垦利区2022年国民经济和社会发展计划

垦利区2022年国民经济和社会发展计划

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，面对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行的交织影响以及艰巨繁重的改革发展任务，区委、区政府团结带领全区上下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全区经济社会高质量发展持续稳定，稳中加固，稳中向好。其中，预计实现地区生产总值295亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值增长16%；固定资产投资103亿元，增长20%；一般公共预算收入29.19亿元；社会消费品零售总额61.6亿元，增长7.3%；除一般公共预算收入与上年持平外，其他指标均超额完成了区十四届人大五次会议确定的目标任务。

2021年主要计划指标完成情况

（一）发展质效稳步提升，实力新区加速崛起。坚持“存量变革”与“增量崛起”并举，大力推动产业基础高级化、产业链现代化。在全市率先启动产业链“链长制”集成改革，谋划实施了总投资107亿元的26个延链补链项目，布局建设了生物医药产业园、光电材料产业园等6大区中园、园中园。深入开展“优势产业+人工智能”三年行动计划和“百企技改”提升攻坚专项行动，实施智能化项目26个、技改项目53个，列入市重点优势产业建设项目13个，分别增长122.9%、10.4%、62.5%。现代高效农业和海洋强区建设持续提速，黄河口镇现代农业产业融合示范园建成投用，中朗现代渔业产业示范园即将投产。“稳增长、促消费、增活力”系列活动成效显现，全区实现社会消费品零售总额61.6亿元，较2019年增长9.1%，超出疫情前水平4.3个百分点。打造4条精品旅游线路，全年接待游客370万人次，实现营业收入28.9亿元。水发盛世康养产业园一期投用，博冠城市商业广场、明珠国际项目进展顺利，现代服务业新业态加快培育。新发药业入选“山东省‘十强’产业集群领军企业”，万达宝通、宝丰汽配入选“山东省制造业高端品牌新增培育企业”。入库国家科技型中小企业82家，新增市级以上科技创新平台12家。全区高新技术产业产值占比和“四新”经济占比分别达到50%、20.9%。

（二）项目建设高效推进，活力新区动能迸发。建立重点项目全过程管理服务、“要素跟着项目走”等机制，开展重点项目“百日攻坚”行动，加快推进总投资258.3亿元的89个区重点项目建设。石大胜华10万吨/年甲醇钠溶液等项目建成投产，新发药业生物医药优势产业聚集区主体落成，艾蒙特特种环氧树脂一期、二期项目接续上马。累计申报地方政府专项债券项目28个，获批债券81.54亿元，已到位26.11亿元。深入开展“双招双引”百日攻坚行动，赴深圳举办了“双招双引”项目集中签约仪式，全年新增签约项目76个，签约金额307.4亿元。新增外商投资企业6家，实际到位外资3550万美元。开展产业链人才对接30余次，新引进高层次人才20名、外籍专家4名。公共卫生应急管理等“十大改革攻坚”进入“系统集成、协同高效”新阶段，新增省级以上改革创新试点13项，省级以上改革经验推广26项。区镇财税体制改革持续调动镇街创收、增收积极性。整合原区属国有企业成立区城发集团、自然资源集团两家企业集团，国企发展活力不断增强。持续优化营商环境，在全市率先实现省级“一业一证”改革50个试点行业全覆盖，工程建设项目审批实现“大瘦身”，企业开办实现“零成本”。深化金融改革创新，完善企业债务风险监测预警和风险防控机制，合益气体等4家企业上市工作有序推进。全区金融环境持续向好，人民币存贷款余额分别达到439.9亿元、421亿元。

