(完整word版)行业协会年度工作计划()

行业协会年度工作计划（ 2 篇）

行业协会年度工作计划（ 2 篇）

行业协会年度工作计划

××年是行业协会第二届新领导核心成立的第一年，也是贯彻落

实科学发展观的关键时期，协会将在新一届班子的带领下，贯彻落实

××年全国交通工作会议精神，把思想统一到“三个服务”、推进交

通行业又好又快发展上来，围绕工作目标，努力做好以下方面的工

作。

一、加强协会的组织建设，提高协会服务功能。以党的××全会精神和“三个代表”重要思想为指针，构建和谐社会，促进行业和谐发展，特别是在建章立制上下功夫。充分发挥履行“双向服务”职能和创造性工作的能力。健全组织机构，完善管理制度。加强秘书处自身建设。成立三个工作委员会并充分发挥其作用。

二、继续协助行业管理部门宣传、贯彻《中华人民共和国道路运输条例》、国标《汽车维修业开业条件》、交通部《机动车维修管理规定》。重点宣传实施《××市机动车维修市场管理条例》和《××市机动车维修质量管理办法》。利用广播、电台、报刊、杂志、网络等各种媒体开展深入广泛的宣传活动，使维修业户、消费者及社会各个阶层了解行业的法规政策，提升行业知名度。

三、加大协会组织发展力度，拓展协会业务。积极发展会员，扩大协会影响，在新开业的

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一、二类企业发展会员的同时，发展专项维修业户中具备一定规

模、专项维修两项以上的三类业户入会，并根据行业发展的需要，有

计划地吸纳相关行业及人员入会，提高协会的覆盖面和影响力。

四、做好会费的收缴工作，为协会发展奠定好基础。会费征收不

低于全部会员的 90%。

一、二类企业新开业户入会率 100%，新开专项修理业户不低于

30%。同时，积极开展活动和攻关，争取馈赠和创收，确保正常运转。

五、筹备组建××市汽车维修救援网，满足我市故障汽车对维修

救援服务的需求。科学运用市场机制，积极培育发展汽车维修救援市

场：

发挥企业积极性，挖掘企业潜力，为企业营造公平竞争氛围 ; 做好维修企业人力、物力、救援设备的资源整合和利益的合理分配，全面提高我市维修业的服务能力和水平。

六、继续办好商报宣传专栏，全面开通“××汽修网”。加速实现地方性行业信息网络化，使全体会员企业共享维修信息平台资源，并在这个大舞台上充分展示自己的优势和开放的形象。积极配合行业管理部门对会员实施动态管理，有针对性地举办技术论坛和专题专场活动，探讨和解决行业的焦点问题，热点问题和难点问题。弘扬正气，扶优汰劣，打造企业品牌，促进行业进步。

七、做好行业的诚信机制建设。组织全行业继续开展好三月份维修质量服务月活动。协助行管部门启动信誉考核机制。坚持签订“诚信经营保证书”制度，加强行业自律。倡导诚实守信的经营理念，营造公平竞争市场环境，树立行业良好形象。构建和谐的维修行业风气，全面规范汽车维修市场秩序。

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八、全方位开展行业活动，积极办好全国性的技术比武和竞赛。条件允许的话，组织行业的运动竞赛和文化娱乐等综合活动，提高行业从业人员的整体素质。继续为会员单位做好赠送《汽车维护与修理》杂志、《××商报》，《××省汽车维修工时定额》。力所能及地提供咨询服务。

九、充分发挥三个专业委员会的作用。研究、制定我市行业发展的目标和整体规划，积极探讨企业发展新路子，为企业生存和发展出谋划策，帮助企业解决在发展中遇到的难题，特别是在保护企业合法权益方面增加工作力度。为行业的健康、快速发展保驾护航。

十、按照交通部新的《机动车维修技术人员从业资格考试大纲》开展从业人员的岗位培训和职业技能鉴定工作。进一步提高维修人员的理论知识、操作技术和专业技能水平。××年举办技术培训讲座和管理讲座各一期。

