北海市2022年度大气污染防治攻坚实施计划

北海市2022年度大气污染防治攻坚实施计划

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战 的意见》、《广西 2022 年度大气污染防治实施计划》以及 2022 年 北海市《政府工作报告》重点工作相关要求，持续深入打好蓝天 保卫战，保持环境空气质量位居全区前列，确保完成自治区下达 的环境空气质量约束性目标任务，编制本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习 近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神、 习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和重要指示精神，按照 自治区第十二次党代会作出的“1+1+4+3+N”决策部署，坚持稳字 当头、稳中求进，坚持方向不变、力度不减，以精准治污、科学 治污、依法治污为工作方针，以巩固提升全市环境质量为核心， 以打好污染天气应对、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标 志性战役为重点，聚焦细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染协同防控， 加快补齐挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同治理短板， 分解落实重点任务，明确各级政府及相关部门责任，推动大气污 染防治责任落实见效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

完成自治区下达的年度环境空气质量约束性指标：全市优良 天数比率不低于 95.9%，PM2.5 平均浓度不高于 27.8 微克/立方米， 消除中度以及以上污染天气。各县区 PM2.5 浓度、优良天数比率、 中度及以上污染天目标任务详见附表 1。VOCs、NOx 减排年度目标 待自治区明确后另行分解下达。

三、主要任务

（一）持续推进产业结构优化调整。

1.严控“两高”行业产能和项目准入。坚决遏制“两高”项 目盲目发展，新建和扩建钢铁、水泥熟料、有色金属冶炼、制浆 造纸行业、平板玻璃、焦化、电解铝等“两高”项目，应严格落 实产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、 煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求。拟建、在建的高耗 能项目按照《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点 领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464 号）、《国家 发展改革委等部门关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平 和基准水平（2021 年版）〉的通知》（发改产业〔2021〕1609 号） 等文件要求，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提 尽提，力争全面达到标杆水平。（牵头单位：市发展改革委、工业 和信息化局、行政审批局。配合单位：市自然资源局、生态环境 局。责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，各园区 管委会）

2.加快淘汰落后产能和压减过剩产能。根据能耗、产能、生 态环境容量等制约要素，进一步完善淘汰落后产能的机制和制度 建设，强化部门联动。坚持绿色发展，对未达到能耗、环保、安 全、技术等强制性标准的企业，依法依规推动落后产能有序退出； 对已达先进标准的企业，采取差别化电价、加价电费用于支持企 业节能减污减碳技术改造等政策措施，倒逼低效产能退出；完成 自治区下达的化解过剩产能的目标任务。（牵头单位：市工业和信 息化局、发展改革委，北海供电局。配合单位：市生态环境局、

市场监管局、应急局。责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游

区管委会）

3.推进企业集群规范发展。重点针对精细化工、纺织印染、 包装印刷、家具、人造板、造纸、塑料制品、砖瓦、玻璃等企业 集群，进一步确定产业发展定位、规模及布局。开展涉气企业集 群排查及分类治理，按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化 整合一批、淘汰退出一批”总体要求，制定综合整治方案，从生 产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料 替代、污染治理、区域环境综合整治等方面提出具体治理任务， 切实提升产业发展质量和环境治理水平。（牵头单位：市生态环境 局。配合单位：市发展改革委、市场监管局、工业和信息化局。 责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

（二）加快实施工业污染排放协同治理。

1.推进实施挥发性有机物(VOCs)原辅材料源头替代。按照工 业和信息化部、市场监管总局关于低 VOCs 含量涂料产品的技术要 求，制定、实施低 VOCs 替代计划，大力推广使用低 VOCs 含量涂 料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的板材、家具、汽车零部件生产、 汽修、印刷、电子产品生产等行业，全面推进源头替代。企业采 用符合国家有关低 VOCs 含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等， 排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的，相 应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用原辅材料 VOCs 含量

