深化改革创新 提升监管水平

为建设美丽幸福长治营造良好市场环境

——在全市市场监督管理工作会议上的讲话

同志们:

阳春三月，万象更新。这次会议是在毫不放松抓牢疫情防控、精准有序推进复工复产的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委经济工作会议、全省市场监管和药品监管工作会议精神，总结2019年工作，分析当前形势，安排部署2020年工作任务。

刚才，大会对全系统2019年度“办案标兵”“监管标兵”进行了表彰，通报了案件查办情况，潞州局、平顺局、襄垣局作了交流发言。在此，我代表市局党组向受到表彰的先进个人表示热烈祝贺。希望全系统广大干部职工要以受表彰的同志为榜样，见贤思齐，比学赶超，奋勇争先，再创佳绩，共同谱写全市市场监管事业的新篇章。下面，我讲三个方面意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，是市县市场监管局组建后，在新的体制下改革创新、平稳运行，在新的起点上攻坚克难、砥砺奋进的开局之年。一年来，在市委、市政府坚强领导下，在省市场局正确指导下，全市系统紧紧围绕“坚持四个必须、狠抓五项重点、实现六个更加”工作思路，凝心聚力、履职尽责，圆满完成了全年各项工作任务，以新机构新担当展现了新风貌新作为。

（一）监管体系更加完善，运行机制高效顺畅

按照中央和省市统一部署，全力推进机构改革，体系得到了重构、机制得到了创新、流程得到了再造、能力得到了提升，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的市场监管机构职能体系。

1.机构整合顺利完成。市县市场监管部门按照“三定”全部落地到位，完成原工商、质监、食药“三局合一”，并承接物价、专利、盐业、商务相关职能，形成“3+4”格局，打通了准入、生产、流通、消费市场监管链条，变分段监管为集中监管，变多头执法为一家专管，形成了集中统一的全流程新型大市场监管体系。

2.体制机制逐步理顺。配齐领导班子，实行集中办公，设置了上下基本对应的内设机构，实现了全系统机构职能上下贯通。科学定岗定员，细化职责事权，完善管理制度，建立健全政令畅通、衔接有序、协调配合的工作机制，确保了机关安全顺畅、高效运转。打破市县、科室壁垒，实行“一体化联动”机制，营造了 “一条心、一股劲、一盘棋”的干事氛围。

3.队伍融合成效明显。梳理收录现行有效法律法规规章275部，编辑完成《现行市场监督管理执法依据汇编》，统一明确了执法依据。确立了“有为才有位、能者上庸者下”的鲜明用人导向，有效激发了干部队伍干事创业的信心和热情。全系统8700余人次参加了省市县举办的法制业务培训，有力推动了机构融合、思想融合、人员融合和业务融合。

（二）营商环境不断优化，服务发展成效显著

以深化“放管服效”改革为抓手,进一步创新体制机制,提高政务服务水平，促进了市场主体不断发展壮大。

1.商事制度改革不断深化。积极服务转型综改，压缩企业开办时间为2.5个工作日，压减工业产品生产许可证14项，审批事项时限缩减30%，充分展现了“长治速度”。全市市场主体总量达到22.47万户，同比增长15.14%，新登记个体私营企业吸纳从业人员5.6万人，“证照分离”和“简易注销”惠及企业1.3万户，激发了市场活力动力，方便了群众创业就业。

2.市场监管力度不断加大。企业年报率达到95.16%，远超全省85%任务指标，年报率、公示率名列全省前茅。“双随机一公开”抽查市场主体130批次5121户，归集市场主体基础信息17.7万条，吊销“僵尸企业”3801户，公示行政处罚信息175条，公示经营异常名录信息5079户，移出经营异常企业3497户次，持续保持了对违法违规行为的高压态势。