十一、加强与国内外同行协会、企业间的交流与合作。本年度采取走出去的方式组织一次维修企业跨地区的参观学习，届期内争取组织赴汽车制造业和维修业发达的国家进行考察，学习借鉴先进的管理经验和维修技术，全面提升我市汽车维修行业的管理水平和经营水平。

总之，在新一届协会领导班子的领导下，按照××年交通工作会

议精神，坚持以科学发展统领行业协会工作，一如既往的坚持“双向

服务”的宗旨，敢于奉献、勇于创新、锐意进取、与时俱进。为把协

会办成全面依法、履行职能、自主创新、充满朝气、活力常在、名副

其实的“会员之家”多做贡献。

行业协会年度工作计划

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××年，是推进全面深化改革的一年，是全面推进依法治国的十分重要的一年。作为行业协会组织，在新的一年里，我们要把全面深化改革与全面推进依法治市和依法办会紧密结合起来，坚持服务会员，振兴行业的宗旨，充分发挥协会理事会的核心作用，调动广大会员和物业企业的积极性，努力做好物业服务工作，不断提高物业服务的整体水平，为建设幸福和美中山作出应有的贡献。

一、积极履行服务会员，振兴行业的宗旨，努力做好五项服务工

作。

1、做好行业培训工作，提高物业服务从业人员的综合素质，提高

物管服务水平。

物业管理服务与人民群众的生活息息相关。新形势下，广大业主对物业服务工作提出新的比过去更高的要求。要适应形势发展的要求，必须重视加强做好与物业服务相关的各项业务培训工作。××年，计划分批举办物业管理从业人员继续教育培训班、物业管理师考前培训班、物管从业人员上岗证培训班。同时，计划会同市住建局分上、下半年，对镇区住建系统和居委会，开展关于指导召开小区业主大会和成立业委会方面的专题培训。通过加强相关的业务培训，使物业服务从业人员熟悉物业服务相关的各项法律法规和业务知识，提高服务水平 ; 使镇区住建系统和居委会了解和掌握召开小区业主大会和成立业委会的规范运作程序，以便更好地指导业主大会、业委会成立，减少这方面的投诉和纠纷。

2、做好物业管理招投标的评标和物管专家库管理工作，促进物管

行业健康发展。

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做好物业管理专家库的建立和管理，组织和指导物业管理评标工

作，是市住建局委托物协的一项重要工作。发挥物管专家库的作用，

依照法律法规做好物业管理招投标的评标工作，事关社会公平与和

谐。近期协会秘书处将拟出××物业管理专家库管理办法，报会长、

监事初审后，报送市住建局审定。然后根据该管理办法的要求，重建

××市物业管理招投标评标专家库 . 物协将联合市住建局对重新建立的

物管专家库开展业务培训和加强对物管评标工作的管理，促进物业管

理招投标工作的健康发展。

3、做好创建市、省、国家级物业管理示范项目的组织指导工作，

推动我市物业管理品牌战略的发展。

多年来，××一直重视物业管理示范项目的创建工作，通过创建

示范项目工作带动和提升物业企业从业人员的物业服务水平。通过多

年的努力，至××年底，全市累计荣获国家物业管理示范项目称号的

有 26 个，省级示范项目称号有 53 个，市级示范项目称号有 107 个。

××年，计划在上半年发动具备条件的住宅小区申报，下半年具

体开展组织指导创建国家、省、市示范项目工作，借此带动提升全市

物业服务的总体水平。

4、做好指导业主大会、业委会成立的工作，协助市住建局调处各

类物业投诉、纠纷，促进社会和谐。

指导小区业主大会和业委会成立，是市住建局委托市物协的一项

重要工作。由于新建成的住宅小区日渐增多，而小区业主对成立业主

大会和业委会成立方面的程序和法律法规也需要有一个了解和认识的

过程，因此，指导小区业主大会和业委会成立成为了市物协日常一项

工作量较大的工作。近年来，一般毎年需指导业主大会和业委会成立

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近百个。新的一年，市物协计划与市住建局联合，分批对镇区住建系

