青岛市外来入侵物种普查防控工作方案

青岛市外来入侵物种普查防控工作方案

为做好我市外来入侵物种普查防控工作，根据农业农村部等部委《关于印发进一步加强外来物种入侵防控工作方案的通知》（农科教发〔2021〕1号）、《关于印发外来入侵物种普查总体方案的通知》（农科教发〔2021〕2号）以及山东省农业农村厅等部门印发的《转发农业农村部等5部门关于印发进一步加强外来物种入侵防控工作方案的通知》（鲁农科教字〔2021〕24号）、《关于印发山东省外来入侵物种普查工作方案的通知》（鲁农科教字〔2021〕28号）精神要求，制定本方案。

一、工作目标

按照“部门分工协作、各方共同参与、区市为基本单元、普查防控同步实施”的原则，分领域开展工作。到2023年底前，全面摸清我市外来入侵物种的种类、数量、分布范围、发生面积、危害程度等情况，构建外来入侵物种信息数据库，分析外来入侵物种对我市经济社会发展和生态保护的影响，研判我市外来物种入侵扩散趋势，为科学防控外来物种入侵提供基础数据支撑，联防联控、群防群治的工作格局基本形成。到2035年，外来物种入侵防控体制机制更加健全，重大危害入侵物种扩散趋势得到全面遏制，外来物种入侵风险得到全面管控。

二、重点任务

（一）农业外来入侵物种普查防控。一是开展农业外来入侵植物普查、农作物外来入侵病虫害普查和外来入侵水生动物普查。通过问卷调查、实地踏查、专家咨询等方法开展面上调查。通过面上调查，掌握农业外来入侵物种的种类数量、分布范围、发生面积等基本信息。在此基础上，选取一部分重大危害入侵物种，在暴发区、新发生区及高危风险区等重点区域设置调查样点，开展系统调查监测，测算危害程度、经济影响、生态影响与潜在扩散风险。二是加强农田、果园等区域外来入侵物种治理，落实阻截防控措施，坚决守住粮食安全底线。坚持分类施策、治早治小、全力扑杀，对局部新发生的外来入侵物种加强阻截灭除，对已定殖的外来入侵物种加强综合治理，对迁飞性、流行性外来入侵物种加强监测预警与防治。强化对危害农业生态环境的加拿大一支黄花、豚草等外来入侵恶性杂草的综合治理，加强生物防治和生物替代，稳妥开展集中灭除。

（二）森林湿地草原等区域外来入侵物种普查防控。一是充分利用森林、湿地、草原、海洋等生态系统现有外来入侵物种调查数据，通过问卷调查、实地踏查、专家咨询等方法开展面上调查，掌握重要森林、湿地、草原、海洋以及重要自然保护地、城乡绿化带等区域外来入侵物种的种类数量、分布范围、发生面积等信息。在此基础上，选取部分重大危害入侵物种，在其暴发区、新发生区及高危风险区等重点区域开展系统调查监测，测算危害程度、经济影响、生态影响与潜在扩散风险。二是结合有关生态保护修复工程建设，抓好松材线虫、美国白蛾、悬铃木方翅网蝽、刺槐突瓣细蛾、互花米草、加拿大一枝黄花等重大林草外来入侵物种治理。开展危害森林草原湿地生态系统的恶性入侵杂草综合治理。加强自然保护地外来入侵物种综合治理。强化渔业水域等区域外来入侵物种治理。推进城乡绿化区域外来入侵物种治理。依托生物多样性保护重大工程，推进生物多样性保护优先区域等重点区域入侵物种治理。

（三）主要入境口岸外来入侵物种普查防控。一是在主要入境口岸开展外来入侵物种普查，对港口、机场、车站以及进口货物存放点，通过问卷调查、实地监测等方法，开展面上调查，掌握口岸内外来入侵物种的种类数量、分布范围、发生面积等基本信息。选取需要关注的入侵物种，在重点区域开展系统调查监测，测算其危害程度、经济影响、生态影响与潜在扩散风险。二是完善风险预警和应急处理机制，强化入境货物、运输工具、快件、邮件、旅客行李、跨境电商等渠道的检疫监管，对截获的外来入侵物种进行严格处置。发挥海关反走私综合治理作用，严厉打击非法引进、携带、邮递、走私外来物种的违法行为，有效堵截外来物种非法入境渠道。加强口岸查验设施设备配备，提升实验室检疫、检测、鉴定技术水平，提高海关口岸把关能力，筑牢外来入侵物种口岸检疫防线。