3.服务发展水平不断提升。大力扶持小微企业，新增私营企业、个体工商户、农民专业合作社2.27万户。举办计量、专利等专项培训152场次，培训重点企业人员1.2万人次，服务企业3438家次，帮助274家企业融资15.2亿元，解决困难问题175个，切实增强了企业获得感和满意度。黎城县“你创业我帮扶”、经开区分局“牵线搭桥推进政银企合作”深受企业好评。

（三）监管整治持续发力，市场秩序规范有序

坚持集中整治、专项治理、日常监管“三架马车”齐驱并行、共同发力，共排查企业20.7万户次，整改隐患5857条，查办案件3263起，罚款1231.9万元，移送公安机关24起，案件数量全省第一，有力保障了全市经济健康和社会大局稳定。

1.集中整治战果丰硕。坚持问题导向，全员参与、全面体检、全域覆盖，开展了学校和机关企事业单位食堂、汽车消费市场、市直医疗机构、药品质量安全、煤炭及其制品车用燃油等产品质量、食品销售领域、食品生产安全、餐饮服务行业等8项集中整治，取缔黑工厂黑作坊黑窝点22个，得到市委、市政府和省局的充分肯定，展示了监管执法权威，树立了部门良好形象。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

2.专项行动成效显著。聚焦重点领域，开展了46项专项执法行动，查办了全省第一起网络不正当竞争案、全省第一起商业诋毁案。价格检查对27家单位实施经济制裁61.8万元。传统媒体广告合规率达到了100%，虚假违法广告整治考评全省第一。屯留县局查办了百万元虚假广告案。捣毁传销窝点7个，摸排涉黑涉恶线索21条，移交公安机关立案2起，有效维护了民生民安。

3.日常监管扎实有效。全系统加大网格监管力度，依法查扣问题食盐171吨、食用白糖3.5吨、猪肉及制品2050公斤、假冒名酒2259瓶、假冒润滑油8吨、假劣药品860盒、假冒机油、液压油669桶、假冒电器开关、插座1293套，公开销毁三无、过期、假冒伪劣食品140余种、货值120余万元，有力震慑了违法行为。沁县强化股所联动，平顺县建立“白+黑”台账，壶关县实行“程序监管”+“网格化监管”，做到了底子清、思路明、措施强，确保了属地监管责任落实到位。

（四）隐患排查重拳出击，安全风险有效防控

以食品药品、特种设备和产品质量安全为重点，严查严改隐患，严防严控事故，确保了全市安全形势总体平稳。

1.食品安全形势持续向好。全年食品抽检6086批次、快检4500批次，整改隐患3568条，查办案件893起，移送公安机关7起。完成学校食堂明厨亮灶888家，高校食堂覆盖率100%，其他院校覆盖率95%，全省领先。潞州区创新“互联网+餐饮”模式，实现了对食堂网上实时监控。潞城区加强小餐饮监管、长子县强化小作坊治理成效显著。全市食用农产品批发市场入场销售者建档率达到100%。完成重大活动食品安全保障任务16项，市市场局被表彰为二青会保障工作先进集体。

2.药品安全监管逐步加强。制定出台了《长治市药品监管工作指导意见》，把药品监管纳入全市安全目标管理体系。全年通过专项行动和日常监管，检查药品、医疗器械、化妆品生产经营企业3787家次。监督抽样586批次，完成率113%，超额完成全年抽检任务。治理隐患1435个，问题整改率达到100%，收回GSP证书17家，查办案件365起，移送公安机关3起。我市做法在全省药品监管工作会议作了经验交流。

3.特种设备和工业产品质量安全监管扎实有效。全年定检特种设备1.31万台（套），监检1671台（套），检验油气管道240公里，检验率达到100%。开展了电站锅炉管道等6项集中整治，检查企业1068家，下达安全监察指令218份，整治隐患365处，查办案件22起。我市做法在全省特种设备安全监管工作会议上作了典型发言。加强工业产品质量安全治理，抽检服装、建材、煤炭、成品油、电动车等9类15种产品1219批次，查办案件172起，移送公安机关7起，确保了市场监管领域安全生产无事故。