（质量比）低于 10%的工序，可不要求采取无组织排放收集措施。

（牵头单位：市生态环境局、工业和信息化局、市场监管局。责 任单位：各园区管委会、各相关企业）

2.全面摸清涉 VOCs 行业企业底数。按照《自治区生态环境厅

关于印发广西挥发性有机物企业排查整治工作方案（2021—2022 年） 的通知》（桂环函〔2021〕1295 号）要求，组织开展排污许可重 点管理企业执法检查抽测，城市建成区及工业园区内企业抽检率 不低于 50%。各县区、园区管委会督促辖区内各相关企业按照《广 西挥发性有机物重点行业治理指南》以及北海市废气综合治理“一 厂一策”有关要求，制定整改方案，明确具体措施、完成时限和 责任人；动态更新完善本辖区 VOCs 排查统计表，形成企业排查清 单和治理台账，2022 年 6 月 1 日前向市生态环境局上报清单，2022 年 12 月底前完成整改。（牵头单位：市生态环境局、综合执法局。 责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，各园区管委会）

3.持续推进重点领域 VOCs 治理。按照生态环境部《关于加快 解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》（环大气〔2021〕65 号） 等文件要求，重点治理石化、化工、工业涂装、包装印刷、板材 加工、家具制造、汽修、油品储运销等行业，重点管控间/对二甲 苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、三甲苯、邻 二甲苯、苯乙烯等重要臭氧前体物种，排查 VOCs 治理突出问题， 整理突出问题清单，指导企业编制治理方案。逐步淘汰末端治理 仅采用低温等离子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等低效 处理技术，整顿存在敞开式作业的企业。

全 面 落 实 《 挥 发 性 有 机 物 无 组 织 排 放 控 制 标 准 》（ GB 37822-2019），推进治污设施升级改造，支持企业采用全密闭、连 续化、自动化等生产技术以及高效工艺与设备等，减少工艺过程 无组织排放。提高废气收集率，遵循“应收尽收、分质收集”的

原则，推动企业科学设计废气收集系统，将无组织排放转变为有

组织排放进行控制。鼓励条件成熟的工业园区规划建设集中涂装、 有机溶剂集中回收处置中心等涉 VOCs“绿岛”项目，督促中海油 湛江分公司涠洲终端厂完成挥发性有机物治理项目建成投运，中 国石化北海炼化有限责任公司全厂 VOCs 收集输送与治理项目保 持稳定高效运行；加强企业帮扶指导，为开展 VOCs 综合治理提供 技术服务，对未达到《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及 相关行业排放标准要求的企业实施限期整改：2022 年 7 月底前， 完成 VOCs 年产生量大于 10 吨的企业“一厂一策”的治理整改工 作；2022 年 10 月底前，适时开展治理效果跟踪调查。（牵头单位： 市生态环境局。配合单位：市工业和信息化局、综合执法局、市 场监管局。责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会、 各园区管委会。落实单位：各有关企业）

4.稳步推进钢铁行业超低排放改造。按照生态环境部等 5 部委

《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35 号） 以及《关于做好钢铁企业超低排放评估监测工作的通知》（环办大 气函〔2019〕922 号）要求，督促指导钢铁企业开展超低排放改 造，广西北港新材料有限公司（原诚德镍业有限公司）及相关企 业按照《北海诚德公司超低排放改造方案》完成本年度超低排放 改造并正常投运；加强物料储存、输送及生产工艺过程的无组织 废气排放管控，在保障安全生产的前提下，采取封闭、密闭等有 效措施，有效提高废气收集效率；开展废气有组织排放、无组织 排放和大宗物料产品运输情况等评估监测并公示。（牵头单位：市 生态环境局、发展改革委、工业和信息化局。配合部门：市综合

