工程量清单及预算控制价编制工作实施方案

工程量清单及预算控制价编制工作方案

V:1.0 管理制度精选整理

工程量清单及预算控制价编制工作方案

2020-4-1

工程量清单及预算控制价编制工作方案

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第一章 基本情况

宿州马鞍山现代产业园区 2014 年度工程量清单控制价编制服务单位项目实施地点位于宿州马鞍山现代产业园区内，涉及房建、市政、绿化、电力、水利等专业。咨询服务内容为项目范围内全部工程量清单及预算控制价的编制。第二章 质量控制工作部署

根据工作特点，工程量清单及预算控制价质量控制将通过以下总体工作部署进行：

一、合理配置人力资源。

二、制定明确的工作时间表，采取相应的工期保证措施。

三、做好充分的工作准备。

四、制定科学的预算控制价编制办法。

五、 建立有效的质量控制管理制度。

第三章 组织建设

公司将根据工程项目特点，精选人员配齐素质高、能力强、具有丰富工作经验、能满足本项目房建、市政、绿化、电力、水利等专业要求的专业人员组建项目班子，坚持实事求是的原则，并严格按照相关规定及施工情况进行工程

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量清单及预算控制价编制。具体安排如下：

一、 成立工作领导小组

公司高度重视本次投标和中标后的具体工作，决定建立专门领导小组负责此项工作。由公司总经理、技术负责人、专业工程师、全国注册造价工程师领导，成员有质量控制部负责人、造价咨询部负责人及数名项目负责人等，该小组全面负责本项目工程量清单及其预算控制价编制和咨询成果报送工作。

二、 组建项目班子

公司集聚年富力强、责任心强、专业水平高、专业涵盖房建、市政、绿化、电力、水利等全部专业的人员组建项目班子实施具体项目。

三、职责分工

1、项目领导小组：全面负责组织、协调、指挥整个工程量清单及预算控制

价编制工作；定期检查、指导、督促项目组按工作方案、合同约定开展工作；

帮助解决项目组工作中遇到的各种困难和问题；进行预算控制价编制二、三级

复核。

2、项目负责人：在公司项目领导小组的业务指导下，组织全体造价工程师

和预算员开展各项目具体工作，积极配合项目委托人的各项工作；编制咨询工

作方案和计划；布置检查各专业咨询工作；协调与委托人、项目其他相关方的

工作关系；解答工程量清单及预算控制价编制工作中的具体问题；组织项目部

成员进行预算控制价编制一级复核，包括自查、交叉检查等。

3、造价工程师、预算员：在项目负责人带领下，按照要求完成各自承担的

各专业造价咨询具体任务，对本人的工作质量承担责任。

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四、组织纪律：

公司项目负责人和工程技术人员，将严格执行廉政纪律，明确违约责任，

并严守保密制度，维护委托人权益。

公司造价咨询人员工作守则：

1、不准违反廉政纪律；

2、不准越权过问分外之事；

3、不准违反劳动纪律；

4、不准酗酒谈天破坏工作人员自身形象和公司形象；

5、不准单独与审核方或施工方核对认定数据；

6、不准泄漏项目编制或审核结果。

第四章 造价咨询服务质量标准的承诺及控制措施

（一）咨询服务质量标准、精度要求内容我们的质量标准：客观、公正、热情、专业，服务零投诉。我们的精度要求：每一单项工程的工程量清单和招标控制价文件的编制误差不大于 2%（含 2%）。

造价咨询服务属于社会中介机构，属于服务行业。是中介机构就必须讲究客观、公正，是服务行业就必须讲究热情、专业。我们要在咨询服务的过程中用我们的专业知识、积极的态度，客观公正的履行我们义务，给委托方一个圆满的服务。

造价咨询服务的精度主要体现在数字上，很难做到 100%，但我们要在精度范围的努力提高准确率。

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（二）保证咨询服务质量标准和精度要求的措施和方法

为了保证咨询服务的达到质量标准和精度要求，必须有行之有效的措施和方法，我们在项目组制定了如下措施和方法：

公司对项目组的服务质量每周进行一次考评，采取让委托方和其他方等外单位打分的方式来考评，对咨询项目组中得分较低的成员进行调换或辞退，对整个项目组整体评价较差的要追究项目负责人的责任。定期对咨询人员进行个人素质教育和专业知识的充电，提高服务质量。