（五）消费维权明显加强，诚信建设稳步推进

围绕群众关切，进一步创新消费维权机制，完善消费维权平台，加强消费环境治理，消费维权工作取得新成效。

1.投诉机制不断完善。完成五线整合，实现一号对外，全省首家24小时全天候值守。在商场超市、集贸市场、商业企业、旅游景区建立消费者维权站334个，进一步健全完善了消费纠纷受理机制。我市作为全省唯一消费公示试点市，在全国消费投诉公示工作会议上作了典型经验交流。襄垣县探索建立的“12+4+1+X”投诉举报工作机制，进一步提高了办理效能。

2.投诉处置快捷高效。坚持及时受理、即时调查、快速办结，全年共受理咨询17813件，处理投诉举报4660件，涉及争议金额722.87万元，挽回经济损失112.25万元。进一步推进维权执法一体化，通过投诉举报线索查办制假售假、虚假宣传、消费欺诈等违法案件101起，有力提升了执法权威性和执法公信力。

3.诚信引导广泛深入。围绕“信用让消费更放心”年主题，深入开展法律法规、消费维权宣传活动，发布消费警示提示25条，制作12315公示牌4万份，印发宣传资料6万份，进一步增强了企业守法经营和群众自我保护意识。创建“诚信经营、放心消费”示范街5条、示范点119个，进一步提升了消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

（六）品牌规模扩容增量，质量水平显著提升

以质量提升、品牌创建为重点，深入推进质量强市战略，推动了全市经济高质量发展。

1.品牌建设持续加强。建立了“品字标”培育梯队，积极构建“创牌、树牌、护牌”三位一体工作机制。全年新增注册商标1759件、地理标志商标8件、发明专利311件，总量分别达到10289件、11件和695件。积极申请专项资金，51家企业和个人涉及375项发明专利，16个标准化示范区单位获得资助奖励130余万元，品牌和知识产权带动作用显著增强。

2.标准引领作用明显。国家级油用牡丹产业一体化标准化示范区和潞州区社区文化服务标准化示范项目通过验收。新增4个省级标准化示范区，总数达到50个。主导参与制定国家、行业标准6个，团体标准3个。发布地方标准3个、立项7个。武乡县“国家有机旱作羊肥小米农业标准化示范区”成为国家级首选项目。沁源县制定了首个农家乐团体标准。高新区出台《标准引领扶持资助办法》，每年奖补企业不少于200万元。

3.质量水平显著提升。在全省率先推动落实缺陷汽车产品召回责任，70余家汽车4S店签订了承诺书。国家煤基合成油质检中心建设顺利推进，市食药检所顺利通过资质认定。全市新增计量认证技术机构5家、管理体系认证205项、产品质量认证45项。上党区3家机构完成计量建标，有效缓解了强制检定计量器具检定能力不足的问题。

（七）党的建设全面加强，主体责任有效落实

深入推进全面从严治党，抓班子带队伍、强教育严管理、转作风树形象，党建工作迈上新台阶。

1.主题教育扎实开展。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育始终，检视、查找、整改问题146个。通过学习教育，党员干部思想政治更加坚定，为民服务更加务实，廉洁从政更加自律。积极开展“改革创新、奋发有为”大讨论，整改问题48个，解决影响企业发展问题55个，干部党性修养、纪律作风、监管能力和服务质量明显提升。

2.基层党建不断加强。市局成立机关党委，制定《党委议事规则》，压实了局党委、党支部、党小组、党员四个层级责任。实施支部书记“联述联评联考”工作机制，健全支部“一会三课”备案制度，基层组织工作有效开展。基础工作、基层建设、基本能力三年目标基本完成。新建非公企业党组织29个，总数达到1634个，覆盖率91.2%。基层党建工作基础不断夯实，基层组织凝聚力、向心力和战斗不断提升。

