云岩区市场主体培育提升实施方案（2022—2025年）

云岩区市场主体培育提升实施方案（2022—2025年）

为深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，落实省委、省政府和贵阳市委、市政府的决策部署，在培育市场主体上奋力攻坚，激发贵阳贵安经济发展活力，为“强省会”行动注入强劲动力，根据《贵阳市人民政府关于印发〈贵阳贵安培育壮大市场主体行动方案（2022—2025年）〉的通知》（筑府发〔2022〕8号），特制定本实施方案。

一、发展目标

市场主体总量实现提升。到2025年，云岩区市场主体总量达16万户以上，占全市比重超过13%。其中，企业6.7万户以上，占全市比重突破16%。“四上”企业（单位）总量达到970户。其中，规模以上工业企业55户、规模以上服务业企业327户、限额以上批发零售餐饮单位435户、限额以上住宿业单位85户、具有资质建筑业企业110户。

市场主体质量实现提升。到2025年，累计引进优强企业120户，推动企业股份制改造4户，上市挂牌企业达到1户以上；农业龙头企业达到5户以上，服务业龙头企业达到3户以上；高新技术企业达到260户以上，培育“专精特新”和“小巨人”企业累计达6家；新增总部企业15户，培育进出口额5亿美元级企业1家。

二、主要任务

（一）实施大型骨干企业培育壮大行动

1. 发展壮大龙头企业

推进服务业创新发展十大工程，加大招商引资力度，以百强企业、优质产业等为主抓手，依托其产业优势，在云岩发展总部经济，打造一批品牌知名度高、竞争核心强、行业带动性大、综合实力领先的龙头企业，形成产业集群发展。做好辖区内规上龙头工业企业培育、服务、扶持，助力亿元以上企业向10亿级突破、10亿企业向100亿级突破，100亿级企业向500亿级突破（按照《贵州省培育壮大市场主体行动方案》对工业龙头企业的规模认定和奖励标准进行调整）；做好大数据行业领军企业的培育扶持上市，对有上市计划的大数据企业，做好培育服务，引导企业做大做强。加快培育新型农业经营主体，发展壮大农业龙头企业，为促进乡村振兴创造有利条件。

加大农业龙头企业招商引资力度，重点吸引省级以上农业龙头企业农户发展。每年开展1次市级农业龙头企业认定申报工作，做好国家级、省级农业产业化龙头企业申报及监测工作，对于本区申报认定为国家级龙头企业的，优先给予项目支持。对带动能力强的农业龙头企业择优给予表彰奖励。

2. 大力培育上市企业

实施企业上市倍增行动计划，动态管理企业上市后备资源库，择优推荐进入省级上市后备资源库。到2025年，企业上市后备资源库累计储备企业18户以上，进入省级上市后备资源库企业13户以上。引导银行金融机构加大对上市后备企业支持力度，合理确定利率水平和贷款期限。引导上市后备企业加快实施股份制改造，通过引进战略投资、私募股权投资、债转股等方式增强资本实力。强化培训辅导，搭建“机构库”并建立长效智库咨询机制，为企业上市提供咨询服务。按照《市人民政府办公厅贵安新区办公室关于印发贵阳贵安推动企业上市倍增行动计划（2021—2025)的通知》（筑府办发〔2021〕4号）规定进行相应奖励。

（二）实施规上企业培育壮大行动

3. 培育扶持企业（单位）上规（上限）入统

紧盯世界500强、国内500强、行业100强，主攻国内外上市公司和成长性好的新兴产业项目。建立行业主管部门信息共享与联动机制，打通信息沟通渠道，抢占优质企业入黔投资发展先机；加强载体建设，全面摸清我区承载资源“底数”，强化要素保障，做实基本要素；挖掘存量大数据企业，梳理企业情况，积极开展政策引导与点对点帮扶，提高企业核心竞争力，引导企业做大做强，助力企业上规入统。

鼓励社会资本参与标准厂房建设、招商、运营，以房招商培育规上工业企业。动态建立工业企业培育库，深入实施市场主体培育“四转”工程；积极争取省级资金，对新增的规上工业按照每户20万元的标准给予一次性奖励，对新增的规上服务业企业和规上批零住餐业企业按照每户10万元的标志给予企业一次性奖励。坚持“一项目一议”和“一项目一策”，推动重大外资项目落地，全力发掘、引进和储备一批新的项目，持续优化营商环境，努力引进更多高质量外资项目。