建立配套完善的激励机制、风险约束机制和问责机制。激励机制包括物质、精神激励和社会认知激励等，风险约束机制既要求从业者进行行业自律、职业操守教育和道德自我约束，更重要的是建立严密的监督约束和相互制衡制度，为此我公司有相配套的责任追究制度、信用评价体系，通过制度的完善来控制和减少风险的发生。

实行严格的三级审核制度，既是对实际操作者成果文件的查错，也有效防范审计风险的发生。项目组内容将精度要求指标分解到个人，在项目组内部进行三级审核：一级为自审，二级为交叉审，三级专业负责造价师领导审，最后还要项目负责人和公司内部审核。

如发生咨询质量问题或执业操守问题则追究当事人责任。视情节轻重给予罚款、辞退、赔偿，严重的将移送司法处理。

（三）质量控制管理措施

工程量清单及预算控制价编制工作是一项政策性强、业务水平要求高、工作量较大的具体工作，编制质量直接影响招投标活动的正常开展，影响投资控

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制效果，要保证编制结果准确，既要依靠科学的工作程序和科学的工作方法，还必须采取以下管理措施：

一、 坚持工作原则

造价工程师在预算控制价编制工作中遵守国家及地方法律法规，坚持以下工作原则。

1、坚持“创造卓越，服务建设”的服务宗旨。

2、坚持“以质量求生存，以诚信求声誉，以规模求效益，以睿智求发展”

的经营理念。

3、坚持“技术创新，管理创新，公正科学，顾客满意”的质量方针。

4、维护建设单位合法利益，保守建设单位秘密。

二、优化资源配置

1、公司委派专业能力强的造价工程师从事本项目具体工作。

2、项目组分别由房建、 市政、绿化、电力、水利等专业的造价工程师组成。

3、对个别特殊专业工程，咨询人员受专业或其他方面的限制，不能独立的

就某些特殊领域做出专业判断时，公司将聘请有关的专家或其他相关人员协助

工作，提供技术支持。

三、坚持员工教育制度

1、定期对员工继续教育，提高员工的业务素质，不断更新和掌握新知识、

新技能、新方法。

2、对参与项目的造价工程师进行针对性的培训学习，是指充分了解本项目

特点，掌握清单及控制价编制实施方案、工作程序、工作方法。

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四、坚持员工职业道德教育制度。

公司将定期或不定期对员工进行咨询行业职业道德教育，提高执业素养，端正服务态度，树立正确的服务意识，全心全意的为顾客服好务。

五、建立廉政建设制度。

造价工程师与企业签订廉政协议，严肃工作纪律，强化工作作风，在工作中，不接受建设单位、投标企业、其他相关机构人员的宴请或礼品礼金，一旦发现工作人员有不正当的行为，立即取消工作资格，进行经济处罚。六、严格执行质量三级复核制度，层层把关，人人对质量负责。

七、实行质量奖惩制度，造价工程师与企业签订质量责任书，咨询过程和咨询认为完成后，公司严格按照公司的质量控制制度考核，奖优罚劣。

八、严格执行保密制度，造价工程师与公司签订保密协议，对违反协议的行为按照约定的处罚条款进行处罚。

九、造价工程师必须在制定办公场所工作，严禁在其他场所开展工作，发现违纪行为立即处罚。

十、遵守国家注册造价师执业资格管理制度，从业造价工程师全部为本企业注册造价工程师，对违反造价工程师执业管理规定的人员严格按照制度报行政主管部门处罚，公司绝不隐瞒、不护短。