（三）城乡统筹全面振兴，品质新区精致靓丽。坚持“城乡统筹、协调发展”思路，深入推进乡村振兴和城市品质提升。高标准打造了“黄河人家”和“稻乡蟹缘”沿黄乡村振兴示范片区，实施了总投资16.5亿元的43个乡村振兴重点项目。垦利区现代农业产业园成功创建为全市唯一一个山东省首批省级现代农业产业园。景明黄河口大闸蟹等4个品牌被评为山东省第六批知名农产品品牌，黄河口大闸蟹品牌价值达到26.12亿元，全区渔业增加值占第一产业比重超过51%。持续开展农村人居环境整治，农村生活垃圾集中清运处理率达到100%，建成市级以上美丽乡村示范村6个。深入开展城市品质提升三年行动，持续打造“精致城市”。数字化城管平台、生态廊道建设顺利推进。胜利黄河大桥完成维修改造，顺利通车。广兴路西延等内通外联工程加快实施。总投资1.7亿元的老旧小区改造等17项重点城建工程完成年度任务。城区绿化覆盖率达到41.1%，公园绿地服务半径覆盖率达到94.5%。

（四）环保安全持续提标，生态新区展露新姿。深入践行习近平生态文明思想，圆满完成第二轮省环保督察和第二轮中央环保督察任务。扎实开展生态环保和“四减四增”三年行动，万得福污水深度处理等总投资2.09亿元的17项水气污染治理工程加快实施，畜禽粪污资源化利用整县推进项目投产运行。严格落实能耗“双控”和煤炭消费减量替代，坚决遏制“两高”项目盲目发展。对343处入河（海）排污口实行“一口一策”台账管理，国控河流断面地表水环境质量考核全省第一，市控河流达到地表水Ⅴ类及以上标准。5个大气治理项目全部完成，全区全年空气优良天数282天，空气优良率77.7%。实施生态修复、沿黄生态长廊打造等工程，恢复滨海湿地3.3万亩，修复海岸线5.3千米，造林7000亩。扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续推进危险化学品领域“驻点”监管、道路交通事故预防“减量控大”、“四闲场所”排查整治等行动，完成全区19个重点行业领域、9000余户生产经营单位安全督查全覆盖，落实整改隐患问题23262项，全区安全生产形势持续稳定。

（五）社会事业和谐发展，幸福新区宜居宜业。积极稳妥做好常态化疫情防控，疫苗接种有序开展，全区实现了外来人员零输入、本地群众零感染。组织开展“春风行动”等特色招聘就业活动25场次，发放创业担保贷款5852.9万元，全区城镇新增就业5345人，登记失业率控制在2.01%以内。22项32件民生实事圆满完成年度任务，完成投资7.27亿元。制定城乡中小学、幼儿园规划布局。举办“四季歌”“欢乐黄河口”等文化惠民活动300余场次，极大丰富群众生活。城乡居民养老保险基础养老金达到225元/人/月，分别高于省、市标准50%、15.4%。持续提高社会救助保障力度，困难群体救助标准提高10%。进一步优化医保服务流程，16项医保事项实现“跨省通办”。深入开展平安垦利建设，创新“五微”社会治理新模式，网格中心、矛调中心、区域治理中心融合运行，营造了城市安全、社会安定、群众安宁的社会秩序。

二、2022年国民经济和社会发展形势分析和主要预期目标

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要战略机遇期，新阶段、新理念、新格局将带来新挑战新机遇。从外部环境看，新冠肺炎毒株不断变异，全球疫情仍在持续演变，“外防输入、内防反弹”的压力不容忽视，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进。全球股市、债市、汇市震荡加剧，外部通胀压力加快向国内和产业链中下游传导，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从内部环境看，一是发展环境发生变化，资源环境刚性约束增加。中央明确“双碳”目标，煤耗、能耗“双控”力度持续加严。“两高”项目严禁盲目上马，“两高”行业能耗总量“只减不增”和新上“两高”项目“五个减量替代”的要求，对我区以石化行业为主的产业结构影响较大。二是底线工作压力重重，重点领域潜在风险不容忽视。金融方面，全区不良贷款率较最高峰已下降近16个百分点，但剩余不良贷款处置以中小企业为主，呈分散态势，集中处置存在难度，重点企业债务纾困需进一步统筹谋划。安全方面，全年排查安全生产问题隐患2.3万余条，重点行业、重点企业安全风险隐患不容小视。环保方面，中央和省环保督察反馈问题需扎实做好推进整改，全区大气、水环境质量、危废等重点领域仍需持续关注。我们经受住了36年来黄河最大秋汛，但防汛抗旱、应急维稳等工作仍不容丝毫懈怠。