执法局、交通运输局。责任单位：铁山港区人民政府、铁山港〔临

海〕工业区管委会）

5.实施工业锅炉和炉窑提标改造。深入开展燃煤和生物质锅 炉综合治理，工业园区逐步开展清洁燃料升级换代，推动供热范 围内的落后燃煤小热电和燃煤锅炉关停整合。实施自备燃煤电厂 超低排放和节能改造，持续推进 65 蒸吨及以上燃煤和生物质锅炉 超低排放改造；鼓励水泥行业实施超低排改造。加大能耗高、污 染重的煤电机组整改力度，按国家下达任务要求推进淘汰关停不 达标 30 万千瓦级燃煤自备机组工作，严控新建燃煤自备电厂。持 续开展工业锅炉和炉窑达标治理，加大执法力度，严格处理废气 偷排、超标排放等行为。（牵头单位：市生态环境局、工业和信息 化局、行政审批局、发展改革委。配合单位：市综合执法局、市 场监管局。责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会， 各园区管委会）

按照生态环境部等 4 部委《关于印发<工业炉窑大气污染综合 治理方案>的通知》（环大气〔2019〕56 号）要求，持续推进工业 炉窑大气污染综合整治，加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑， 推动燃料清洁低碳化替代。分行业清理《产业结构调整指导目录

（2019 年本）》淘汰类工业炉窑，对严重污染环境的工业炉窑， 依法责令停业关闭。开展现场复查审核，防止已关停取缔的落后 砖瓦窑死灰复燃、异地转移。推进砖瓦、玻璃、陶瓷等行业深度 治理，开展砖瓦行业专项执法行动，推进已纳入重点排污单位名 录的砖瓦企业安装在线监测并与生态环境部门联网。（牵头单位： 市生态环境局、综合执法局、工业和信息化局、住房城乡建设局、 发展改革委。责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

6.加强固定污染源监管。强化源头管控，加大环境执法监管

力度，将 VOCs 和 NOx 排放量大的企业纳入重点排污单位名录，督 促其依法安装大气污染物排放自动监测设备，将符合条件的烟气 在线监测数据作为执法依据，推动企业限期达标治理。对已实现 全面达标排放、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，纳入监 督执法正面清单；对未达到实施标准要求的企业，要求整改并依 法处罚，建立台账，并定期通报；对超标排放企业开展飞行抽检 和不定期突击检查，直至达到稳定达标排放。创新监管方式，充 分运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技 术，结合“春雷”行动，扎实开展“散乱污”企业排查及监管工 作，坚决防止已关停取缔的“散乱污”企业死灰复燃、异地转移， 坚决遏制反弹现象。（牵头单位：市生态环境局、北海供电局。责 任单位：市综合执法局，各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会， 各园区管委会。）

（三）深化实施移动污染源防控。

1.提高“公转铁”、“公转水”货运量。推进大宗货物“公转 铁”、“公转水”，对港口煤炭、矿石、钢材、石油、粮食等大宗货 物运输原则上改由铁路或水路运输，公路运输集疏港距离控制在 100 公里以内。加快推进港口绿色化改造，减少码头堆场及船舶 污染。

2.推动车辆全面达标排放。加强新生产柴油货车环保达标监 管，核查车辆的车载诊断系统（OBD）、污染控制装置、环保信息 随车清单、在线监控等，抽测部分车型的道路实际排放情况，基 本实现系族全覆盖。全面实施轻型车和重型车国六排放标准，大

力推进老旧机动车提前淘汰更新，逐步淘汰国三及以下排放标准

的柴油货车。加强机动车排放检验机构管理，依法实施相关标准。 持续推进实施排放检验和维护制度，加强污染天气期间重型货车 路检路查，以及集中使用地和停放地的入户抽查。建立拥有（含 租用）柴油货车 15 辆以上的运输企业目录、一年内超标排放车辆 数占其总车辆数（含租用）20%以上的运输企业目录、超标排放逾 期未维修并复检合格的车辆目录等 3 个重点监管目录。健全重点

