新形势下党建理论和实践新思考

【摘要】十七大以来,党对加强和改进自身建设采取了一系列措施,并取得了很大的成效。在新形势下进一步加强党的建设,需要从发展党内民主、加强党内监督等方面入手,同时建立公平合理的领导干部生活待遇和职务消费制度,从理论与实践两个方面切实推进党的自身建设。

【关键词】党建 理论 实践 新形势

新形势下党建理论和实践的主要内容

党的思想建设。思想理论建设是党的根本建设。随着世界风云的不断变幻,我国的改革发展也不断出现新的任务。因此,我国党的建设更加注重运用中国化马克思主义的最新理论成果。十六大召开后,全党掀起了贯彻“三个代表”重要思想的浪潮。十七大召开以来,全国又掀起了深入学习十七大报告的热潮,促进了党的思想理论建设的进一步发展,使得党的建设朝着科学化的道路发展。十七大报告中首次明确指出中国特色社会主义理论体系,主要包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。中国特色社会主义理论体系遵循理论联系实际的原则,凝结了中国共产党几代领导人的智慧和心血,是全国人民团结奋斗的共同思想基础。

党的组织建设。积极推进党内民主建设是十七大报告的内容之一。党内民主建设有利于调动全党的积极性和创造性,有利于推进中国特色社会主义的发展。坚持党内民主建设的原则包括:第一,尊重党员主体地位;第二,完善党内民主制度;第三,实行民主与集中相统一;第四,扩大党内民主带动人民民主;第五,从实际出发。党员是无产阶级政党的主要力量源泉,因此,要以造就高素质党员和干部队伍为重点加强组织建设。首先,党员的发展工作一定要做好。其次,对于不合格的党员和干部要给予一定的处罚。再次,在广大党员干部中要加强教育。对党员做到严格要求、严格教育、严格管理,这是加强党的组织建设的关键。

党的制度建设。首先,要以党章统领党的制度建设。党章是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程。健全完善党章是推进党的制度建设的首要条件。党章的根本价值在于与时俱进。中国共产党党章的修改过程其实就是中国共产党实践创新的过程。其次,不断改革完善党的干部制度。政治路线确定之后,干部就是决定的因素,可见干部在党的建设中的重要性。在这方面我国已建立了很多相关的法律法规,对培养和提高干部队伍的素质有着非常重要的作用。

党的执政能力建设。党不断进步的主要原因之一就是正确科学地总结经验。以胡锦涛为核心的新一代领导班子对中国共产党的主要经验进行了科学总结,其主要包括:首先,党在指导思想上的与时俱进必须予以坚持,主要运用马克思主义对新的实践进行指导;其次,坚持推进社会主义的不断进步,使得社会主义的活力有所增强;再次,解决中国一切问题的关键就是发展;第四,正确对待党和人民群众的关系;第五,党的领导方式的不断完善;第六,增强党的创造力。由此可以看出,这些主要经验是党加强党的执政能力建设的重要原则。党的执政能力建设促进经济的发展,同时在经济发展中能够提高党的执政能力,而这些又和领导班子的综合素质有着密切的关系。因此,把加强执政能力建设和提高领导班子的素质紧密联系起来,把加强执政能力建设的过程当作党员增强执政意识的过程,从而提高治国理政能力。

党的先进性建设。保持和发展党的先进性是党的建设的根本主体。对于中国共产党来说,党的先进性是执政党建设的核心问题。执政党的生死存亡以及国家的前途命运都跟先进性有着密切的关系。中国共产党具有非马克思主义政党无法比拟的先进性,这种先进性是靠坚持不懈开展自身建设发展而来的。总之,以胡锦涛总书记为核心的领导班子不仅发展了党的先进性建设思想,而且开展了先进性教育活动,积极推进了新世纪党的建设新工程。

党的基层组织建设。根基是成功的关键,基层组织是我们党的组织资源和执政基础。我们党的基层组织主要分布在农村、企业和城市社区,这也是党的基层组织工作的重点。党的基层建设促进了党的阶级基础的巩固、党的群众基础的扩大,增强了党的影响力。总之,要注重基层党组织建设的全局,实现党的基层组织建设的全面加强。

党的反腐倡廉建设。党的十六大以来,以胡锦涛总书记为核心的党中央不断加大反腐倡廉工作的力度,进一步遏制了腐败现象,党的反腐倡廉建设取得了很好的成效。但是现实生活中,腐败现象仍比较严重,反腐倡廉建设的任务仍很艰巨。反腐倡廉是一项长期的工程,必须认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这一方针,建立健全教育惩治和预防腐败体系,从实际出发进行反腐倡廉建设。加强反腐倡廉建设的重点是完善惩治和预防腐败体系,把重点领域和关键环节紧紧抓住,坚持创新体制,对权力运行的制约和监督要时时刻刻加强,建立较完善的反腐败教育机制以及权力运行监控机制。