同时，我们也要看到，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。

特别是刚刚过去的2021年，是垦利发展史上具有里程碑意义的一年。党的十九届六中全会召开前夕，习近平总书记亲临垦利视察，对我区南展宽区迁建、社区服务、乡村振兴等工作给予充分肯定。总书记的殷殷嘱托，为垦利新阶段新征程提供了战略指引、指明了前进方向、注入了强大动力。刚刚闭幕的区第二次党代会也站在新的历史起点，绘就了建设产业强区、创新高地、生态之城、幸福家园的宏伟蓝图，这些都将会进一步加快推动垦利高质量发展进入新境界。

综合考虑各方面因素，2022年全区国民经济和社会发展主要计划指标安排如下：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长9%以上，居民人均可支配收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总额“固稳提质”，约束性指标完成市下达的任务目标。

三、2022年国民经济和社会发展重点任务

（一）坚持生态优先，落实黄河战略。认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想和“推动黄河大保护”的重要指示要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，扎实推进“双碳”工作，努力打造黄河流域生态保护治理标杆。深入实施主体功能区战略，合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，强化国土空间保护开发的刚性约束，积极参与配合黄河口国家公园建设，构建“一核两带两园多点”的湿地保护格局，打造沿黄沿海生态带。全面提升生态环境质量，开展新一轮生态环保和“四减四增”专项行动，推进精准化治气、系统化治水、综合化治土、规范化治废，全年空气优良率提升1.5个百分点以上，区内国控断面水质达到III类以上地表水标准，实现土壤污染重点监管全覆盖。加强水资源节约集约利用，落实“四水四定”原则，有序调整高耗水农作物种植结构。探索实施建设项目节水评价制度，严控新上高耗水项目。加大生态保护修复力度，统筹推进水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂系统保护治理，实施滩涂河岸等生态保护修复工程，持续开展黄河滩区生态环境综合治理，高标准推进沿黄生态廊道建设，年内新增造林4200亩，保护修复湿地5300亩。扎实做好东三路湿地、东八路湿地管护提升，完善水网布局，推动河流、湿地、水系连通，打造循环良好、景观优美的水生态环境。探索具有黄河三角洲特色的生态产品价值实现机制。全力抓好中央、省环保督察问题整改落实，集中整治解决一批突出环境问题。

（二）强化项目引领，壮大优势产业。坚持“产业强区”战略，以总投资386.5亿元的89个重点产业项目为抓手，持续深化项目储备、生成、推进、扶持等全链条运行机制，不断释放重点项目引领效应。深化“链长制”集成改革，实施“建链延链补链强链”工程。生物医药产业链，实施新发药业制剂园等13个项目，确保新酯、新羟等7个项目年内建成达产，建设生物医药优势产业研发中心，推动园区内企业协同配套、产业链接，争创国家级原料药基地。新材料产业链，加大要素争取和保障力度，推动艾蒙特年产32万吨特种树脂等9个新材料项目实施，打造山东高端树脂新材料产业基地。新能源产业链，实施年产30万吨电解液等项目，建设国内最完整、最先进的锂电池材料产业基地。依托宝丰汽配、合益气体、万得福等行业领军企业，持续壮大汽车零部件、高纯硼、植物蛋白等行业规模，延长产业链条，加快形成产业集群。围绕高效生态农业、现代海洋，加快实施农业产业融合科技示范区、中朗现代渔业产业示范园等项目，打造黄河三角洲绿色基地和蓝色引擎。聚焦“双招双引”，以“链长制”图谱、清单为指导，瞄准产业链关键节点和高附加值环节，有针对性地开展敲门式、点对点式招商活动，促进优势产业集群发展，力争年内到位资金80亿元以上。实施“黄河口英才”计划，新招引高层次人才20人以上。