企业用车管理，对日均使用货车超过 10 辆的企业，通过安装门禁 和视频监控系统等方式建立运输台账。推进重型车加装排放远程 监控系统车载终端试点。（牵头单位：市生态环境局、交通运输局、 工业和信息化局、公安局、市场监管局、商务局。责任单位：各 县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

3.持续提升油品质量。开展生产、销售和使用环节中影响机 动车和非道路移动机械排放大气污染物的油品、氮氧化物还原剂、 车用油品清净剂等有关产品质量的监督检查。建立常态化油品监 督检查机制，开展非标油专项联合执法行动，集中打击劣质油品 存储销售集散地和生产加工企业。以物流基地、货运车辆停车场 和休息区、施工工地、国省道等为重点，持续集中打击和清理取 缔黑加油站、流动加油车，对使用非标油品的运输企业和施工单 位进行严厉处罚。持续开展加油站、储油库、油罐车油气回收治 理专项执法行动，覆盖民营加油站。推进中国石化销售股份有限 公司广西北海石油分公司储油库油气回收自动监控建设试点。（牵 头单位：市商务局、生态环境局、综合执法局、公安局、交通运 输局、市场监管局按职责分工落实。责任单位：各县区人民政府，

涠洲岛旅游区管委会，中国石化销售股份有限公司广西北海石油

分公司）

4.推进非道路移动源综合管控。强化非道路移动机械排放监 管，组织对本地非道路移动机械和发动机生产企业排放检查，基 本实现系族全覆盖。进口非道路移动机械和发动机应达到我国现 行新生产设备排放标准。各行业主管部门根据本市已划定高排放 非道路移动机械禁止使用区域规定，对非道路移动机械排放控制 区在用的非道路移动机械进出场实施登记管理。持续开展非道路 移动机械编码登记更新调查，以高排放非道路移动机械禁用区、 施工工地、码头、物流园区等为重点，开展入户监督抽测。（牵头 单位：市生态环境局、交通运输局，北海海事局。责任单位：市 住房城乡建设局，各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

推进船舶、港口污染防治。全面推动落实 2021 年 7 月 1 日起 实施的《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法（中国第一、 二阶段）》（GB 15097—2016）第二阶段排放标准。积极推进北部 湾港口码头船舶大气污染物排放控制区管控工作，尝试推进船舶 尾气排放遥感监测试点工作。积极推进港口绿色建设，加快港口 岸电设施建设和船舶受电设施改造，不断提高船舶靠港岸电使用 率。推广机场地面辅助电源使用，提高机场航站楼地面辅助电源 配备率和廊桥机位辅助电源使用率。（牵头单位：北海海事局，市 海洋局，自治区北部湾港口管理局北海分局，广西机场管理集团 北海分公司。配合单位：市交通运输局。责任单位：各县区人民 政府，涠洲岛旅游区管委会）

5.持续推动新能源汽车推广应用。持续推动新能源汽车保有

量增长，重点建设驾驶员考试用车新能源示范点、加快城乡客运 班线应用新能源汽车等，推动环卫、园林、市政、学校以及海关 特殊监管区、物流园、工业园区、景区、交通枢纽等使用新能源 汽车。继续加快推进充电基础设施建设，优化城市公共充电网络 建设布局，加强县城、乡镇充电网络布局，积极推动加油站多功 能改造和建设。继续推进新能源汽车专用停车位建设。（牵头单位： 市发展改革委。配合单位：市自然资源局、住房城乡建设局、交 通运输局、工业和信息化局、商务局。责任单位：各县区人民政 府，涠洲岛旅游区管委会）