3.党风廉政持续推进。坚决整治形式主义，切实减少基层负担，取消督查考核2项，解散微信群16个，减少报表报送4项，会议文件整体减少30%。扎实开展“不担当、不作为”“中梗阻和吃拿卡要”专项整治，以及落实中央八项规定、纠正“四风”监督检查，对检查梳理发现的问题，逐一整改，逐项销号，3名违纪干部受到了党纪处分，形成了在位清廉、在岗勤政的良好风气。

在做好上述工作的同时，圆满完成了文明城市创建、大气污染防治、驻村扶贫、综合治理等工作任务。特别是年初新冠肺炎疫情发生以来，市局党组高度警觉，第一时间响应，制定疫情防控文件、通告、公告78份，出台“七个严禁、两个确保、一个重点打击”十项措施，全系统闻令而动，逆向而行，放弃节假，奋战一线，切实做到守土有责、守土担责，有力保障了物价总体平稳、市场秩序规范运行，有效维护了人民群众身体健康和合法权益，工作成效得到市委市政府和省局主要领导的充分肯定。

同志们，回顾2019年工作，成绩来之不易，收获弥足珍贵。这是市委、市政府和省局统揽全局、正确领导的结果，是有关部门大力支持、密切配合的结果，是全系统干部职工同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表市局党组，向全系统广大干部职工、向关心支持市场监管事业发展的同志们表示衷心感谢！

二、准确把握市场监管新形势新任务新要求

市场监管的重要性、艰巨性、复杂性日益显现，人民群众对舌尖上的安全期盼越来越高，市委市政府对市场监管工作的要求也越来越严。我们必须要认清形势，勇挑重担，以“行至半山不止步、中流击水再奋进”的决心，肩负起市场监管的光荣使命。

（一）充分认识市场监管的重要性，进一步增强使命意识。

市场监管部门作为政府“四大职能”部门之一，既是公平竞争的维护者、安全底线的守护者、群众权益的保护者，也是“放管服效”改革的先行者、市场综合监管的实践者、高质量发展的推动者。我们的工作事关经济社会总体发展，事关社会稳定和公共安全，事关人民群众的民生保障和生命健康，事关党和政府的形象。习近平总书记40余次作出重要指示批示，阐述了市场监管工作的新理念新思想新战略。李克强总理强调“市场监管部门是政府和市场的重要联系点，规范有效的市场监管是利发展、促繁荣的重要保障”。省委楼阳生书记指示“要建立健全监管机制，依法防范化解各类重大风险，为高质量转型发展创造良好环境”。市委孙大军书记、市政府杨勤荣市长对市场监管工作高度重视、多次批示。副市长张和平经常性调研指导、督促检查。希望大家一定要把思想和行动统一到上级重要指示和重大部署上来，切实提高站位、认准方位、找准定位，全身心投入到市场监管事业上来。

（二）充分认识市场监管的艰巨性，进一步增强责任意识。

市场监管范围之广、责任之大、涉及法规之多，任务十分艰巨繁重。从工作职责看，“三定方案”规定的职能有25项，具体工作100多项，还要参与文明城市创建、卫生城市创建、“扫黑除恶”、脱贫攻坚、综合治理等10多项工作，以及参加几十个党委政府的各类议事协调机构，其中牵头承担食品安全委员会、特种设备监管委员会、质量强市和标准化委员会、打击传销工作领导组等8个机构的工作。从监管行业领域看，涵盖国民经济行业的全部67个门类，可以说涉及社会经济发展的各个方面，特别是食品药品、保健品、化妆品、医疗器械、特种设备、产品质量安全更是事关重大，风险难控。从监管对象看，涉及全市23万余户市场主体，监管人员与监管对象数量比为1：100，要实现全覆盖、无盲区监管难度很大。因此，我们必须强化责任意识、大局意识，自我施压，全面发力，以时不待我、舍我其谁的拼劲和干劲，主动作为，严格履职。

