无锡市“残疾人之家”提升三年行动计划（2022-2024年）

无锡市“残疾人之家”提升三年行动计划（2022-2024年）

根据《江苏省“残疾人之家”提升三年行动方案》《无锡市“十四五”残疾人事业发展规划》要求，为进一步整合资源，依托乡镇（街道）、村（社区），推进残疾人公共服务向基层延伸，规范“残疾人之家”建设运营，增强“残疾人之家”服务供给，促进“残疾人之家”提质增效，制定本计划。

    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，结合乡村振兴、共同富裕等战略规划，以残疾人需求为基本出发点，持续推进“残疾人之家”规范化建设、常态化运营、优质化服务，将其打造成推动残疾人服务体系与事业高质量发展的重要阵地。

    二、发展目标

通过三年行动，实现“残疾人之家”发展定位、服务标准、供给水平、保障能力 “四提升”，将“残疾人之家”打造成为党建引领助残平台、残疾人全链式公共服务平台、社会助残服务平台。

（一）提升发展定位。增强阵地意识，拓宽工作思路，明确功能定位，合理优化布局，使“残疾人之家”成为基层助残服务体系的重要载体、党建助残服务的重要阵地、基层治理体系的重要组成部分。

（二）提升服务标准。按照基本公共服务标准要求，在不断增加政府投入的同时，充分利用市场机制，调动社会力量，有效增加基本公共服务供给量，把“残疾人之家”建成残疾人需求中转站、创业就业指导站、家庭喘息服务驿站。

（三）提升供给水平。从运营模式、服务内容、服务网络、资源整合等方面入手，不断稳定服务对象、延伸服务半径，实现“乡镇（街道）有机构，村（社区）有服务”。接受“残疾人之家”服务的残疾人及其家庭满意度达85%以上。

（四）提升保障能力。建立完善保障机制，提高信息化建设水平，加强经费保障力度，加大人才队伍建设，落实安全生产、疫情防控等相关规定。通过保障能力的提升，促进“残疾人之家”健康稳定运营。

三、主要任务

（一）开展 “残疾人之家”发展定位提升行动

1.落实建设主体。明确市（县）区、乡镇（街道）等各级政府在“残疾人之家”建设运营工作中的主体责任，将“残疾人之家”建设纳入各级政府财政保障体系，承担本级支出责任，使“残疾人之家”真正在基层落地生根。积极发挥村（社区）基层组织的作用，帮助“残疾人之家”落实运营场地，协调相关资源，支持“残疾人之家”发展。

2.强化党建引领。充分利用党建资源提高“残疾人之家”助残服务能力。广泛开展“残疾人之家”与各类党组织结对活动，开发党建助残公益项目，把“残疾人之家”打造成为基层开展党建活动、党员联系困难群众、锤炼党性的重要阵地，使残疾人受帮助、党员受教育；鼓励有条件的“残疾人之家”成立党支部，与党群服务中心深度融合，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用。

3.统筹规划建设。各地要根据辖区内残疾人口数量、服务需求、居住分布等实际，合理规划布局“残疾人之家”点位；对运转不顺畅、布局不合理的“残疾人之家”可通过“撤并换改”等方式进行调整建设。每个乡镇（街道）至少建设2家“残疾人之家”。推动“残疾人之家”向村（社区）延伸，有条件的村（社区）可独立注册建设“残疾人之家”；条件欠缺的村（社区）可由乡镇（街道）级“残疾人之家”设立服务点，延伸服务半径，为残疾人提供就近就便服务。

（二）开展 “残疾人之家”服务标准提升行动

4.落实常规标准。严格按照《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T 37516-2019）和《无锡市“残疾人之家”建设实施意见》（锡政办发〔2017〕218号）中对于“残疾人之家”的管理要求，重点从基本要求、岗位设置与人员配备、场所要求、服务内容、服务过程和管理内容等多维度对“残疾人之家”进行建设和提升。

5.优化运营模式。各地因地制宜，选择符合实际、适应发展的运营模式。推广“政府搭台、社会组织运作、残疾群众受益”的运作模式，提升“残疾人之家”运营活力；注重培育优质的领办承办主体，鼓励服务能力强、管理规范、发展前景良好的社会助残服务机构跨区域承接服务，连锁化、品牌化运营。

6.深化服务能力。按照“基础服务+拓展服务”的模式，在统一开展日间照料、辅助性就业服务的基础上，针对服务对象的需求特点有选择的开展社区康复、辅具租借、文体娱乐、教育培训、法律服务等拓展服务，鼓励探索开展“喘息服务”、家庭支持等其它服务。在服务过程中，结合地方资源优势、文化传统、特色产业、服务对象需求，推进个性化、特色化服务，形成服务品牌。每个市（县）、区至少建立一家大龄孤独症患者服务中心。制定“基本服务清单+特色赋能清单”，在确保基本公共服务内容基础上，将“残疾人之家”功能向基层残疾人创业就业平台、残疾人需求转介等内容延伸。

（三）开展“残疾人之家”供给水平提升行动

7.稳定服务对象。“残疾人之家”应以就业年龄段内的智力精神和重度肢体残疾人为重点服务对象，鼓励创造条件，面向辖区内所有有需求的残疾人开展服务。对在机构的残疾人要购买意外伤害保险或综合险，推动有条件的地区为从事辅助性就业的残疾人以公益性岗位、灵活就业人员等形式购买社会保险。机构硬件功能设施符合残疾人实际需求，定期进行更新换代。坚持开门办“家”，广泛开展“我爱我家”活动，以读书会、音乐会、运动会等形式定期组织辖区内残疾人开展文体活动，经常性地组织残疾人参与社会活动，促进残健共融。鼓励在休息日、节假日开展活动。