统和社区居委会开展关于业主大会和业委会成立的专题培训，以便更

好地规范住宅小区业主大会召开、业委会成立的相关程序。

当今社会进入一个转型期。由于种种原因，部分业主与业委会、

开发商、物业公司，业委会与开发商、物业公司之间时有不协调的事

情发生，造成业主投诉、上访事件激增。新的一年，市物协将一如既

往协助市住建局努力做好调处各类物业投诉和纠纷工作，积极化解矛

盾，促进社会和谐。在受理投诉和调处矛盾纠纷中，不断总结经验，

提高调处和化解的水平。

5、做好物业企业资质变更初审的服务工作，推动物业企业资质升

级。

近年来，随着我市物业服务企业的迅速发展，物业企业资质升级、变更也在不断增多。我们将按照市住建局委托的工作要求，做好物业企业资质变更初审工作，推动物业管理行业健康发展。

二、落实五个加强 , 更好地发挥协会的职能作用。

1、加强宣传，树立物业服务良好的社会形象。

20 年来，伴随着房地产业的蓬勃发展，中山市物业服务行业逐步壮大，目前全市共有物业企业 400 多家，管理着 1 千多个物业项目，物业服务覆盖了

1.1 亿平方米的小区面积，从业人员有 3 万多人。物业服务提高

了市民的居住质量，成为了城市管理的一个重要组成部份。物业服务

水平也逐年提高，涌现了一大批国家、省、市级的物管示范项目。

新的一年，我们计划建立协会信息交流平台，包括网站、微信、

刊物等，加强对我市物业服务工作的宣传，总结交流物业管理先进经

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验，同时，组织企业到周边城市参观学习交流互动和参加扶贫等社会

公益活动，推动提高我市物业服务的整体水平，树立全市物业服务良

好的社会形象。最近，物协秘书处正抓紧开通微信平台和筹建网站的

工作。

2、加强调研，关注行业发展中面临的困难和问题，促进物业服务

行业健康发展。

××年，协会秘书处计划深入会员单位进行调研，一方面了解物

业服务行业的发展情况，及时总结推广先进经验 ; 另一方面及时掌握物

业企业在发展中面临的困难和问题，虚心听取会员单位的意见建议，

向政府部门反映物业企业的意见，并适时提出促进我市物业服务行业

健康发展的政策建议，争取政府出台为企业减负、扶持物业行业发展

的优惠政策。同时，要从物业服务行业的实际出发，针对行业发展中

的热点、难点问题，会同市住建局联合开展专题的课题调研。

通过调研，选择承接政府购买服务项目，更好地发挥协会的社会

服务功能。

3、加强管理，通过加强制度、机制建设，发挥协会行业管理的职

能作用。

协会工作千头万绪，关键要通过建立健全各项制度、机制来加强

管理。根据最近召开的会长、执行会长、监事和秘书处负责人会议的

要求，秘书处加强了内部管理，核定日常办公经费计划，严格接待费

用开支，加强对财务、公章等方面的管理。通过强化管理来增强服务

意识，提高工作效能，发挥行业管理的职能作用。

新的一年，市住建局将加强对物业管理资质、小区专项维修资

金、物业管理招投标工作和企业信用档案等方面的管理，我们要紧密

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配合市住建局，从做好日常基础工作做起，建立健全日常工作记录，

包括协助接访、调处投诉和纠纷的原始记录和月报制度 ; 建立健全业主大会、业委会成立简易流程表、物业管理项目招投标工作流程图等，

方便业主、企业查询和申报，提高工作效能。同时，要引导会员、企业加强行业自律，依法依规经营，加强企业诚信建设，积极履行社会责任。

除了服务会员、服务行业外，加强与相关政府部门的沟通联系，当好企业联系政府的桥梁和纽带，也是行业协会的重要职能。新的一年，我们要加强与市住建、民政、物价等相关部门的沟通联系，及时收集和反映会员和企业的意见建议，切实维护物业企业的正当权益，推动行业的改革与发展。