4. 稳定壮大在库规上企业

对连续在库3年及以上营收和利润稳定增长的企业，按照企业对地方经济贡献增加值，择优给予适当奖励。完善区领导挂帮和部门包保企业服务机制，定期开展走访帮扶。持续关注入库、在库企业的生命周期，建立在库规上企业退库预警机制，“一企一策”开展定制化帮扶。搭建银企对接、政企对接等平台，支持企业参加展治推介活动，帮助企业开拓发展空间。推动新上规企业与行业龙头企业加强协作配套，促进其产品、技术融入生产链和供应链。深入实施“规转股”工程，鼓励规模以上工业企业、高新技术企业、龙头企业等进行股份制改造。

（三）实施中小企业培育壮大行动

5. 推动中小企业提质发展

落实好省“星光行动”计划，关注成长性好、专业化水平高的企业，培育一批具有持续创新力和竞争力的“专精特新”“小巨人”企业。深入实施“千企改造”工程和“万企融合”大赋能行动，推动中小企业向数字化、网络化和智能化转型。引导和支持中小企业加大研发投入和技术改造投资力度，应用新技术、新工艺、新装备、新材料。支持符合条件的中小微企业产品参与政府采购，适宜由中小微企业提供的应专门面向中小微企业进行采购。落实中小微企业设备器具企业所得税税前扣除、制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、新能源汽车税收减免优惠等政策，引导中介机构和专业机构为中小企业提供投融资、法律咨询、市场开拓和技术创新等服务。

6. 完善中小企业服务体系

引导中介机构和专业机构为中小企业提供代理记账、管理咨询、投融资、法律咨询、市场开拓和技术创新等服务。组建专家团队，中小企业提供定制化服务。建立本地化中小企业公共服务规范评价体系，引导各类服务机构规范服务、提升服务质量和水平，促进中小企业的发展。积极落实贵阳市企业服务统一平台（“贵商易”平台）政策向符合条件的企业发放“助企券”。

7. 强化中小企业金融支持

充分发挥省中小微企业信贷通、贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池作用，推动更多中小企业获得信用贷款。发挥转贷应急资金作用，防止和化解中小企业资金链断裂风险。推进融资担保机构规范发展，提升对中小企业的融资担保服务能力。充分利用“贵商易”金融服务板块，做好对中小企业的线上金融服务。

（四）实施微型企业和个体工商户培育壮大行动

8. 拓展个体工商户创业领域

建立健全“个转企”培育库，支持建设各层次小微企业创业创新基地，优化企业创新成长生态。引导专业市场、商贸综合体、物流园区延长产业链条，吸附更多个体工商户创业。鼓励个体工商户通过电商、微商、代购、视频直播、网络营销等多种方式创新创业，拓展创业空间拓宽就业渠道。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。

9. 提高政务服务便利度

政务大厅设立“个转企”服务专窗（绿色通道），提供帮办、代办、陪办服务，做到只进一个门、一站办结，确保企业开办事项平均1个工作日办结。仅通过网络开展经营活动的平台内经营者申请登记为个体工商户的，可以将网络经营场所登记为经营场所，将经常居住地登记为住所的由市场监督管理部门为其登记机关。登记机关在核发企业营业执照时注明个体工商户转型，为“个转企”办理个体工商户税务注销、行政审批变更等提供便利。对“个转企”后的增值税小规模纳税人，落实好小型微利企业所得税再减半优惠政策，符合相关条件的免征增值税。对“个转企”后经认定属国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研发费用，在计算企业所得税时可按规定加计扣除。对中小微企业新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。

10. 落实税费优惠政策

对“个转企”后的增值税小规模纳税人，落实好小型微利企业所得税再减半优惠政策，符合相关条件的免征增值税。对“个转企”后经认定属国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研发费用，在计算企业所得税时可按规定加计扣除。对中小微企业新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。