（三）充分认识市场监管的复杂性，进一步增强忧患意识。

随着社会分工的深度细化，市场监管形势更加复杂。一是市场业态更加复杂。越来越多的新兴业态进入市场，电商微商占据了传统市场的半壁江山，各种支付平台、影子银行、无形货币、区域链等大量应用，市场主体也随之变化，网络代理、网络主播不断涌入人们的生产生活，市场呈现多元分争态势。二是群众需求更加复杂。人民群众对商品的需求更加丰富，对服务的要求更加多样，对维权的态度更加强烈。商品质量和服务水平问题越来越突出，导致各种消费纠纷层出不穷，投诉举报迅速增长。三是监管方式更加复杂。传统的人力密集型监管方式已远远无法适应新形势，双随机监管、信用监管、大数据监管等新型监管方式势在必行，如何高效运用各类监管方法、提升监管能力，是我们必须破解的难题。四是履职风险更加复杂。全面从严治党深入推进，对党员干部的监督已成为常态化，工作职责的复杂性可能导致稍有不慎就会发生履职不到位、监管缺失等问题。我们身边就曾经有过沉痛教训，值得深刻反思和汲取。

面对复杂艰巨的市场监管严峻形势，2019年全系统广大干部恪尽职守，认真履职，保证了监管任务的圆满完成和干部队伍的整体稳定。但也要清醒地看到，我们还存在许多与形势任务不相适应的问题和不足。精神状态方面：有的干部对肩负的职责使命认识不足，存在悲观失落情绪，工作热情不高；有的干部面对繁重的工作任务和工作强度，偃旗息鼓，逃避推脱；有的干部能力不强、水平不高，不想监管、不愿办案；有的干部慵懒散拖，为官不为。工作表现方面：市场监管特别是重点领域安全监管还有盲区和漏洞，食品药品和特种设备安全风险仍然潜在；办案数量尽管在全省较多，但与先进发达地区还有较大差距，办案质量不高，大案要案少，处罚力度小；制假售假、虚假宣传、欺诈侵权、无照经营等违法行为依然不同程度存在；质量发展水平不高，全市品牌产品少，注册商标、发明专利不多。希望全系统广大干部职工要清醒认识到我们面临的新形势和新任务，进一步提高政治站位，理清工作职责，直面问题，主动担当，依法履职。

三、扎实做好20XX年市场监管工作

20XX年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是市场监管各项工作全面入轨、提速发力之年。今年全市市场监管工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省、市委经济工作会议、全省市场监管和全省药品监管工作会议部署，紧紧围绕强化市场监管、服务全市经济高质量发展“一条主线”，坚持“市场准入必须要严、日常监管必须要细、违法查处必须要狠、责任追究必须要重”四项原则，突出严守安全底线、优化营商环境、规范市场秩序、强化消费维权、实施质量强市“五大领域”重点工作，强化队伍建设，筑牢监管基础，从六个方面精准发力，以改革创新的新思路新举措，以奋发有为的新担当新作为，努力为我市与全省、全国同步全面建成小康社会做出新贡献。

（一）着力严守安全底线，确保安全风险可控

安全重于泰山，防范始于未然。要时刻紧绷市场安全这根弦，筑牢防线、严守底线，以最高标准、最严要求和最强措施，确保安全形势持续稳定向好。

1.继续加强食品安全监管。制定出台《长治市党政领导干部食品安全工作责任清单》《深化改革加强食品安全工作实施方案》《食品安全事故应急预案》，扎实开展食品安全放心工程建设十大攻坚行动。以食品安全示范城市创建为抓手，创建3条“阳光餐饮示范街”、10家“示范店”和一批“放心肉菜示范超市”。大力推广“互联网+餐饮”智慧监管，进一步强化餐饮食品安全。扎实推动“互联网+明厨亮灶”建设，全市所有学校覆盖率达到100%。全年食品抽检不少于5000批次，抽检量达到4批次/千人，合格率稳定在98%以上。重点加强餐饮、学校和机关企事业单位食堂、农村和城乡结合部等薄弱环节市场监管，确保人民群众吃得安全、吃得放心。