4、加强发展新会员工作，壮大市物协组织。

目前，市物协的规模还不够大。新的一年，我们要为物业企业多

办好事、实事，扩大物协在行业的凝聚力和社会影响力，加快发展新

会员，壮大协会组织。

5、加强协会工作人员的能力建设，着力提高秘书处工作人员的思

想水平和业务能力。

市物协秘书处有 6 名工作人员，一半是新手、年轻人，经验明显

不足。秘书处工作人员素质的高低，关系到协会服务水平的优劣。因

此，加强秘书处工作人员的学习培训，提高对各种事情的处理协调能

力，是协会的一项重要工作。协会计划在秘书处工作队伍中开展定期

学习和业务培训，着力提高协会工作人员的思想水平、业务能力和综

合素质，使之适应形势发展和协会实际工作的需要。

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新的一年，物协工作任重而道远，让我们紧密地团结在会长、执

行会长、监事和理事会的周围，同心同德，尽心尽力，出色地做好协

会的各项工作，完成中山市住建局等相关部门委托我们的工作任务。

附送：

行业调研报告

行业调研报告

奶牛养殖业作为高效畜牧业 , 以其独特的发展优势和潜力 , 近年来引起了各地的高度重视 . 这一产业对于带动农村经济结构调整、深入实施围封转移战略目标起到了积极的作用。但从 201X年下半年开始，奶牛养殖出现了前所未有的困境，不仅牛奶价格波动幅度巨大，而且奶

农宰杀、 贱卖 现象时有发生。这是市场自发地调节和市场供需形势的变化促成的 ?还

是其它被人忽视的问题呢 ?在基层调研中我们发现，奶农关心收益，但对奶价充满忧虑 ; 企业关心效益，但对奶源抱有疑虑 ; 消费者关心自身权益，但对产品的品质怀有顾虑。奶牛养殖业何去何从值得我们深思。

一、奶牛养殖的滑坡

由于受 三鹿事件 影响，奶牛业出现全行业不景气，全省奶牛业

更是处于低迷状态，随之而来的是出现了大量养殖户 卖牛 现象。

据阳泉市统计局对全市规模以上养殖户和奶牛养殖企业的监测数

据表明，到 2 季度末，全市规模养殖户和奶牛养殖企业共有奶牛 901

头，比一季度末的 1384 头，减少 483 头，下降 3

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4.9%，也就是说，二季度末存栏数比一季度末减少三分之一。郊

区康源奶牛场一季度末存栏 74 头， 6 月份全部卖到河北，平均售价为每头 3000 元; 盂县先文奶牛厂一季度末存栏 87 头，二季度全部出售到忻州，最低价每头 4000 元，最高也只有 7000 元，与购买时每头 14000 元相比，共赔钱近 17 万元 ; 平定县华润乳业有限公司是阳泉市规模较

大的股份制奶牛养殖企业，设计能力为 500 头，一季度末存栏 408 头，到二季度末仅剩 56 头。

造成奶牛养殖滑坡的原因，除受 三鹿事件 影响之外，主要还有以下因素：

一是售价过低，不能维持正常生产。近期，奶牛养殖户出售的牛奶一般在每市斤 0.5-0.94 元之间，阳泉郊区康源奶牛养殖基地是较大

的奶牛企业，与田园乳业签订了长期销售合同，每市斤奶卖到 0.94 元，但仍低于成本价，而其他没有签订合同的养殖户只能随市场奶价波动，一般只能卖到每市斤 0.5-0.7 元，卖奶收入根本不能保障生产所需的正常费用。

二是 压款 现象严重，养殖户不能及时回收货款。养殖户卖出牛奶后，一般拿不到现金，有的牛奶收购企业甚至拖欠奶农售奶款达半年以上，直接影响到养殖企业的资金周转。

三是售奶渠道不畅，收购企业太少。目前，阳泉市牛奶收购企业只有田园乳业一家，有很多养殖企业只能把奶销往邻近的太原和河北，而这部分奶的价格既低又不能得到政府补贴。

四是政府补贴不能及时到位。据了解，去年政府对每斤牛奶分别由市、县两级各补贴 1 毛钱，而这些补贴款至今仍有 3 个月的没有到位。今年是否补贴至今尚无定论，直接影响到养殖企业的积极性。