第五章 工程量清单及预算控制价编制时间及保证措施

一、工程量清单编制时间安排工程量清单及预算控制价编制具体完成时间按本项目招标文件及双方签订的咨询合同约定执行。

二、保证工作进度保证措施工程量清单及预算控制价编制时效性强，咨询

工程量清单及预算控制价编制工作方案

工作必须紧跟进度，才能保证编制工作的正常开展。为此，公司将采取以下措施满足时间要求：

1、在本项目服务期间，公司将不再安排项目组成员非本工程以外的其他造

价咨询业务，全部精力投入本项目造价咨询工作。

2、公司为了保证项目工作效率，将配备交通车，专供本项目使用。由项目

负责人统一管理，一般情况下由组员自驾，特殊情况下由公司司机代驾。

3、为便于就近服务业主，公司将在市内临时租用办公室一套，用于项目组

办公使用，并就近安排食宿，公司对项目组提供全方向的后勤服务，服务到项

目组，节省时间。

4、为项目组每个成员配备笔记本电脑，配置正版广联达工程量计算软件、

清单计价软件、材料价格管理软件等，提高造价工程师工作效率。为项目配备

打印机、复印件等办公设备，配备办公电话，便于项目组工作使用。

5、为项目组储备预备工程师，一旦工作量加大，预备工程师加入进来，协

同完成工作。

第六章 工程量清单及预算控制价编制工作准备

为做好编制工作，项目组首先做好以下准备工作：

一、了解项目基本情况我公司在接受咨询任务后，项目组将首先到项目建设单位了解项目的立项和审批情况、工程设计情况、审批情况、建设单位的基本要求情况、其他有关情况等。

二、编制详细咨询工作实施方案项目组在进一步掌握项目准备情况后，根

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据咨询合同约定的具体职责、项目各咨询机构的分工、工作流程等条件，调整本项目工作方案，编制详细的更切合实际的工程预算控制价编制实施方案，在得到公司领导小组审批和建设单位同意后实施。

三、收集整理咨询工具资料造价咨询人员开展工作前，收集整理开展咨询工作所需的各项法律、法规文件，技术文件，定额文件、技术规范、材料设备价格信息、各类参考资料。

四、进行人员培训项目组成立后，项目负责人将根据了解的项目基本情况，对参与造价咨询的人员进行必要的有针对性的培训，进行技术交底，介绍项目情况，学习实施方案，使全体项目人员熟悉方案的工作程序、方法，保证工程量清单编制工作顺利实施。

五、配备必要的办公设备公司将项目组所需的所有办公设备配备到位，然后组织造价咨询人员进场。

六、工作分工项目负责人按各专业工程师的特点进行工作分工，让每名工程师和预算员都清楚的了解自己承担的工作范围，避免工程预算控制价编制疏忽和遗漏。

第七章 工程量清单编制办法

一、工程量清单编制的原则为保证工程量清单的准确性，提供编制质量，造价工程师编制工程量清单时严格遵守《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013等国家、行业及省市有关规定。做到：

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1、严格按规范规定设置分部分项清单项目，编写项目编码、计量单位。

2、按施工图设计准确描述各分部分项工程项目特征、工作内容。

3、严格按工程量计算规则计算工程量。

4、工程量计算底稿必须清晰、整洁。

5、清单结果要有利于维护建设单位合法利益。

6、清单编制要有利于充分发挥专业承包公司的专业优势，提高工程质量，

加快工程进度，降低建设成本。

7、在不违背规范的前提下，尽可能方便承包商投标报价。

二、编制工程量清单初稿项目组成员根据专业分工，按工程量清单编制程

序进行详细清单编制工作。

（一）收集清单编制依据工程量清单编制前，应根据委托人委托，收集完

整的清单编制依据。

1、清单编制依据范围：工程量清单编制依据包括施工图、标准图、现行技

术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、招标文件初稿、委托人项目管

理要点等。

2、项目部向公司提交《资料清单目录》 ，由公司按该目录索引收集相应资

料。

3、公司将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目逐一归纳整理。

（二）熟悉资料项目组成员在计算清单工程量前，首先应完整地掌握项目

情况，熟悉施工图设计和技术规范。

1、全面阅读所有青岛那编制依据，掌握工程情况，对其中重要内容和各种

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疑问做好记录。

2、在初步熟悉资料，并做好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交

换情况，互相提醒，避免问题疏漏。

3、发现表述不清的资料，造价工程师及时与项目委托人进行核实，将核实

情况做好记录。

（三）对施工图设计进行技术经济论证

经验标明， 80%左右的建安成本子啊工程设计阶段已定型，因此做好施工图

设计技术经济论证，帮助委托人把好设计关，可以起到降低建设成本、控制工

程投资的作用。同时，工程施工招标时，往往还未进行施工图设计会审，且每

一项设计或多或少存在一定的遗漏或缺陷，造价工程师在熟悉施工图后，会发

现一些图纸设计问题，在编制清单时，客观需要解决。因此

1、造价工程师熟悉施工图纸后，检查设计是否存在技术缺陷，施工图设计

是否存在技术经济不合理的问题，提出合理化意见。

2、向建设单位提交设计合理化建议报告，由项目建设单位进行审批。

3、造价工程师将同意落实的建议意见反映在设计文件中。

（四）现场踏勘

现场踏勘的目的是了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加切

合实际，降低承包商工程索赔的机率。因此在熟悉文字资料后，工作人员应到

工程现场进行实地踏勘。现场踏勘时完成以下具体工作：

1、核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、

电、讯、排水、道路条件，材料设备运输条件，运输距离。

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2、记录核查情况，将实际情况充分反映在编制的工程量清单中。

