”。持续深入推进“一网通办”智慧政务服务体系建设，优化网上配置资源，推动网上流程再造，按照“应上尽上、全程在线”要求，先后将相关行政许可事项纳入政务服务平台，实现一个事项全程电子化链条，“一网通办”率达到100%。完成不动产登记系统与省一网通办平台的联调联试运行，实现不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”模式。截至目前，“一网通办”不动产登记近4000件，位居全省前列。二是积极推进“智能踏勘”。梳理46项一元化踏勘评审标准，总结提炼《踏勘评审工作规范》菏泽市地方标准。为加强踏勘评审中心业务程序智能化管理，自主研发了智能踏勘管理软件，实现业务需求委托、受理、智能分配、时限控制、信息上传、踏勘评审意见确认、踏勘绩效管理以及后台数据查询等功能，具有方便快捷、优质高效、责任明确的显著特点，并获取国家著作权专利。三是改造建成智能专区。改造100余平方米智能化自助服务区，设置自助、母婴、儿童娱乐等六个特色区域，可容纳医保、不动产等多家部门智能自助设备，并配备饮料售卖机1台，蔬菜售卖机1台。

（四）基础保障方面。一是推行“局长陪办”。以局长现场体验、陪同办理、跟踪问效的方式，从群众视角着力发现问题、解决问题，以最短的时间、最快的速度、最优的服务为群众排忧解难。二是深入开展调研。先后走访企业60余家，回访大项目20家，校外培训机构45个，召开座谈会12场，征求企业意见建议20余条。委托“第三方”大国之礼，开展业务培训5堂，实地教学4天，查摆问题30余条。累计开展业务稽核12次，评卷近400份，出具业务稽核报告12期。三是全面完善基础设施。规划建设800余平方米食堂、档案馆，尽快解决300余名工作人员就餐问题，推动行政审批、税务、房产、不动产档案管理标准化、科学化、体系化。

（五）发展特色方面。一是坚持党建引领。创建“红旗高扬·红心为政”党建品牌，打造党建文化主阵地。被XX县直机关工委确定为“红旗高扬”基层党建八大红色品牌创建工作示范点，被菏泽市确立为市级“红旗高扬”品牌创建工作示范点。全市深化“红旗高扬”创建暨模范机关建设现场推进会在我局召开。二是严格标准化建设。在2019年通过“‘为民服务’政务服务标准化试点”省级验收和国家级中期评估的基础上，经过近一年的努力，20XX年，国家级政务服务标准化试点项目顺利通过终期验收，圆满完成国家和省两级试点任务。试点工作开展过程中，严格领导、成立专班、加强规范、反复论证，翻阅了大量资料，参考了大量佐证，奔赴多地考察交流，付出了艰苦的努力，制定完成了涵盖通用基础标准31项、服务管理标准104项、服务提供标准583项、岗位工作标准38项，共计756项标准的XX县“为民服务”政务服务标准体系。三是抓好疫情防控。大力推行“网上办、电话办、预约办、错时办”等多渠道服务举措，实行线上、线下“双线服务”；前移服务窗口，下沉服务职责，在院外设立“前置服务台”；在全市首推“因为爱你，离你一米”工作机制；确立凡是涉及疫情防控相关产品的审批事项，一律开通绿色通道，特事特办等加快推进企业复工复产“四个一律”。相继为餐饮行业变更食品经营许可事项（同时网络经营）300余家，解决了餐饮行业“复工之困”。