（四）持续实施面源精细化管控。

1.加强秸秆禁烧监管和综合利用。严格落实地方秸秆禁烧监 管目标责任考核和奖补制度，实行季度通报制度。持续完善市、 县、乡（镇）、村四级网格化禁烧监管体系，明确网格责任人，实 施秸秆清单式管理，明确禁烧区秸秆离田措施，确保卫星遥感监 控火点数量同比减少 10%以上。进一步加强铁塔视频在线监控能 力建设，基本覆盖铁路、高速公路两侧等重点区域，完成年度建 设任务，扩大有效监控范围，年度火点处理率不低于 80%。各县 区要持续强化县区包镇、镇包村、村包组的禁烧包干制度，重点 开展秋收春耕、甘蔗榨季期间秸秆禁烧专项巡查，紧盯大气扩散 条件转差时段和大气污染过程 2 个重点时段。实施秸秆禁烧有奖 举报制度，依法从严从快处罚露天焚烧秸秆违法行为并予以曝光， 海城区、银海区范围内由市综合执法局根据《中华人民共和国大 气污染防治法》对露天焚烧蔗叶行为人处于 500 元以上 2000 元以

下罚款；合浦县、铁山港区则由县区政府指定的执法部门给予处

罚。违规焚烧案件数处罚率必须占违规焚烧火点总数 70%以上。 严格实施《北海市加强秸秆禁烧及综合利用工作“八个必须”》相 关要求，实施有组织科学焚烧管理，严密组织、严格监管、严肃 责任，定人定责定田块，编制实施秸秆烧除工作方案，有组织、 有计划、有限度地开展秸秆烧除活动。重点管控乡镇：合浦县廉 州镇，银海区福成镇、平阳镇，铁山港区南康镇、营盘镇、兴港 镇。（牵头单位：市生态环境局、综合执法局。责任单位：各县区 人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快农 作物秸秆综合利用工作方案（2021—2025 年）的通知》（桂政办 发〔2021〕139 号）以及北海市相关要求，因地制宜推广复制成 熟的秸秆综合利用模式。大力推进秸秆变肥、秸秆畜禽、秸秆能 源、秸秆原料等 4 大工程，引进建设一批综合利用企业，重点管 控乡镇的农作物秸秆综合利用超过 86%。以县区为单位统筹构建 秸秆收储平台，完善收储运网络体系，重点围绕粮食主产区和甘 蔗主产区，每个乡（镇）至少建立 1 个标准化秸秆收储中心，具 备条件的乡镇，每个行政村建立临时堆放转运点，非粮食、甘蔗 主产区可多个行政村联合建立 1 个临时堆放转运点，提升秸秆离 田利用能力。

推广“现代农场”模式，实施高效宜机化改造提升，提升甘 蔗生产机械化水平，甘蔗耕种收综合机械化率达到 57%以上。进 一步压实糖厂支持秸秆综合利用责任，确保有足够农机每日匹配 所收蔗区域的打捆离田、粉碎还田量；制定和实施榨季甘蔗秸秆

综合利用方案，积极推进甘蔗秸秆综合利用，引导秸秆综合利用

企业收储甘蔗秸秆。（牵头单位：市农业农村局、工业和信息化局。 配合单位：市生态环境局、自然资源局、财政局。责任单位：各 县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，各制糖企业。）

2.综合治理扬尘污染。建立房建和市政工程施工工地动态管 理清单和信息化监管平台，全市所有符合纳入智慧工地范围的项 目须全部纳入“智慧工地”平台。强化扬尘精细化管控，督促在 建房建和市政工程等各类施工工地做到周边围挡、土方开挖湿法 作业、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭 运输“六个百分之百”；督促施工企业落实市污染应急响应调度措 施要求，及时实施喷淋抑尘作业。加快修缮硬化城市主干道周边 及城乡结合部道路、建成区内重型车辆的停车场或物流转运场进 出口衔接路段。加强施工工地、生产企业、物流园区出场车辆冲 洗管理，确保运输车辆车身、轮胎、底盘等部位积泥冲洗干净后 方可出场，确保出入口两侧 50 米范围内道路整洁。积极推进建成 区城市道路机械化清扫作业，制定城市道路扬尘污染防治管理制 度，优化完善相关考核机制，建立公众监督机制。明确作业机械 及保洁频次，推进机械化清扫保洁向背街小巷延伸，市区道路机 扫率达到 90%及以上；合浦县城区提高道路洒水保洁频次，有效 降低扬尘污染。依托智慧工地、北海市大气污染防治网格化管理 监控平台，发现扬尘污染问题及时处理，实现扬尘污染全方位管 控。以城市建成区为标准，加快推进城乡结合部实施城乡裸露地 面绿化、农村地区土路硬化处理。（牵头单位：市住房城乡建设局、 市政管理局、综合执法局、水利局、交通运输局。责任单位：各 县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