（五）计算工程量工程量计算是否准确，直接影响到工程招标的质量、预

算控制价的准确性，因此造价工程师应在熟悉资料后，根据规范规定计算清单

工程量。

1、造价工程师根据熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规

则、计量单位计算清单工程量。

2、清单工程量采用相应计算机软件计算，同时辅助手工方法。

3、造价工程师在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、计

量单位，清晰、整洁书写计算式，在计算书中对各分部分项清单工程量统计。

4、按清单规范规定对清单工程量进行分别汇总统计，列出分部分项清单。

（六）编制措施项目、规费项目清单造价工程师根据招标文件初稿按费用

措施项目、定额计价措施项目、省清单计价定额关于规费清单确定，分别列出

措施项目清单、规费项目清单。具体包括：

1、按费率计算的措施项目清单如环境保护、文明施工、安全施工、临时设

施、夜间施工、二次搬运。

2、按计价定额计算的措施项目清单如大型机械设备进出场和安装拆除、混

凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水和降

水、基坑支护等。

3、按规定计算的规费清单如养老保险、 失业保险、医疗保险、住房公积金、

危险作业意外伤害保险等。

（七）编制工程量清单初稿

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在工程量计算工作，造价工程师应用计价软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其他项目、工程说明等内容反映到工程量清单中，编制出工程量清单初稿。

三调整清单初稿，编制工程量清单征求意见稿

在编制工程量清单初稿的基础上，根据招标人购置材料、专业分包工程、预留金设置情况，调整工程量清单初稿，将甲供材料、专业分包工程、预留金反映到工程量清单中，编制工程量清单编制说明，形成总承包和专业分包工程的工程量清单征求意见稿。

四、清单风险评价，编制招标建议书

在工程量清单征求意见稿编制完成后，造价工程师应对工程量清单征求意见稿，进行风险评估，评估内容包括：

1、预测清单存在的潜在风险；

2、清单存在哪些不确定因素；

3、图纸可能发生的设计变更；

4、工程设计项目缺陷；

5、材料价格波动趋势；

6、新技术、新材料对本项目工程造价的影响等（如有） ；

对以上因素进行评估后，提出风险评估报告，编制施工招标建议书，提供

给委托人参考。

五、修正清单初稿，形成正式清单

1、公司将清单初稿、风险评估报告和招标建议书报送委托人。

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2、由委托人主持招标代理机构和项目组对清单征求意见稿进行论证。

3、委托人通过论证审核，返回审核意见给项目组。

4、项目组按照审核意见修订清单征求意见稿，形成正式工程量清单和预算

控制价，出具正式清单编制报告，交委托人使用。

六、清单编制的重点、难点分析和处理方法在工程项目招标过程中，根据具体招标工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，并将这些工程量列成清单，随同招标文件一起发给众多投标人。

工程量清单编制的重点和难点在于清单项目的设置，而清单项目的设置，其难点则在于对清单项目特征的描述。为什么说清单项目的设置是清单编制的难点，其理由是：

第一，编制工程量清单是新生事物，编制者要一下子掌握有些困难；

第二，编制者以前长期接触定额计价，对于清单项目的划分、定额子目的划分一时很难完全适应，头脑中总时不时为定额子目所左右；

第三，对于图纸中要求，该定为清单项目，还是定为项目的可组合内容，往往一时难以搞清楚，常常会出现清单项目设置不准确、甚至漏项的现象。

再说对清单项目特征的描述是项目设置的难点，是因为：

第一，编制者如果不能认识对项目特征的充分描述的重要性，在实际操作中就可能出现对项目特征描述的不全面。事实上，凡是施工图纸对该项目的要求，都必须充分描述出来，因为它关系到综合单价的计算是否全面。如果特征描述不全面，则综合单价考虑就不准确，对投标者是不公平的。

第二，对项目特征描述的要求， 《规范》没有，事实上也不可能有明确的规

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定。因为设计图纸的要求千差万别，不可能每一个清单项目都有统一的特征。这就给编制者造成了困难。为了解决好清单项目设置、项目特征描述应该着重采取如下措施和方法：

