联合国教科文组织优质体育教育政策制定指南（上）

自1952年以来，联合国教科文组织一直积极促进体育教育和运动的影响力与交叉潜力。在正规和非正规场合中，联合国教科文组织亦有促进体育教育发展的明确任务。这一长期的优质体育教育（Quality Physical Education，QPE）指南被写入联合国教科文组织1978年《国际体育教育和运动宪章》（International Charter of Physical Education and Sport），宪章概述了体育教育是所有人的一项基本权利，是终身学习的重要组成部分。

一、介绍

（一）背景

随着政府间体育运动委员会（CIGEPS）将优质体育教育政策发展确定为三大核心优先事项之一，国际运动科学和体育教育理事会（International Council of Sport Science and Physical Education，ICSSPE）批准通过《关于体育教育的国际立场声明》（the International Position Statement on Physical Education），联合国教科文组织近年来在体育教育上的承诺得到了肯定。

体育教育和运动的广泛的价值越来越受到政府和发展主体的重视。值得关注的有：2001年，联合国任命了一位“运动促进和平与发展”特别顾问；联合国宣布2005年为“国际运动与体育教育年”；2013年，联合国大会通过决议，决定将每年4月6日设为“运动促进发展与和平国际日”。

尽管体育教育与运动有了积极的发展，但是体育教育政策的实施情况仍然参差不齐。因此，2010年，政府间体育运动委员会呼吁采取一定行动加强各国政府在此领域的能力。

联合国教科文组织、政府间体育运动委员会以及英国西北郡体育教育协会（North Western Counties Physical Education Association，NWCPEA）在全球范围内收集了各国和地区开展体育教育供应的信息图，以全球调查的形式审查了体育教育与运动的现有做法。

由于不同国家和地区之间的教育、政治、地理环境以及社会经济状况各不相同，本次调查承认政策和实践的多样性。本次调查的主要目的是明确发展趋势和当前发展的主要问题，提供适用于全球基准和实际运用的优质体育教育普遍原则。

调查历时2年多，在超过220个国家和地区收集了定性和定量数据。本次调查对数据进行了分类和分析，并将其分为三组相互关联的描述，为优质体育教育提供标准：

基本需要（basic needs），概述了提供基本优质体育教育的最低条件；

优质体育教育（QPE），详细说明了提供均衡的优质体育教育计划的要求；

优质体育教育的教师教育（Quality Physical Education Teacher Education，QPETE），概述更好地培养体育教师的核心培训领域。

此次体育教育供应信息图以及其他指示性研究的结果，都为政策制定者提供了目前以行动为导向的优质体育教育准则的发展情况。

（二）理论基础：为什么优质体育教育至关重要？

正如学习指标专项任务（Learning Metrics Taskforce）中的学习领域所述，教育方法正在优先向深度和广度的学习转移，优质体育教育不但处于这个框架的中心位置，而且是每个完整的方法的关键。

联合国2015年后发展议程指出，全球公民教育已经认识到批判性思维、创新性思维、创造性思维，问题解决能力、决策能力，非认知技能（如移情、对他人经验和看法的开放性、人际关系/沟通技能），对与来自不同背景和出身的人交往合作的能力等的重要性。优质体育教育为想要获取这些技能的公民提供了独特的机会，拥有这些技能的公民有自信且对社会负责任。

一门优质体育教育课程能够提高公民的运动能力，进而帮助其构建思维、表达情感、丰富理解。通过竞争与合作，学习者能够体会规则结构、公约、价值、性能标准、公平竞争的作用，同时也能够体会团队合作的需要和好处。

除此之外，学习者能够了解如何发现、处理风险，完成任务，为自己的行为承担责任；学习如何面对成功与失败，如何评价自己和他人以前的成就与现在的表现。通过这些学习经历，优质体育教育使学习者接触到明确且一致的价值，通过参与和表现强化社会行为。

新的研究发现，青年的体育运动活跃程度与其学业成绩之间亦有关系。虽然学业表现受其他因素的影响，但相关证据表明，只有年轻人至少达到日最低运动量，他们才有潜力获得广泛的社会和学术成就。

对于很多儿童，尤其是家庭条件较差的儿童，体育教育为他们提供了唯一的定期体育活动时间。这进一步强调了儿童在学校课程内获得优质体育教育的必要性。

体育活动和健康之间的关系是众所周知的——目前，缺乏体育运动是人类第四大死亡风险因素。虽然这在高收入国家中更加明显，但是缺乏体育运动是全球性的问题。研究表明，由于市场经济的变化，社会模式正在转变，中等收入和低收入国家公民因缺乏体育活动而患病的几率在不断增加。

世界卫生组织在《关于体育活动有益健康的全球建议》（Global Recommendations on Physical Activity for Health）中总结，为了保证身心健康，5～17岁的青少年每天需至少进行60分钟中等强度的体育运动。

第66届世界卫生大会设立了一个自愿性全球目标：到2025年，因缺乏体育活动而患病的几率相对降低10%。相应的政策改革的一个关键部分是明确地完善优质体育教育的供应，包括上学前、上学时和放学后体育活动机会的提供（从早期教育到中学教育）。

（三）适用范围：优质体育教育指南如何帮助政策制定者？

联合国教科文组织为了支持其成員国制定、实施包容性的优质体育教育政策和项目，设计了具有灵活性的指导方针。