（六）政务服务方面。一是持续推进“三集中三到位”。在税务、房产、残联、不动产、交通、人社、卫生、水、电、气、暖等部门单位完成进驻基础上，今年，又提升了公安专区，划出专门区域，按照业务事项要求，建成近500平方米的公安局业务服务专区，协调推进公安局户籍、出入境和交通违章处理落实“三集中三到位”。二是优质保障交易。遵循“公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效”的原则，公共资源交易实现降低交易成本、减轻企业负担，全面营造尊商、重商、惠商的营商环境，吸引更多优质企业投资，推动我县公共资源交易健康发展。先后完成交易项目162项，成交金额12.6亿元，节约财政资金3000余万元，赢得了广泛赞誉。三是政务服务成果丰硕。税务，秉承“服务先行”理念，高点定位，锐意进取，迎难而上，务实创新，积极拓展非接触式办税，完善“四位一体”办税模式，网上申报率达99%以上。不动产登记中心，发放不动产证书、证明3万余件，办理注销登记7000余件；错时延时及预约服务登记业务1万余件；不动产权证书免费邮寄近1万件，“只跑一趟”受理业务比例达95%以上。公安局，受理办结边防证13件，网络备案23件、刻章备案452件。在业务办理中，138件边防证全部实现一次办好，办结率达到100%。房产服务中心，和不动产、税务部门实行综合受理362件，二手房网签合同358份，其它各类办理事项912件。共建立楼盘表90个，归集档案1035件，档案查询3585人次，出具证明2672份。返乡创业服务中心，建成自助查询机数据库，输入150名创业指导专家，2000余条创业人才信息，300余个经过筛选论证的创业项目。服务返乡创业人数9561人，实现新注册各类经济实体3206家。交通、人社、消防、住建、残联、银行、供电公司等窗口单位扎实工作、热情服务，均取得了良好工作成效。

同志们，温故知新，观往知来。审批局组建两年来，我们顺势而为、应势而动，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，先后收到群众锦旗40余面，感谢信40余封。XX改革经验在全市推广，有关做法被《山东人大工作》《大众网》《大众日报》《农村大众》《菏泽日报》和菏泽电视台报道。先后迎来江苏丰县、河南滑县、潍坊市坊子区、淄博、济宁泗水、梁山等30余批次省内外考察交流团。先后被评为县级先进基层党组织、菏泽市最具影响力县直机构政务微信、省级标准化试点评估合格项目，县直部门单位综合考核三等奖，全县庆祝新中国成立70周年爱国主义歌曲选拔赛优秀奖，菏泽市“学习强国”学习平台推广使用工作优秀学习组织奖，全省庆祝中华人民共和国成立70周年“党史国史知识竞赛”优秀组织奖，位居菏泽参赛团体第二名。共办理政务服务业务200余万项，办理行政审批服务业务4万余件，新增市场主体22000余家。但成绩只属于过去，我们更应该放眼未来，在看到成绩的同时，更要看到问题和不足。

一是改革意识不强的问题。两年来，我们通过召开晨会也好、公众号宣传也好、开展教育引导也好，可以说苦口婆心，想尽一切办法、利用一切可以利用的时机和资源向大家灌输改革思想、讲授改革办法，目的只有一个，就是要求大家全身心的投入到改革工作中来，共同不折不扣的落实改革、服务改革、推动改革。但是，仍有个别单位、个别人员“油盐不进”“顽固不化”，对待改革墨守成规，照抄照搬，推一推动一动、不推不动，甚至走回头路的现象还不同程度存在。

二是服务意识不强的问题。“人民公仆为人民”“为人民服务”这两句话，我感觉是大家从小到大课本里学的也好、电视看到的也好、标语宣传也好，可以说都是耳闻目染的，这是公职人员坚守的基本道德底线和职业底线。特别是作为政务服务工作者，在服务群众的最前沿、第一线，更要树牢这种意识、坚定这种信念。同时，为了提高大家的服务意识和服务能力，我们请来大国之礼搞培训、搞暗访，我们拿其它负面案例反躬自省，但就是唤醒不了有些人的思想和意识，对待群众缺乏感情，对群众反映的问题和诉求不重视，能推就推，能避就避，极大损害了我们的声誉，影响了我们在人民群众中的形象。