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二、奶农的困惑

奶牛不像生猪，生猪短缺了，国家一给扶持政策，几个月就可见

效。而奶牛养殖周期要长得多。现在奶价这么低，而且奶站收的少，

如果这样下去只能将奶牛当耕牛使用或是当肉牛杀了 ，话语中充满了

奶农对奶牛养殖现状的无耐和担忧。但纠其根源，我们调研发现，奶

农不仅是奶价下跌的直接承受者，同时也是奶价下跌成因的主要制造

者。

1、养殖数量逐步扩大，养殖成本不断提高

前两年各地政府在调整农业产业结构中，大力号召发展草食畜，

牛、羊等草食畜存栏快速增长，与此同时国内一些知名奶品加工企业

为抢夺市场四处寻找奶源，导致一时间奶源紧缺。热闹的奶业景象以

及前期收获颇丰的先行者促使更多的农户满怀憧憬的加入到奶牛养殖

的行列 , 其中多数农户根本没有考虑 以草定畜、以财定畜、以技定

畜、以销定畜 的养殖原则，以我省为例， 201X年全省奶牛存栏为 1

万头，占到牛存栏的

5.6%;到 201X 年奶牛存栏 2

9.9 万头，占到牛存栏的比例增加到 1

2%;而到了 201X年，全省奶牛存栏数达到了 3

4.5 万头，占牛存栏的比重上升到 3

8%。通过整理历年奶牛养殖成本调查资料，发现养殖成本也呈现

同样增涨的趋势。

　201X年奶牛如按每天 40 斤奶产量的平均水平计算，

每年养殖成本约合 10000 元左右较 201X年的养殖成本高出约 1500-

201X元左右。而同期的牛奶收购价格虽然各地有所不同，但较 201X年

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均有不同程度的下降，而且收购门槛儿也高于前期。 201X年源料奶最

高收购价曾达到

8 元公斤，而现阶段只有 201X年的一半左右的水平。伴随着奶牛

养殖数量的逐步增加，区域内的源料奶需求必然发生变化，而同时受

养殖成本提高的影响，农户不仅要承担资金周转的压力，同时在经营

管理和渠道销售面前也遭遇到一系列的问题。奶农们面临的已不在是

丰收的喜悦，而是 白花花 牛奶该如何处理的忧愁。因此，奶农杀

牛、倒奶现象也就不难理解了。

2、品种来源渠道多样，牛奶品质参差不齐

我们调研了解到，目前，农户奶牛的来源大致有四种渠道：

一是直接从国外引进 ; 二是到国内奶牛主产区购买 ; 三是靠胚胎移植或冷配改良获得 ; 四是自养公牛，自繁自养。出于对购置成本和技术要求上的考虑，多数农户主要通过第二种和第四种途径购置奶牛。但由于我国培育的中国荷斯坦牛，系纯种荷斯坦牛

与我国各地黄牛的高代杂交种，遗传基础广泛，育种历史较短，尚处于改良过程中，因此牛群质量参差不齐，产奶量普遍较低。第四种途径是靠自养种公牛、自繁自养来获得产奶母牛，质量自然无法保证。这种奶牛养殖品种上的多样化造成的直接后果，导致即使原料奶中都不含有害成份的化学物质，通过奶站收集到的原料奶也未必满足企业所需的奶质要求。

3、养殖环境强差人意，卫生防疫令人担忧

奶牛业的直接经济效益取决于产奶量和产犊率。由于引牛、修建

圈舍等一次性投资过大，再加上养殖户的思想认识也存在一定的差

距，一些先进的生产管理方法和配套技术不能及时投入到生产中，青

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贮氨化技术、配合全价饲料、奶牛繁育新技术和品种改良、规范的防