11. 降低小微企业经营成本

小微企业、民营经济组织和社会组织和个体工商户吸纳离校2年内未就业的高校毕业生就业并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，给予最长1年的社会保险补贴。补贴范围为基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费和工伤保险费单位缴纳部分（不包括高校毕业生个人应缴纳部分）。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，以及承租市级行政事业单位国有房屋的中小微企业和个体工商户，阶段性实施房屋租金减免政策。小微企业、民营经济组织和社会组织每吸纳1名登记失业的高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险费的，给予800元的一次性吸纳就业补贴。协调供水供气企业对征信良好的小微企业实行“欠费不停供”措施。

（五）实施高新技术企业培育壮大行动

12. 聚焦“一硬一软”培育数字经济企业

（1）以“1+2+2”（供应业、医药+印刷业、电子信息制造业+信息和软件服务业）产业为主攻方向，加快打造以永吉为龙头的10亿级印刷包装产业集群和以益佰为龙头的50亿级医药产业集群，全力提升“一硬一软”发展能级，加快打造百亿级电子信息产业集群。2022年，培育消费类电子产品产业链1条，电子信息制造业产值力争达到30亿元以上。到2025年，数字经济发展创新区建设率先在工业领域实现大突破，信息化和工业化“两化融合”水平达到60%。规模以上工业企业“转型升级”全覆盖，培育融合应用企业8000户，推动5万户企业上云、100万台（套）设备联网。根据省级《支持工业领域数字化转型的若干政策措施》，10条具体措施支持，立足于数字经济发展，为加快传统产业转型升级，推动实施工业倍增行动和新型工业化。围绕软件和信息技术服务产业发展重点领域、关键环节，以发展需求为导向，按照“做大存量，培育增量”思路，加大对软件和信息技术服务业企业的扶持力度，推动软件和信息技术服务业产业发展，增强产业集聚效应，鼓励和引导高质量产业招商、补齐我区产业链。重点布局信息技术服务、软件产品、信息安全、嵌入式应用软件等业态业，提升软件和信息技术服务业的技术能力与服务质量，助力打造千亿级的数据应用产业集群。

（2）强化政策扶持，优化发展环境，依据《云岩区关于支持新型工业化高质量发展的若干政策措施》《云岩区促进大数据产业发展若干措施》，进一步将扶持政策贯彻落实到底，采取措施优化营商环境，推动相关政策措施落实到位。同时加强宣传力度，充分利用云岩区各大信息平台大力宣传发展方针政策和重大战略部署，吸引一批高端顶尖的技术型企业，形成良好的发展环境。

（3）深化政府数据共享开放，持续深入推动区级政府数据开放共享，动态化完善政府数据资源目录体系，提升数据共享资源数量和质量，促进部门及地域间的数据资源共享，释放政府数据蕴含的巨大经济和社会价值，助力数据资源价值发现与价值变现。

（4）着力提升数据应用能力，打造民生服务应用。实施大数据“惠民”行动，深入推进“互联网+”“大数据+”在民生领域普及应用，鼓励多元市场主体参与，创新便民服务模式，逐步引入第三方机构在教育、医疗、养老、就业、家政等领域提供智慧型增值类社会公共服务。打造行业智慧应用。重点围绕智慧交通、智慧文旅、智慧商贸、智慧金融等领域，谋划打造行业智慧应用。打造新兴业态应用。发展平台经济，支持互联网企业在泛文娱、社区电商、医疗健康、业务撮合、智慧物流、家政服务等领域打造平台生态，创新平台业务。

（5）强力推进“工业强区”主战略，用好“两图两池两库”，以工业“六抓”为工作主线，以“1+2+2”重点工业产业为主攻方向，精准开展产业链招商、央企招商、以房招商、以商招商，着力引进一批带动强、效益好的产业项目，推动工业高端化、绿色化、集约化发展，奋力实现工业大突破，夯实全区高质量发展产业根基。

13. 大力培育高新技术企业

强化企业创新主体地位，实施优质企业培育计划，培育一批“专精特新”企业，催生一批“独角兽”“小巨人”企业。鼓励企业建设国家级、行业级工业互联网平台和重大创新平台，支持科技领军型企业牵头组建创新联合体。