（三）提升城市品质，推动城乡融合。深入开展城市品质提升三年行动，打造黄河三角洲特色品质城市。编制完成全区国土空间规划，合理规划布局民丰湖区块和老城区闲置区块。实施永丰小区等13个老旧小区改造，加快城市更新，推进博冠城市广场、明珠国际等城市经济项目，打造城市特色商圈。持续优化改造城区雨污管网，实现城区雨污分排清零。有序实施林荫路改造、街头游园打造、背街小巷整治、城区亮化、供热管理等工程，建设宜居宜业高品质城区。深入落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制，持续开展河湖环境整治提升专项行动，打造溢洪河、民丰湖等河湖风景廊道。加快省级城乡融合发展试验区建设，深入实施乡村振兴三年行动，推动永安“稻乡蟹缘”乡村振兴示范片区产业振兴、董集杨庙乡村振兴示范片区“三态融合”，争创省级乡村振兴示范片区。积极稳妥推进黄河南展区房台村搬迁改造工作。加快总投资17.1亿元的9个重点农业项目建设，实施2.1万亩高标准农田和引黄灌区农业节水工程，粮食总产量稳定在31万吨以上。持续提升黄河口农产品品牌价值，年内新认证“三品一标”农产品6个以上。扎实推进美丽宜居乡村建设，加快推进农村人居环境整治提升工程，持续抓好农村生活污水治理、改厕升级管护、生活垃圾分类和“四好农村公路”建设等工作，农村黑臭水体确保全部清零，创建市级以上美丽乡村示范村6个、省级美丽乡村4个。

（四）深化改革开放，打造开放高地。深入推动“十大改革攻坚”，持续实施“集成改革创新”三年行动，全年推出“一件事”主题服务200件以上。进一步深化开发区体制机制改革，逐步将省农高区纳入开发区改革试点。统筹推进宅基地“三权分置”、承包地“三权分置”和农村户籍制度改革。深化“集体经营性建设用地入市”“点状供地”改革，积极推动胜坨化工产业园“标准地”改革进程。深化财政预算绩效管理改革，强化政府债务管理，积极防范化解企业债务风险。优化整合国有资产，持续深化国有企业改革。探索用水减量替代制度改革，倒逼高耗水产业转型升级。开展安全生产“罚之于企，用之于企”工作机制改革，坚持“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动。加快坤宝化工等4家企业上市进程，新增上市挂牌储备企业5家以上。深化政务服务流程再造，推行“一网通办”，构建精简高效的“垦立办”政务生态。严格落实减税降费各项政策，打造优良营商环境。落实常态化疫情防控举措，深化公共卫生应急管理改革，推动医药卫生体制改革向纵深发展。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，加快融入“国内国际双循环”发展新格局。年内实现进出口总额150亿元以上，实际利用外资突破5000万美元。

（五）做好民生保障，建设幸福家园。践行“以人民为中心”的发展思想，继续做好“六稳”“六保”工作。深入实施就业优先战略，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作，稳妥做好退役军人服务保障，全区年内新增就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施第三实验学校新建和胜利八中改扩建等教育工程，推动城乡教育优质均衡发展。积极创建“山东省高水平中职学校”，打造职业教育发展新样板。深化基础教育教学改革，探索校长选聘培育新机制，全面提升教育教学质量。加快市第五人民医院新院建设，年底前建成投用。深入推进社区养老服务设施配建工作，抓好水发盛世康养产业园二期项目建设，打造医养健康垦利品牌。有序开展基层医疗卫生机构提升行动和爱国卫生运动，大力开展“三高共管、六病同防”慢性病管理试点工作，确保通过国家卫生城市和全国健康促进区复审。健全完善重大疫情医疗救治医保支付政策，持续提高全区群众养老保险待遇和低保特困人员救助供养标准，扩大城乡低保保障面。完善扶贫开发长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，持续巩固提升脱贫攻坚成效。实施文化惠民工程，深入挖掘黄河文化，积极创作精品文艺作品，扎实做好“非遗在社区”全国试点工作。压实安全生产责任，打造平安垦利。探索构建新型信用监管机制。统筹推进法治垦利、法治政府、法治社会一体建设。统筹做好国防教育、人民防空、双拥共建、民兵预备役等工作，关心支持妇女儿童、残疾人、老龄事业和工会发展，积极推进人口计生、疾病预防控制、民族宗教、扫黑除恶、防震减灾、基本农田保护、广播电视、气象、体育、禁毒、消防、档案、史志、志愿服务等工作。