8.创建服务网络。建设从上至下、各级联动互补的基层残疾人服务网络，上下联动、横向协同，提高“残疾人之家”服务覆盖面和服务能力。以市级统筹为起点，各地之间加强沟通协调，互通有无；设区市、县（市、区）成立资源调配中心，优化各类残疾人服务项目的资源调配；对“残疾人之家”开展社区康复、辅具租借、辅助性就业等工作做好技术指导和人才培养工作；将服务网络向残疾人家庭延伸。

9.充分整合资源。加大社会宣传力度，扩大社会影响，推广建立助残联盟，发挥当地或临近地区优质企业、社会组织和高校等资源辐射作用。不断挖掘有潜力、可持续的、适合残疾人的辅助性就业项目；与工会、妇联、共青团等群团组织，红十字会、基金会等慈善组织，狮子会等志愿组织以及专门协会加强合作，定期开展志愿助残服务，并设有常态化的志愿助残服务项目和活动。每个“残疾人之家”至少对接一支相对固定、相对稳定的志愿者服务队伍。

（四）开展 “残疾人之家”保障能力提升行动

10.提高信息化水平。依托“智慧残联”系统，与其他部门加强数据对接共享，建立残疾人服务需求信息库和服务机构信息库，实现个人、家庭、“残疾人之家”与服务资源的有效对接和优化配置，提高服务的便捷性和针对性；推广运用一体化服务平台，使“残疾人之家”线下服务与线上平台统计分析共同发展；强化智能技术在“残疾人之家”中的应用，配置指纹打卡、人脸识别、视频监控等系统，提升机构管理服务能力。

11.加强经费保障。从一次性建设补贴、常态化运营补贴以及激励性奖励补贴等方面入手，加大地方经费保障力度，统筹使用残联系统各类资金，将康复、教就、维文等资金整合，向基层倾斜、向残疾人基本公共服务倾斜，更好地保障残疾人获得就近就便的各类服务。加大对经费使用管理力度，对残疾人辅助性就业收入、补贴发放等做好详细登统计，维护残疾人既得利益。

12.注重人才培养。大力推进“残疾人之家”管理队伍与服务队伍建设，定期组织开展培训；鼓励“残疾人之家”的管理人员取得社会工作资格证书，吸引专业社会工作者参与“残疾人之家”管理与服务；积极与人社部门对接，在各“残疾人之家”设立1-2个公益性岗位，安置残疾人、残疾人家庭中的就业困难人员；积极与民政、卫健、文化等部门对接，争取政策保障及相关技术指导，提升专业化水平。

13.抓牢安全生产。定期组织安全教育，制定应急预案并定期演练；坚持疫情防控常态化，配齐配足各类防疫物资；注重抓好消防安全，配备“微型消防站”或其他消防设施；建立食品留样制度，确保饮食安全；安装视频监控系统，加强日常活动安全管理，确保机构安全；为“残疾人之家”购买综合责任保险，提高机构风险防范和服务保障功能。

四、实施步骤

（一）筹划准备阶段（2022年1月-2022年7月）。各地按照方案要求，结合本地实际，制定具体操作方案，实施方案于2022年7月底前报市残联教育就业处。

（二）推进实施阶段（2022年8月-2024年6月）。各地根据操作方案，推进“残疾人之家”提效增能。要深入分析辖区内各“残疾人之家”运行状况，对存在问题的拿出针对性整改措施；要通过经验交流、现场观摩等方式，加强沟通交流，学习借鉴好的经验做法；每半年要组织阶段小结，推动工作开展。

（三）评估总结阶段（2024年7月-2024年12月）。对“残疾人之家”提升行动进行评估总结，对存在的问题进行探讨和研究，为下一步工作打下基础。

    五、相关要求

（一）提高政治站位。“残疾人之家”是基层服务残疾人的主要平台，各级残联要高度重视，充分认识建好“残疾人之家”的重要意义，聚焦主责主业，强化责任担当，把“残疾人之家”提升行动作为解决老百姓“烦心事”的重点项目抓实抓好，让残疾人及其家庭有更好的获得感、幸福感、安全感。县（市、区）残联要将乡镇（街道）残联、村（社区）残协组织建设同“残疾人之家”建设一同谋划、整体推进。

（二）精心组织实施。各地要按照方案要求，结合本地实际，细化实施方案，明确时序进度，扎实推进“残疾人之家”提档升级。市残联分管领导和业务部门定期或不定期开展督导检查；县（市、区）残联主要负责人每年至少要到辖区内所有“残疾人之家”走访调研一次，分管领导和业务部门要经常性现场指导工作。

（三）加强宣传报道。各地在推进过程中，要积极总结经验、梳理成功案例，通过各类宣传媒体、平台，积极宣传“残疾人之家”建设成果，提高公众知晓度，营造良好的社会氛围。

（四）注意风险防控。各地要加强风险防控，定期对“残疾人之家”安全生产、资金绩效等工作进行检查指导，加强舆情监控，组织风险研判，确保绝对安全。

（五）完善考核机制。各地要结合工作实际，从建设标准、服务标准、服务内容、服务对象及其家庭满意度等维度加强对“残疾人之家”考核评估，结合考核评估结果对“残疾人之家”运营情况进行分析研判，改进提高。要积极参与“残疾人之家”星级评定，获评市级五星级“残疾人之家”的要给予奖励，三年后，街道级“残疾人之家”获评五星级标准的数量达80%。

无锡市残疾人联合会办公室                 2022年6月8日印发