加强堆场、码头扬尘污染控制，全面推进主要港口大型煤炭

和矿石码头堆场、干散货码头物料堆场围挡、苫盖、自动喷淋等 抑尘设施，物料输送装置吸尘、喷淋等防尘设施建设。（牵头单位： 自治区北部湾港口管理局北海分局。配合单位：各县区人民政府， 涠洲岛旅游区管委会。责任单位：北部湾港北海码头有限公司， 各有关企业。）

3.开展餐饮行业专项治理。深入开展群众反映强烈的餐饮油 烟问题整治，严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，加强油烟 扰民源头控制。开展高污染燃料禁燃区蜂窝煤清零行动，重点检 查粉店、烧烤店、流动摊点等。引导机关、事业、国有企业等单 位食堂安装油烟高效净化设施并定期维护，鼓励重点餐饮单位试 点安装油烟净化装置在线监控。推动有条件的大型餐饮企业实施 油烟净化装置设施第三方运维管理及运行状态监控。依法严格管 控城市建成区露天焚烧垃圾、露天烧烤（或无油烟处理装置的烧 烤经营）等行为，污染天气应急过程，强化城市扬尘、餐饮油烟 专项执法检查。（牵头单位：市生态环境局、综合执法局、市场监 管局。责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

4.持续强化烟花爆竹禁燃限放管控。严格按照市人民政府规 定落实烟花爆竹禁限放区域的责任和监管要求，落实烟花爆竹禁 限放区域的责任和监管要求，强化生产、运输、销售等源头管控， 加强巡查及违法行为处罚力度。紧盯春节、元宵节、清明节以及 污染天气应急响应期间等重点时段，紧盯庙宇、祠堂、城中村、 海滩以及禁放区和限放区交界处等重点区域，全面加强执法管控 工作。加强市县区和相关部门联动，严防因燃放烟花爆竹导致污

染天气发生。春节当月公安部门牵头组织市场监督管理、应急管

理、综合行政执法等部门进行联合巡查，集中开展违法燃放烟花 爆竹行为专项整治行动；县区组织并督促街道办、居委会密切联 合执法部门开展烟花爆竹禁燃限放网格化巡查、监督工作。创新 多途径开展烟花爆竹禁燃限放宣传教育，并结合城市发展实际， 进一步优化调整禁燃区域和时段，并向社会公开。（牵头单位：市 公安局、生态环境局、应急局、市场监管局、综合执法局。责任 单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会）

（五）精准有效应对污染天气。

1.加强基础能力建设。完善“天地空”一体化监测体系，提 高环境监测水平。加强重点区域、重点污染物监测，综合运用网 格化监测、卫星遥感、走航监测、无人机巡查、便携式大气污染 物快速检测等方法，精准识别污染源，提升城市环境管理精细化 水平。（牵头单位：市生态环境局。责任单位：各县区人民政府， 涠洲岛旅游区管委会）

密切关注自治区污染天气预报预警信息，同步加强我市污染 天气预报预警能力建设。污染天气过程中气象部门负责为污染应 对决策及时提供气象相关参数的变化趋势及研判分析；北海市污 染天气应急响应领导小组办公室及时总结分析污染应对措施实施 有效性和存在问题，提高环境空气质量管理能力。（牵头单位：市 生态环境局。责任单位：市气象局）