疫和疫病监测等措施没有配套实施。多数农户不建专门牛房，有的因

陋就简，在低矮破旧的房屋或窑洞中将就着饲养，通风光照不好，阴

暗潮湿，空气污浊，运动场地不足 ; 有的在规划后的庭院中饲养奶牛，

空间狭小，奶牛长期处于栓系或 站桩 ，难有充分的运动。即使一些

较大的规模奶牛场，也为节约用地，也常采用限位饲养、栓系，减少

奶牛运动场面积。步入奶农的养殖场，基本上都是粪便满地，蚊虫肆

意，卫生条件极其恶劣，奶牛常期在这样的环境里生存，健康状况让

人堪忧。而卫生防疫工作基本上都是由奶农自已完成，绝大部分奶牛

户不知道饲养奶牛还有什么 标准 ，喂料、用药，还要遵守什么 规

矩 ，防疫、消毒还有什么制度 所有这些问题，不仅会影响奶牛产奶

量，更重要的是会影响牛奶的品质和安全性，对消费者的身体健康造

成威胁。

4、经营管理各自为战，饲养方法粗放随意

在农户调研时，问及一头奶牛的年收入情况，无一人能说个准确

数。追问有无各项生产记录时，往往会说只要记清卖多少奶就行了，

还要什么记录，那多麻烦。购母牛不知道索要系谱资料，搞不清所买

母牛的生产性能 ; 生产过程中没有用料、用药、发情、配种、妊娠、分

娩、产奶、防疫、消毒、治疗、饲料消耗等记录。其后果直接导致生

产经验得不到及时总结，该降的成本降不下来，该加强的环节得不到

加强，管理水平提不高。因此，生产水平上不去，降本增效更无从谈

起了。调研中我们还发现，奶农在奶牛饲养方式上随意性较大。大部

分奶牛饲喂方式仍用传统养牛方法，饲草主要是作物秸秆，饲料主要

是玉米、麸皮等，饲草料品种单纯，营养不全。多数养殖区没有饲草

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基地，草料贮备不足，并且没有按照奶牛不同生长时期的营养需要进

行饲料的营养调配。饲喂方式主要是：

一是拿奶牛当黄牛养，饲料粗多精少，甚至喂已经变质的作物秸

; 二是单喂青贮料，优质干草搭配少 ; 三是精料多，粗料少。这种粗放的生产方式必然造成奶牛营养不均衡，进而影响到产奶量和原料奶的品质，经济效益难以进一步提高。

通过分析我们不难发现，当前这种松散的生产模式所引发的农户各自为战的问题 ; 简陋的生产条件所引起的卫生防疫安全问题 ; 养殖数

量的增造成的饲料、饲草资源的匮乏所引来的养殖成本提高的问题 ; 粗放的养殖方式所带来的原料奶品质不确定性的问题。是我省奶牛养殖

业生产的症结所在。因此，在市场供需发生变化或其它突发情况产生时，奶农为了个人的利益必将展开无序的市场竞争，甚至运用其它非正常手段来维护自身的利益。从而当步入企业原料奶收购价格走低、奶农收入减少、奶农降低饲养成本、牛奶品质下降、企业原料奶收购门槛提高、奶农收入进一步减少的恶性循环的怪圈时，奶农也应承担无法推卸的责任。

三、乳制品企业的尴尬

1、乳制品企业 抢占 市场行为是促成了奶牛养殖业非常规发展的主因。

随着蒙牛、伊利、田园等乳制品加工企业先后入驻我省奶牛养殖区建站、建厂，随之便展开了为抢占市场份额对奶源的争夺，这种企业行为直接导致了原料奶收购价格一路走高，收购价一度达到

8 元公斤，这个时候乳制品加工企业对奶源数量的需求远高于对原料奶质量的需要。可以说，奶源的紧缺促进了奶牛的价格水涨船

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高，前期奶农丰厚的回报似乎给了尴尬 场外 的农户某种暗示，只要养奶牛就等同于有了 摇钱树 ，养殖奶牛的热情也就空前高涨起来，在这种背景下良莠不齐的有 奶 的牛就加入到了原料奶的生产中。但随着三鹿事件爆光，乳制品企业不得不高度重视奶源标准、安全问