2.继续加强药品安全监管。建立健全党政同责、风险会商、上下联动、交叉检查、应急处置、监检结合“六项工作机制”。重点以“中药饮片、特殊药品、药品器械经营行为和化妆品”为突破点，开展专项执法整治，严厉打击违法经营行为。加快建立职业化、专业化药品检查队伍，建立全市植入介入类医疗器械数据库。全年完成不少于552批次药品、化妆品、医疗器械抽检任务，基本药物抽检合格率达到98%以上，不良反应监测报告数全年不低于1650份，进一步夯实监管基础，切实提升药品安全治理保障能力。

3.继续加强特种设备监管。在全市推行“96333”电梯应急平台建设，着力打造签约维保单位为主、网格救援单位为辅、社会救援力量为补充的电梯三级应急救援网络。建设全市气瓶信息化监管平台，通过“一瓶一码”提升气瓶检验率。推动建设全市特种设备安全监管系统，实现全程实时监控、动态监管和信息互享。健全完善事故预防机制，确保特种设备安全责任保险覆盖率达到70%以上。重点开展电梯、压力管道、大型游乐设施和客运索道“三项集中整治”，严厉查处企业违法违规行为，确保全市特种设备安全平稳运行。与此同时，抓紧抓好工业产品质量安全，确保不发生区域性质量安全事件。

（二）着力深化准入改革，全面优化营商环境

认真落实“放管服效”改革要求，努力创造宽松便利、高效便捷的营商环境，全力激发市场主体活力。

1.持续优化市场准入环境。认真落实《长治市创优营商环境80条》，处理好“优”与“严”的关系，严把市场准入关，杜绝带病准入。大力推进行政许可标准化建设和减证便民工作，积极推进特种设备相关事项网上审批、全流程办理。逐步推动特种设备使用登记向县级下放取得实质性突破，方便企业就近办理和属地监管，打通服务企业“最后一公里”。

2.强化行政许可审管衔接。按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，建立健全“审管分离、审管联动”工作机制，推动审批和监管无缝衔接。要确定专人负责行政许可与监管平台信息交换，健全完善监管对象档案。要按照属地监管原则，积极参与食品药品行政许可现场勘验。要加强证后复检验收，发现问题严肃处理并及时通报行政许可部门。

3.深入推进三服务活动。积极开展送法入企普法宣传，引导企业诚信守法经营。大力实施标准帮企、商标兴企、质量强企、合同帮企等帮扶工程，进一步提升企业核心竞争力。指导企业通过股权出质登记、动产抵押登记、知识产权质押融资获得资金支持，助企融资规模要比上年增长10%以上。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，增强民营经济发展活力。继续加强非公企业党建工作，助推非公企业健康发展。

（三）着力强化执法办案，持续规范市场秩序

坚持“强监管、重处罚”理念，把案件查办作为市场监管的重要手段和检验成效的重要标准，始终保持打假治劣的高压态势。

1.完善执法办案体制机制。积极探索案源发现、案件分配、案件办理、案件监督、案件统计全过程的办案管理制度，进一步规范办案流程。建立案件来源搜集机制。通过集中整治、专项行动、双随机一公开监管、日常检查、质量抽检、12315投诉举报、上级交办、部门移送、政府12345热线、来信来访等10个渠道获取案源。建立案件统管监督机制。组建案件监督室，负责案源登记、指派处置部门、全程督办，同步建立案件统计、通报、评查三项制度，激发办案活力，提高办案质效。建立办案联动机制。坚持属地管理原则，纵向强化市县联动、县所联动，横向强化局队联动、跨区域联动。综合行政执法队要发挥“拳头”作用，严查重处违法违规行为。严格执行“一诉两办”和“县区主办、科室督办”工作机制，进一步提高“诉转案”比例，坚持杜绝以调代罚、以调代管的做法。