（六）实施外向型企业培育壮大行动

14. 推进对外贸易倍增计划

支持外贸企业与大型商超、零售批发商、优质品牌商对接，组织内贸企业开展需求集采、集配，帮助进口企业打通消费终端。支持贵州轮胎公司、贵州茅台酒进出口公司等企业进一步开拓国际市场，推动内外销并举、内外贸互转，促进“内转外、外入内”协同发展。选择一处条件成熟楼宇打造总部经济，引导优强内外贸龙头企业入驻，延伸政府职能部门及金融、人才、招商引资等方面的一站式服务，同时依托新联进出口的外贸综合服务平台，吸引中小内外贸企业集聚发展，打造现代服务业楼宇示范孵化中心。积极引进发展跨境电商新业态，鼓励和引导传统重点外贸企业通过跨境电商出口，充分利用省市跨境电商政策，大力招引国内进口主流平台和出口大卖家跨境电商企业落户云岩，培育跨境电商企业和人才，通过跨境电商平台和渠道，推动特色农产品、酒水、茶叶等消费品“出海”销售。结合云岩区产业规划和空间载体，借助进博会、消博会等国际展会平台和商会、协会及贸促会等对外交流桥梁作用，加大“走出去”招商和“引进来”考察的力度，以商招商，弥补招商资源不足的问题，招引优强外贸企业和项目落户。

15. 推动优质企业“走出去”

支持云岩企业开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务，针对参与建设境外经贸合作区、产能合作区的企业，出台财政支持政策，引导优势行业龙头企业在“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国布局。推动招商企业与本土企业强强联合，加强合作，可以催生新业态新模式，积极支持云岩企业“走出去”，带动“黔货出山”的发展。拓展“贵阳品牌”国际市场空间，支持企业加大海外仓布局。引导信通达、巨人峰等服务外包企业走出去，开展离岸服务外包业务，支持中铁五局等境外重点服务贸易企业开拓国际市场，克服疫情等困难，积极承包海外工程业务，发展服务贸易。鼓励一批本地外贸企业通过海外投资、并购等手段做大做强，支持有实力的企业到海外上市。

（七）实施产业大招商行动

16. 大力招引优强企业

深入实施产业大招商三年倍增行动，利用数博会等省、市重大招商平台，积极开展招商引资，着力引进云计算、网络安全、区块链、5G应用互联网潜力企业、骨干企业等重点企业落户。围绕强链、延链和补链思路，深挖辖区内龙头企业资源，聚焦优势产业做大产业链、做强链上企业，围绕中高端商贸业、中高端制造业、大数据产业及大健康产业等，加大特色产业集群产业链缺失环节招商力度，积极开展产业链招商。紧盯世界500强、国内500强、行业100强，主攻国内外上市公司和成长性好的新兴产业项目，精准施策，吸引一批优质项目落地云岩。深入开展产业链招商、商会招商、平台招商、以商招商，引导企业聚集，实现产业集聚发展，与辖区内商协会、龙头企业、大型国有企业等方面建立联系机制，加强联动，整合优质产业资源。

三、要素支持

17. 强化资金支持

积极争取国家、省、市及其他部门政策支持，通过有效渠道及时通知，加大对企业培训宣传，采取走访企业时送政策等有效措施，为企业争取更多资金、政策扶持。有效指导企业进行申报项目资金，收集完善申报资料，及时进行区级审核。充分发挥省中小企业信贷通、市政策性信用贷款风险补偿资金池和转贷应急资金等作用，提升对中小微企业的融资担保服务能力。及时向企业兑现各项政策资金，支持本土企业的发展，鼓励企业做大做强。

18. 强化用地支持

深化产业用地市场化配置改革，推进产业用地实行“标准地”出让，统一规划、统一收储、统一整理、统一管理，提高土地开发建设效率。加大工业用地收储，支持工业项目建设依规划优先使用存量用地，鼓励采用工业用地长期租赁、租让结合、先租后让以及弹性年期出让等方式降低企业用地成本。提升标准厂房的使用效率。开展闲置低效资产盘活专项行动。积极探索创新旅游项目供地方式。

19. 强化能源保障

开展能耗双控工作，完成我区能源消费量和强度双控目标。继续推进企业直购电工作降低企业用电成本，推进重点企业天然气直供项目，加强与中节能（贵州）建筑能源有限公司对接，做好冬季供暖保障工作。