题，因此，提高原料奶收购标准、减少收购量是其面临着市场的压力必然选择。以发展的眼光看，如果乳制品企业的操作重点从开始就着重于原料奶质量的要求而非对奶源数量的需要，那么奶牛养殖设定的技术规范将不是一般农户所能承担的，多数农户也就知难而退将不会涉足这一领域了。这也正是规矩与方圆本末倒置的必然结果。

原料奶价格的低位运行对乳制品企业这样的行业，利润的影响将会非常明显。通过政府整顿奶站，取消流动奶站，加强检验设备要求，提高了行业进入门坎，实际上减少了收购环节的恶性竞争，使得企业的议价能力显著提高。但由于前期广告投入及消费群体的保有量影响，乳制品企业依然面临着成本上升的压力，本来企业与奶农都应该从乳品产业链上受益，但由于企业出于自身的利益的考虑反向压低原料奶的采购价格，这就使奶农不仅在承受养殖成本上涨压力的同时，还要承担本应乳制品企业承担的部分义务。从长远看，这将促使腹背受敌的奶农可能弃养或缩减奶牛饲养数量，进而导致原料奶供应步入供需循环的矛盾中，其最终后果将是企业与奶农之间的双输。因此，乳制品企业这种解决奶源供需矛盾的方式无疑为下次奶源争夺埋下了伏笔。

乳制品企业和奶农之间本就是利益的共同体，都应该在乳品产业中分得自己本应的那份利益。因此，如何协调好两者之间的关系不仅是政府部门需要考虑的。同时，如何划分企业与奶农间的责任和规范

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行业行为也应是这次奶价波动后应着重考虑的。就现阶段看，乳制品龙头企业和品牌频繁被爆出负面消息，可能会延缓整个行业的恢复进程。无论最终的调查结论是什么，都难以避免给消费者留下乳制品不安全的整体印象。在相当长的时间内给乳制品的销售仍会带来一定的压力。但从另一个角度看，这也正是乳品产业重新整合，从而步入良性发展的一次契机。

四、各国奶业相关政策

美国：

政府收购所有卖不出的牛奶，保证价格水平

1933 年《农业调整法》出台，历经几十年，美国形成了完整的奶业政策。政府收购所有在支持价格内卖不出去的牛奶，农业部长期通过商品信贷公司收购奶制品以保证支持价格水平，并通过特殊的办法处理，包括以世界市场价格出口奶制品，根据 480 号法案以低于支持价格水平的价格将奶制品用于学校午餐和福利方案，用于军队、老人、医院、救灾等。美国农业对外政策的核心是加强奶产品出口，以缓解国内产品的过剩。

美国作为世界上食品供应最安全的国家，实行机构联合监管制度，在每一个层次监督食品生产与流通：

对生产、加工、贮运、销售过程进行全程控制 ; 严密畜产品质量安全管理组织机构体系，除了联邦畜产品检测体系外，美国还有各州畜

产品检测体系，各行业协会质量监测体系以及各畜牧业生产单位、家庭农场主质量自检中心 ; 强化生产源头控制和进出口检疫，美国以家庭农场为基本生产单位生产的畜产品，要通过质量认证体系和标准等级制度的严格控制和管理，才能进入市场，畜产品的进出口，均要通过

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联邦海关和动植物检疫机构进行严格检疫监测，检疫检验不合格的畜产品坚决予以销毁，保证了畜产品的进出口安全。

欧盟：

以配额、补贴、定价干预，维护奶农及消费者利益

欧盟的市场共同组织于 1984 年对牛奶和奶制品生产实行生产配额、价格补贴和定价干预制度，试图通过这一机制使奶牛场主得到合理的收益，而消费者不必为奶制品多增加开支。对于超配额生产，欧盟通过增加额外税收予以抑制 ; 对于市场需求不足，欧盟通过价格干预以保护价进行收购，通常情况下，保护价低于生产成本价。同时，欧盟对某些出口奶制品征收出口税，以保证欧盟内部不至于出现因奶制品短缺而造成的价格过高现象 ; 对另外一些奶制品的出口实行鼓励政策，给予出口价格返还，以补贴出口商因国际市场价和欧盟内部价之间的差额而造成的损失 ; 对进口奶制品征收进口税，以保护奶制品生产者的利益。