加强人工影响天气作业。持续推进人工影响天气地面火箭标 准化作业站点、指挥平台业务系统建设。严密监测天气变化，科 学精准高效组织实施人工影响天气作业，有效减轻污染天气过程 影响程度。（牵头单位：市气象局。责任单位：市生态环境局）

2.强化污染高发季节精准防控。鼓励结合实际在预报临界或

接近轻度污染期间，对特征污染物开展管控应对。持续抓好以烟 花爆竹禁燃限放和秸秆禁烧为重点的“冬春季攻坚行动”、以工业 企业 VOCs 综合治理和柴油货车污染治理为重点的“夏秋季攻坚行 动”、以工地扬尘治理和秸秆禁烧为重点的“秋冬季攻坚行动”， 对重点和敏感区域实施污染源综合治理和精细化管控。（牵头单 位：市生态环境局。责任单位：北海市污染天气应急响应领导小组 成员单位，各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

3.健全区域联防联控机制。根据自治区污染天气应对指挥调 度，强化城市、部门联防联控，完善污染天气应对机制，形成工作 合力。污染天气应急期间，结合空气质量实测值科学调整污染天气 应急启动标准，修订《北海市污染天气应急响应工作方案（试行）》， 及时会商研判是否启动应急预案，全力开展污染天气应急应对。各 县区、各有关单位及时反馈应急响应措施落实情况，污染过程结束 后，及时开展应对工作总结评估并报送至北海市污染天气应急响应 领导小组办公室。（牵头单位：市生态环境局。责任单位：北海市 污染天气应急响应领导小组成员单位）

4.持续实施绩效分级差异化减排。严格按照《重污染天气重点 行业应急减排措施制定技术指南（2020 年修订版）》有关要求，全面 推进绩效分级差异化管控，鼓励环保绩效水平高的“先进”企业， 鞭策环保绩效水平低的“后进”企业，以“先进”带动“后进”，助 推行业高质量发展。组织好绩效定级工作，完善污染天气应急减排 清单，摸清涉气企业和工序，做到涉气企业和工序减排措施全覆盖。 帮扶重点排污企业制定污染减排“一厂一策”，分类明确各类减排措

施的关键指标，细化减排责任人及联系方式等，严格落实差异化减

排措施。（牵头单位：市生态环境局、工业和信息化局、综合执法 局。责任单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

5.强化涉气企业监管执法。不断强化部门联合执法、综合执法、 区县交叉执法等工作机制，严厉打击未安装或不正常运行治污设施、 超标排放、监测数据造假等大气污染违法违规行为，督促相关问题 整改到位。污染天气应急响应期间，加密涉及应急减排措施主体的 执法检查频次，加强对污染源自动监控、工业用电量、车流量、卫 星遥感等数据分析，督促应急减排措施落实，对应急减排措施落实 不到位的依法处罚。（牵头单位：市综合执法局、生态环境局、工 业和信息化局。配合单位：各县区人民政府，涠洲岛旅游区管委 会。责任单位：各有关企业）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区人民政府作为大气污染防治工作 的责任主体，要切实加强组织领导，制定年度攻坚实施方案，细化 分解目标任务，压实各级政府和部门责任，层层抓好落实。市直各 有关部门加强统筹协调，细化责任分工，制定配套措施，指导做好 相关工作。市生态环境局加强统筹协调和指导帮扶，及时向市人民 政府报告工作进展。

（二）严格考核问责。各级党委和政府要全面落实“党政同责、 一岗双责”，对本行政区域大气污染防治工作及环境空气质量负总 责，主要领导为第一责任人。对大气污染防治责任不落实、工作推 进不力、环境空气质量恶化趋势明显的县区，采取约谈、问责预警、 挂牌督办等措施；对未能完成环境空气质量改善目标的，进行通报 批评并严肃问责，确保工作落到实处。