2.创新市场监管方式方法。要综合运用多种监管手段，不断提升监管效能。扎实推进“双随机、一公开”监管。抽查覆盖企业比例不低于5%，10月底前实现部门联合监管常态化。企业年报率达到95%以上，涉企信息公示率达到100%。省、市派发的双随机抽查任务，由各县区局具体组织实施。僵尸企业清理工作，各县区局负责属地核查，配合市局依法清理吊销。实行交叉检查和异地办案。对重点监管行业打破县区界限开展交叉检查，杜绝选择性执法、人情执法，形成相互促进、统筹推进的工作格局。对重特大、复杂案件和可能受地方保护的案件，统一由市局协调，采取异地协作办案。全面推行企业责任公示和承诺制度。督促企业对履行安全生产、诚信经营主体责任事项作出承诺，签订责任书，纳入企业诚信经营档案，确保企业依法经营。

2.持续加大集中整治力度。充分发挥集中整治的显著优势，在全市范围分阶段部署开展食品、餐饮、化妆品、药品器械、特种设备、保健市场、价格监管、知识产权、成品油市场、虚假违法广告等10项市场监管重点领域集中整治，努力查办一批在全省具有标志性和影响力的大要案件。深入开展涉企收费执法检查，重点加大对药品、物业、旅游、水电气暖行业的监管。进一步加强公平竞争审查与反垄断执法，积极查处市场混淆、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。继续强化直销监管，严厉打击传销活动，无传销创建率达到90%、覆盖率达到100%，构建公平有序安全的市场环境。

（四）着力维权共建格局，全面净化消费环境

坚持把维护消费者权益作为强化市场监管的重要渠道，加大维权力度，强化消费保障，全力营造安全放心的市场环境。

1.畅通投诉举报渠道。健全完善12315接办、转办、查办、督办、反馈机制，坚持24小时受理，做好与政府热线互联互通、数据共享，做到“快接、快转、快查、快结、快反馈”。进一步深化12315“五进”工作，年内新建服务联系点100个，完成各县区在线矛盾纠纷多元化解平台全覆盖，实现百家企业入驻，使商家第一时间在线处理消费者投诉，提升维权效率。

2.强化投诉调解处置。坚持“一诉两办”机制，对12315投诉举报，在做好纠纷调解的同时，严厉查处制假售假、以次充好、强制消费、哄抬物价、虚假宣传、诱导消费、侵权欺诈等违法违规行为。继续推广实施消费公示，推动落实经营者首问和赔偿先付制度，降低维权成本。要加大霸王条款、个人信息泄露、预付卡跑路和汽车销售服务等热点难点问题整治力度，从严查办一批侵害消费者权益的大要典型案件。

3.加强消费宣传引导。围绕“凝聚你我力量”主题，开展多种形式宣传活动，营造消费维权社会共治共管氛围。实行平台大数据月分析通报，研判消费热点和趋势动态，及时发布消费警示，适时启动企业约谈机制。推进“诚信经营.放心消费”示范创建，加快培育一批放心消费示范企业、示范商圈、示范景区，今年要创建10条“示范街”、130家“示范店”。大力支持公益诉讼和集体诉讼，不断提高市场监管服务水平和公众满意度。

（五）着力发挥品牌效应，深入推进质量强市

扎实推进质量强市战略，鼓励发明、激励创新、促进创造，推动全市经济社会发展迈向“质量时代”。

1.夯实质量发展基础。不断提升标准化在产品生产、装备制造、生态环境、高效农业、特色产业、社会管理、公共服务等行业领域的支撑与引领作用，助推质量强市战略深入实施、取得实效。加快完善我市现代测量体系，做好计量惠民7件实事，全年新增1-3家计量授权机构，新建5-10项计量标准。制定出台《长治市关于强化知识产权保护实施意见》，推动成立知识产权保护中心。积极开展知识产权示范创建，力争创建2-3所全省中小学知识产权教育示范学校。支持县市区争创县级全国质量强市示范城市，鼓励企业申报各级政府质量奖。加强检验检测机构资质认定和质量管理体系证后监管工作。年内全面完成国家煤基合成油质量检测中心建设并投入使用。