三是纪律意识不强的问题。为了加强窗口工作纪律，我们先后印发《窗口管理规范》《纪律巡查》等多个规章和办法，在政务服务大厅和行政审批大厅设置了“局长值班岗”“吐槽找茬窗口”和“投诉受理台”，从制度上、机制上、举措上全面加强纪律管理。但是，个别人员仍置作风纪律于不顾，迟到早退、不假外出、无故旷工的现象屡有发生，在工作岗位上不按规定着装、不使用礼貌用语、吃东西、玩手机的问题屡禁不止，在办理业务时不按流程操作、吃拿卡要、门好进脸好看事难办的问题还不同程度存在。

针对这些问题，政务服务管理办公室决不会放任不管，纵容发展，将联合纪检组加大查处力度，发现一起按照组织程序严肃处理一起，决不姑息迁就，希望大家认清形势，尽好本分，把主要精力和心思放到全心全意为人民群众服务上来，共同努力把我县政务服务大厅建设成为规范高效、清正廉洁、为民务实的服务高地、营商福地和投资洼地。

二、20XX年工作打算

1月16日，我县召开县委常委扩大会议，姜凌刚书记主持会议并做了讲话。他指出，要围绕“旗帜鲜明讲政治、一心一意谋发展、坚持不懈惠民生”三个重心推动全县各项工作，要坚持“实字当头、敢字为先”。“实字当头”，就要做到“踏实、扎实、朴实、老实”。“踏实”，是指谋划工作要踏实，切忌弄虚作假、形式主义。“扎实”，是指推进工作要扎实，关键看“实效”，杜绝“空转”、避免“内卷”，切忌坐而论道、华而不实。“朴实”，是指作风形象要朴实，永远不忘自己的百姓出身，永远不丢自己的百姓本色，切忌脱离群众、官僚主义。“老实”，是指思想行为要老实，切忌违法乱纪、自由主义。“敢字为先”，就要做到“敢想、敢干、敢担、敢战”。“敢想”，就是要解放思想、勇于梦想。“敢干”，就是要勇于改革、敢于创新，用好“改革创新”这个关键一招。“敢担”，就是要知重负重、勇于担当。“敢战”，就是要敢于亮剑、勇于斗争。

姜书记的讲话，就是我们的工作动员令，就是我们的工作目标和行动指南，在20XX年工作中将不折不扣贯彻落实，始终坚持“初心不变、务实创新”的鲜明导向，围绕“审批工作大集成、政务工作大受理、改革工作大创新、营商环境大提升”的年度发展目标开展工作。

（一）审批工作大集成。一是扩大集成审批范围。在我局部分事项梳理集成审批改革事项清单的基础上，选择涉及面广、办件量大的高频事项，梳理确定“一件事一次办”集成审批改革事项，并适时增加、细化、更新、完善，实现“一口对外、限时办结、一次办好”的大集成审批模式。二是优化再造办事流程。对“一件事”全流程涉及多个部门的，协调办理部门配合，梳理事项办理的审批条件、所需材料、申请表单、办理流程、办理时限等要素，整合表单、精简材料、压缩流程，推进办理“一件事”业务协同、系统整合、数据共享，实行集成审批，统一受理、同步评估、并联审批、一口出件。三是编制发布办事指南。将“一件事一次办”集成审批涉及多个政务服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、办理时限等进行整合优化，精简合并重复的材料及表格，压缩办理时限，将多个办事指南整合成一个全链条办理“一件事”的办事指南。将集成审批事项办理情形进行最小颗粒化分解，消除办事要件和服务指南中的模糊条款。通过微信二维码、大厅指示牌等多渠道展示“一件事一次办”集成审批改革事项办事指南，实现“一件事一次办”一次告知、一表申报。