新形势下党的建设需要解决的若干问题

发展党内民主。党的建设的基础是党内民主。党内民主可以使党员和党组织的意愿、主张得到充分表达,积极性、创造性得以充分发挥。在我们党一系列原则、制度和各级组织、党员干部的作风上都体现着党内民主。党内民主最主要的原则是四项:第一,多数原则,即少数服从多数,在作出重大决定时,应该听取绝大多数党员的意见;第二,委托受托原则,党员民主选举党的各级领导机关、领导干部;第三,言论自由原则,言论自由是按照党员自己的意愿自由地发表言论以及听取其他党员陈述意见的权利。第四,平等原则,即党内权利义务面前人人平等、党规党纪面前人人平等,任何人都不允许自视特殊,凌驾于全党和党纪之上。

加强党内监督。十六大以来,我们党在许多方面都取得了重大进展,例如在探索和推进党内监督以及制度创新方面。但是要从实质上解决腐败问题,仍需要建立和完善以下制度:

首先,党的纪检体制改革要进一步推进。我们党通过对腐败现象原因的深刻分析,已经开始意识到体制问题所在,因此,党的十六大明确提出改革和完善党的纪检体制。可以选择的路径有三条,分别为:第一,对现有制度进行适当调整,但主要还是以现有制度为主。这样做比较稳妥和集中,只是对于同级党委和主要干部的监督效果不能达到最好。第二,对党内职权设置进行适当调整。这样有利于实现更好的监督,但可能会对工作效率产生影响。第三,结合两种体制,使其各自的优点充分发挥出来。在中央层面,不改变既有的纪检体制,主要由中纪委在党中央的领导下进行工作。对于省部级以下而言,采用中纪委领导,上级纪检机关监督,同级纪检机关对同级党委进行监督的机制。

其次,对财产申报制度和领导干部个人重大事项报告制度进行完善。所谓“阳光法”,即指本文所说的财产申报制度。一些贪污腐败的领导干部,其消费往往超出正常收入。由于缺乏财产申报制度的约束,贪官常常可以肆无忌惮地获取非常财产,这也使得有关部门在进行腐败审查时受到了严重的阻碍。可见,财产申报制度对于遏制贪污腐败非常重要。建立财产申报制度必须从以下几个方面进行:首先,申报主体主要是高中级领导干部,因此要明确主体。其次,对于在职之前、之中和之后要区分清楚,即要明确申报时间。再次,明确申报内容,主要包括银行存款、金银首饰等贵重物品,房产、汽车等贵重家具,对于配偶和子女的财产也要包括其中。日前,国务院办公厅印发了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》,规定适用人员要按照干部管理权限向组织(人事)部门书面报告配偶、子女移居国(境)外的有关情况,在有关情况发生变化时也要及时报告。

建立公平合理的领导干部生活待遇和职务消费制度。对建立公平合理的领导干部生活待遇和职务消费制度这一问题,首先要把它放在关系到党群关系的战略高度来认识,但是更重要的是科学地对领导干部生活待遇和职务消费水平予以定位。认为领导干部就应该享受特别的待遇,这种认识是与党的性质相违背的,与现代执政理念也不相符。一方面,从我们党遵循的指导思想来看,一贯把建立公平合理的领导干部生活待遇和职务消费制度,作为“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”的重要原则。另一方面,从世界各国执政党的成功经验来看,普遍把“入党当官别想发大财”作为赢得选民支持的重要旗帜。在大多数国家,除了极少一部分外事场合会由政府出面宴请外,总体上没有公款吃喝的概念和现象。共产党作为代表先进阶级力量的政党,更应该超越它们才对。

建立公平合理的领导干部生活待遇和职务消费制度的基本途径是:首先,建立健全公共财政体系。任何支出只能来自于财政拨付,绝不允许来自财政拨付之外。而且所有财政拨付必须得到人民代表大会的批准。其次,科学核定生活待遇和职务消费标准。在界定公务接待范围的基础上,明确各项具体的接待标准、条件、范围、程序等,使公务接待有章可循,有规可依。逐步实行住房、交通、通讯、医疗、差旅等生活待遇和职务消费货币化,同时注意防止以货币化造成特权合法化的“洗钱”行为。核定标准一方面要注意公务员内部等级之间不可过于悬殊,另一方面应遵循“工资平衡原则”,即确定公务员工资,需要参照企业人员水平。(作者单位:中国证监会)