2.提升质量发展水平。深入开展国家标准化综合改革试点工作，在山西小米、食用菌、旅游、物流、养老等特色产业，制定具有引领和示范作用的“长治标准”。加大标准化示范区建设力度，力争1-2家省级提档升级为国家级示范区项目。力争培育市级消费品、服务业、高新技术产业标准化示范单位25个。全年至少新增有效注册商标1000件、地理标志商标5件。鼓励申报发明专利300件，每万人口发明专利拥有量达到2.11件，大力提升我市质量发展水平。

    3.加强质量安全监管。科学制定、有效实施产品质量监督抽查和风险监测计划，严把产品质量“进口关”和“出口关”。特别是要加大对防疫物资、农资产品、生活用品、儿童用品、建筑材料、工业产品等重点产品监督抽查，成品油和煤炭质量抽检达到100%全覆盖。要加强抽检不合格产品企业后处理工作，加大执法办案力度，坚持杜绝质量不合格和假冒伪劣产品流入市场，切实保障产品质量安全。

（六）着力强化队伍建设，不断夯实工作基础

聚焦强基固本，强化队伍建设，提高履职能力，为推动市场监管工作提供坚强保障。

1.坚持党建引领。把党的建设作为抓班子、带队伍、强基础、促工作的重要抓手。将“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿始终，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥好党组织的战斗堡垒作用，牢牢把党建工作抓在手上、扛在肩上，带好班子，管好队伍，打造强有力领导集体。要把党建工作与市场监管工作有机结合，在重点工作、中心工作中体现和发挥党员先锋模范作用。广大党员干部要切实增强大局意识、责任意识、实干意识、创新意识，以新担当新作为，推动市场监管各项工作有效落实。

2.强化业务培训。始终把干部教育培训作为提升市场监管干部综合素质的基础性、战略性工程。科学制定年度培训工作计划，加大对全系统干部政治和业务培训力度，积极组织参加省局专题业务培训，适时组织干部赴全国知名院校、先进省市外出培训进修、考察交流、观摩学习，有针对性的举办法律法规、监管技能、办案流程以及市场监管重点领域法制培训，全力培养专项业务突出、综合能力过硬的复合型监管人才，不断提升执法干部的业务能力、监管能力、办案能力和履职能力。

3.坚持依法行政。依法行政是执法人员规避履职风险的重要保障。要牢固树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”意识，坚持以事实为依据，以法律为准绳，对案件的处理做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法。严禁有案不立、大案小办、小案简办、查而不办，坚决杜绝办人情案、关系案、金钱案和吃拿卡要、以权谋私等违规违纪行为。要不断加大对不作为、乱作为干部的重点监督，进一步加强作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、纪律严明、作风过硬的高素质、专业化、法治化的市场监管干部队伍。

在抓好上述工作的同时，要立足职责定位，强化执法监管，毫不放松统筹抓好疫情防控各项工作。要深入推进扫黑除恶、污染防治、脱贫攻坚三大攻坚战，确保取得实效。要抓好新闻宣传，加强应急管理，提高舆情监测、风险评估、应对处置能力。要推进综合治理，做好矛盾排查和信访工作，坚持抓早抓小，及时解决苗头性倾向性问题，全力维护和谐稳定局面。

同志们，做好市场监管工作责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和省局的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，振奋精神，鼓足干劲，积极作为，全方位规范市场经营秩序，为营造良好的经济发展环境做出我们新的更大的贡献。