1、要娴熟掌握各专业工程的清单项目设置规则，并在深刻读透施工图纸的

前提下，确保清单不漏项目。

2、根据施工图，完全按照定额计价办法，列出所有定额子目；

3、将所有定额子目逐一对照《规范》中附录 A—E 的清单项目，凡名称、

内容相同的定为清单项目。若名称相同而设计要求不同的，定为同编码（ 1—9

位）不同次编码（ 10— 12 位）的项目。凡与清单项目对不上号的，舍弃。这一

做法看起来有点麻烦，因为增加了很多定额子目，但如果该招标工程业主有设

立最高限价的，那就不是麻烦而是必须做的，并且能确保既不遗漏清单项目。

4、将确定的清单项目的编码校正好，再根据图纸要求进行特征描述。

5、根据《规范》附录的计算规则进行各项目的工程量计算。

6、套定额计算综合单价、项目合价。

7、凡涉及到工程造价的，一定都要描述出来，不能遗漏。属于可组合内容

的设计要求，在编制投标报价时的综合单价计算中应全面体现出来，不应漏掉

与项目相关联的辅助工序。

第八章 预算控制价编制办法

造价工程师必须按照安徽省工程量清单计价定额、造价管理部门公布的材料价格、市场调查价格、安徽省建设工程工程量清单计价相关管理规定，编制

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预算控制价，以此作为招标选择承包商、确定合同价的底线，该控制造价同时成为业主全过程造价控制的目标。

一、预算控制价编制的基本原则预算控制价编制坚持实事求是，客观公正，科学合理，真实准确，合理合法。坚决杜绝高估冒算、认为压价现象发生。

二、预算控制价的编制方法预算控制价采用清单计价软件分别对以下清单费用计价。

（一）分部分项工程量清单计价按照清单项目包括的工作内容、项目特征、省计价定额，进行计价。具体方法如下：

1、按清单项目包括的工作内容、项目特征，套用省计价定额基价，对差异

项目进行准确换算，对定额缺项项目编制补充定额基价。

2、分析材料消耗量，对材料价格进行调价。

3、调整人工费调整系数和机械费调整系数。通过以上操作，计算出分部分

项工程量清单造价。

（二）措施项目清单计价措施项目清单计价具体办法如下：

1、按照招标文件、定额确定、或行政法规确定的费率计算环境保护、文明

施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运费用等。

2、根据合理的施工方案以及省计价定额中措施项目定额基价计算大型机械

设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程

及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等措施项目费用。

（三）规费项目清单计价按照招标文件或文件规定计算养老保险、失业保

险、医疗保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险规费。

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（四）其他项目清单计价按招标文件规定计算预留金、甲方供应材料、零星工程费用。

（五）税金按照国家及省建设工程税金费率进行计价。

在完成以上各造价组成部分计价后，经汇总后的造价即构成招标项目预算控制价总价，交委托人审批后作为工程招标的依据。

（一）造价咨询服务承诺我方已详细阅读全部招标文件，针对招标人的服务需求，我方特此承诺：

1、根据招标人要求，本着精心为招标人服务的原则，科学合理的统筹安排

好咨询工作，协调好各方之间关系，保质保量完成招标人委托的服务内容和服

务权限内的工作，并随时接受招标人的监督和检查。

2、恪守咨询行业职业道德基本准则，以“客观、科学、公正”为执业原则，

在履行咨询合同期间或合同规定期限间，不得泄露在执业过程中知悉的秘密，

不得获取规定咨询服务费之外的任何利益。

3、确保按照建设单位的业务情况随时提供相关服务，保证派出的专业人员

遵纪守法，熟悉并从事过政府投资项目的审核工作，并保证专业人员队伍的稳

定性，确保按期完成建设单位委派的工作任务。如因我联合体专业人员不称职，

我方愿意随时按照建设单位的要求更换专业人员。

4、对在执行业务过程中知悉的建设单位及建设单位下属分支机构的工作秘

密严加保密，除非经项目单位同意，我方保证不将建设单位的工作秘密和建设

单位及其所属分支机构提供的一切资料对外泄露，否则承担相应的法律责任。

5、如因我方原因给造成建设单位损失，我方愿赔偿，甚至接受建设单位行

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使解除权。

6、在委托项目完成后，根据招标人需要，我方将为招标人提供后续服务，

发挥我方的专业优势，对其余项目中遇到的问题提供咨询意见，以更好的为中

央国家机关的建设服务。

1、造价控制要领导重视，目标明确。造价的确定不要以领导拍脑门，听取

造价专业部门的意见，以计算为依据，以计划为纲领；

2、造价控制要动态控制和静态控制相结合；

3、高度重视过程控制，做到事中控制与事前及事后相结合。

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