为保障食品的质量安全管理，欧盟在成立必要的协调机构基础

上，实施了以统一的标准为中心的食品质量安全配套管理措施，强制

实施食品质量安全控制的 hap 标准。

　1996 年开始实施的欧盟食品卫生

法规定，食品生产、加工、处理、包装、运输或经销直至消费的各个

环节都可能产生质量安全问题，都必须进行质量安全的控制。此外，

规定食品、饲料、供食品制造用的家畜，以及与食品、饲料制造相关

的物品，其在生产、加工、流通的各个阶段必须确立食品信息可追踪

系统，从而达到监测预防效果。

日本：

实行销售定额、亏损补贴制度，合作社强制牛奶供应管理

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日本的奶业政策由三个基本部分组成，即政府对鲜奶的价格补贴，按等级定价，通过县牛奶销售部门实现的税收共享以及进口限额。同时，奶业生产合作社实施了强制性的奶供应管理方案，以控制牛奶的供应量。因国内价格高于世界市场可比价格，日本没有出口补贴。为了管理牛奶供应和奶业成本，日本实行销售定额系统。政府对定额之内的保护价和标准购买价之间的缺口给予补贴。为保持市场稳定，日本出台了亏额补贴法律，使家畜促进委员会成为几种进口奶产品的专营权力机构。在农林水产省的同意下，当市场价高于稳定指导价时，法律允许进口指定的奶产品，但进口产品在国内市场上要以投

标的价格售出。进口价与投标价差，由该委员会掌握。

　20 世纪 70 年代后期，日本出现了牛奶长期过剩的问题，政府从 1979 年采取了用限额来减少亏损补贴的办法。生产合作社自己制定定额方案，超量受罚，

农场主都将超出量自行转化成奶制品，来避免受罚，此外，必要时，日本实施奶牛收买政策、给补助等措施。

95 年，日本建立了全面的以 hap 为基础的卫生控制系统。制造商或加工商根据 hap 系统确定对象食物的制造或加工方法及卫生控制方法，然后健康、劳动和福利部确认这些确定的方法是否符合审批标

准。这意味着该系统使人们能够对食品生产采用众多的方法而需遵循

统一的标准。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐头食品、高压

灭菌包装物等 6 类食物成为该系统的对象。

五、走出困境的对策

鉴于以上情况，考虑到原奶生产的特殊性，目前从最大限度地扶

持我省奶业发展考虑，拟采取的措施建议为：

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第一，加强对奶牛养殖户良种良法养殖技术的培训，大力促使奶牛养殖向标准化、规模和科学化发展，加速增加规模养殖比例，指导奶牛养殖户提高养殖水平，改变牛群结构，提高鲜奶质量，以提高经济效益。

第

二，近期可以尽可能为奶农提供一系列科技和质量检验服务。这些服务包括建设培训教育设施、培训奶牛饲养业科技人员和饲养人员、进行技术推广和咨询服务及检验服务。通过建立一系列政府性、社会性服务体系，加大奶农产前、产中和产后服务的科技含量，增加奶农产品的附加值。

第

三，给予奶农补贴性贷款，还可以就相关奶牛饲养设备的购置、饲养场所草场围设等建设材料方面的专项资金需求给予适当的补贴贷款。

第

四，尽快组织有关部门，合理测算奶牛饲养成本，避免奶贱伤

农。制定原奶价格支持政策，建立相应的原奶价格 标准 制度，以切

实保护农民利益。

第五，由政府出资或资助建立统一挤奶厅，以便利奶农挤奶和提

高原料奶的质量，也可以资助相关奶加工企业部分资金，由其出面筹

建挤奶中心。

第六，立即加强奶源收购市场监管力度，对有欺行霸市、恶意垄

断等行为的收奶户坚决淘汰。

第七，对生产高质量无抗奶的奶农给予减产专项补贴。

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此外，还应当建立健全有关食品安全的法律法规和标准体系，完

善食品安全检测体系、提高关键监测技术，普遍推行危险性评估控制

技术，进行 hap 认证。

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