20. 强化人才支撑

（1）自主创业补贴：在本市创业的离校2年内高校毕业生，首次创办小微企业或从事个体经营，且所办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常经营1年以上；已成功申领过“自主创业补贴”的不能重复享受，同一创业者或同一创业项目只能申领一次自主创业补贴。已申领过其他创业补助的人员，符合“自主创业补贴”申领条件的亦可申领“自主创业补贴”；申领“自主创业补贴”的人员，年龄须在法定劳动年龄内，以提出申请的时间为准。同时，需缴纳社会保险（含“新型农村社会养老保险”）。对符合申领条件的离校2年内高校毕业生，给予一次性5000元的自主创业补贴。

（2）创业场所租赁补贴：在本市创业的各类高校毕业生，租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业，主要包括房屋、土地等用于生产、种养殖、办公、从事经营活动的区域等；已产生的租金并未享受场地租赁费用减免；已成功申领并全额享受“创业场所租赁补贴”的不能重复享受，同一创业者或同一创业项目可累计享受36个月的创业场所租赁补贴，时间可间断。已申领过其他创业补助的人员，符合“创业场所租赁补贴”申领条件的亦可申领“创业场所租赁补贴”；申领“创业场所租赁补贴”的人员，申报期限须在法定劳动年龄内。对符合申领条件的人员，按每月500元的标准给予创业场所租赁补贴；对实际月租金低于500元的据实补贴，实行“先缴后补”的办法；可一次性申报、也可分多个时间段申报，补贴发放的具体时间段以实际缴纳租金的时间段为准，且与实际经营时间一致，补贴最长不超过3年（累计36个月）。

（3）对重点群体开展职业技能培训，完善职业培训补贴政策，鼓励支持企业通过购买高技能人才培训成果方式大力培养技师、高级技师，并且针对不同工种提供相应的补贴。

21. 优化营商环境

深化“放管服”改革，加快推进政务服务“一网办、一窗办、一次办、一表办、一站办”，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，打造“贵人服务”品牌。加大市场准入壁垒清理力度，推动“非禁即入”普遍落实。深入推进“双随机、一公开”部门联合监管和综合执法。加快完善社会信用体系，强化信用信息共享开放，完善信用承诺、修复和异议机制。健全以公平为核心原则的产权保护制度，切实保障企业家人身和财产安全。加强知识产权保护，保护企业创新成果和权益。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号），深化涉企收费专项治理，规范市场主体参加评比达标等活动。全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，提升市场主体合规经营意识。

四、组织保障

22. 加强组织保障

区人民政府成立以主要负责人任组长、有关负责人任副组长、有关部门和单位主要负责人为成员的市场主体培育提升工作领导小组，下设办公室在区市场监管局，负责区场主体培育提升工作的统筹协调、调度督导，完善推进台账和责任清单，建立常态化调度机制。各责任单位要负责做好本行业市场主体培育提升相关工作，制定政策兑现细则。各街道（镇）要履行属地责任，强化对辖区内重点企业的支持服务力度，确保上下联动，形成合力，全力保障各项工作有序开展。

23. 强化监督考核

将市场主体培育作为“强省会”高质量发展重要内容纳入年度综合考核，区市场监管局会同区督办督查局加大对工作的监督力度，督促各责任单位按规定时限完成工作任务，对工作推进不力、未按时完成工作目标的单位，按程序进行督办督查和责任问效。

24. 做好政策宣传

用好政府门户网站、政务信息平台等各类政府宣传平台，发挥新闻媒体、行业组织、企业服务机构作用，广泛开展惠企政策宣讲、解读、培训、辅导等活动，扩大政策宣传覆盖面和知晓度。发挥“贵商易”平台“企业找政策”“政策找企业”的作用，推动惠企政策“申报—审核兑现”全流程线上办，做到“不见面申报、不见面审核、不见面兑现”。

附件：1．云岩区2025年市场主体培育年度净增值目标分解表（区直部门）

2．云岩区2025年规模以上服务业企业年度净增值目标分解表（区直部门）

3．云岩区市场主体培育提升实施方案责任分解表

抄送：区委办公室，区纪委，区人武部。

区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。

云岩区人民政府办公室                       2022年7月7日印发

                                                  共印125份