（二）政务工作大受理。一是设置综合受理窗口。优化政务服务大厅布局,设置前台受理区、后台审批区、统一出件区等服务区域，由过去部门分设窗口整合设立综合服务窗口。合理设置综合受理窗口数量，制定综合受理窗口工作规范，明确前台受理窗口和后台审批部门之间的权限。最大限度精简办事程序和要件，取消不必要申报材料。二是整合政务服务资源。进一步梳理规范办事指南，推进办理流程和服务的标准化、规范化。打通部门间办事环节，明确每个环节办理时限、标准和规范，变串联为并联，变平行为并行，努力打造全链条服务。建立统一出件管理制度，提升出件窗口服务水平，全面提升免费邮寄服务，切实减少群众跑腿次数。推进“三集中三到位”，基本实现政务服务事项应进全进，并授权到位。梳理进驻大厅的政务服务事项清单，科学分类，合理定位，制定大厅“一窗受理”事项清单，包括受理条件、申报材料以及清单名称、样式、填写内容要素、示范文本等。三是完善政务服务平台。依托省、市政务服务平台，在市行政审批服务平台基础上设置综合受理功能模块，加强与部门自建系统的对接整合，确保受理信息实时推送、充分共享、协同应用。继续推进精准施策，全面提升“全程网办率”、“网上申办率”、“按时办结率”和群众满意度。

（三）改革工作大创新。一是建立智慧+政务服务。借助“智慧XX”发展，为更好整合政务服务资源，打破“信息孤岛”“数据壁垒”，实现部门间的协同和资源共享，打造集社保、水电气暖、商事登记、行政许可、办税于一体的自助服务体系，有效提高政务服务工作效率，实现人与系统、系统与系统之间的综合协作，推进智能化、数字化、便民化的“智慧+政务服务”，建立高效、快捷、便民的新型政务服务模式。二是探索员额审批机制。制定《“员额审批员”实施管理办法》，逐步压实“谁审批谁负责”主体责任，健全“审批责任追溯”工作机制，推进审批更加公开透明。也将进一步增强审批工作岗位荣誉感，提高审批工作人员能力素质，优化审批工作队伍结构配置，减少审批工作中间环节，推进更大范围“一件事一次办”。目前，已被菏泽市社会科学界联合会以“行政审批员额制课题研究”为题进行了立项，20XX年将逐步实施。三是多领域开展改革。实施工程建设项目审批容缺受理制度，将与工程建设相关的审批、核准、备案事项全部纳入省“政务服务一网通办”总门户。严格规范市场准入管理，推动“非禁即入”落实落地。推进电子证照、电子营业执照在政务服务领域应用。大力推进政务服务“跨省通办”减时间、减环节、减材料、减跑动，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。

（四）营商环境大提升。一是加强队伍和业务能力建设。优化人员结构，形成层次分明、结构合理、工作高效的人员结构布局。提高工作人员思想政治素质，激发投身行政审批和政务服务工作热情。采取多种方式，持续加大培训力度，加强技术人才培养，进一步壮大技术人才队伍。全体审批和政务服务岗位工作人员具备“一口清”“一岗多能”“一次性告知”能力，业务能力、业务素质、业务水平得到质的提升。二是形成一流服务体系。在帮办代办、应办即办、一次性告知、定期回访等方面持续发力，提升帮办代办服务质量；完善营商环境评价体系，多渠道听取各方意见及建议，推动实现服务意识更强、服务水平更高。三是贯穿全年抓好营商环境评价指标落实。在20XX年营商环境评价基础上，总结经验、认清不足、找准差距，20XX年，全面保优势、补短板，将营商环境评价指标落实贯穿全年，按照“一月一调度、一季一评价”的办法，查缺补漏，争取排名持续上升。

同志们，岁序有更迭，追梦正当时。回顾20XX年，我们上下同欲，破障同行，闯出了一条优质发展之路；展望20XX年，我们踌躇满志，信心满怀，朝着既定目标蓄势待发。我坚信，在县委县政府的领导下，在大家的共同努力下，我们的政务服务和行政审批事业一定会蒸蒸日上，一定会再上新高。

谢谢大家!