三、工作分工

（一）市级层面。建立青岛市外来入侵物种普查防控协调机制，由市农业农村局、市教育局、市科学技术局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市海洋发展局、市园林和林业局、青岛海关等部门单位组成，市农业农村局分管负责同志担任召集人，其他部门负责该项工作的处级领导担任成员，办公室设在市农业农村局。普查方面，市农业农村局牵头普查日常管理工作，并具体组织开展农田等区域普查；市自然资源和规划局、市园林和林业局依据职责开展森林、草原、湿地等自然生态系统及重要自然保护地、城乡绿化带、城市公园绿地和园林绿化带等区域普查；市海洋发展局依据职责开展海洋、渔业水域等区域普查；青岛海关依据职责开展主要入境口岸区域普查。防控方面，各单位和各部门要按照《进一步加强外来物种入侵防控工作方案》（农科教发〔2021〕1号）确定的职责分工，加强会商，密切配合，协同推进外来物种入侵防控工作，协调解决外来物种入侵防控重大问题。要强化外来物种入侵防控技术队伍建设，为防控工作开展提供有力支撑。要建立外来物种入侵防控经费保障长效机制，全面落实国家和省外来物种入侵防控要求，探索建立跨区域外来物种入侵防控联动协作机制。

（二）区（市）层面。各区（市）要按照国家、省、市部署要求和本工作方案，及早行动，研究制定本地区普查防控工作具体实施方案，加强辖区内普查防控工作的组织动员和宣传培训，做好问卷调查和专家咨询等工作，梳理确定辖区内普查物种清单，设定实地踏查路线，按照技术方案和技术规程要求，开展外来入侵物种面上调查，填报普查报表，做好数据审核、录入、校核、上报等工作。同时积极开展外来入侵物种的防控工作。

四、进度安排

（一）2022年，全面推开普查防控。开展普查防控培训工作，提升基层人员物种识别、信息采集等专业技术能力。各部门、各区市要制定各领域普查防控方案，开展农田、森林、湿地、草原、渔业水域、海洋等区域外来入侵物种面上调查；遴选部分重大危害入侵物种，在集中暴发区、新发区等重点区域，开展系统调查监测；持续开展主要入境口岸外来入侵物种普查；开展数据审核、质量核查等工作，确保普查数据质量（普查标准时点为2022年12月31日，时期资料为2022年度资料）。同时，要“一手抓普查，一手抓防控”，对普查过程中发现的新发、重大外来入侵物种，要及时应对、全力扑杀，努力把危害控制在最低程度、最小范围。

（二）2023年，开展相关成果核查与总结。完成普查数据质量核查，对审核结果存疑的开展补充调查。完善物种名录，汇总普查数据，编制普查报告，普查数据按照要求上报省相关部门。

（三）2024—2035年，常态化做好防控工作。根据国家和省的相关工作安排，推进外来入侵物种动态监测、即时防控，构建更加健全的外来物种入侵防控体制机制，确保外来物种入侵风险得到全面管控。

五、保障措施

（一）强化沟通协调。各级各部门要切实提高政治站位，加强沟通协调，特别是普查防控工作任务中有重叠的部门更要加强工作对接，“宁可向前一步形成交叉，不能后退一步形成空白”。要逐级落实工作责任，上下联动、合力推进，按照既定时间节点，高标准、高质量完成普查各项目标任务，持续加强外来物种入侵防控工作。

（二）加强质量控制。要严格执行普查数据质量溯源制度，实行信息平台数据采集和审核实名制管理，确保全程规范化管理。各级普查机构及相关工作人员要认真执行质量管理制度，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员必须严格履行保密义务，未经上级批准，不得泄漏或自行公布普查相关资料和数据。

（三）大力宣传引导。各级各部门要组织开展技术培训，提升工作人员的专业技能和水平，加强外来物种入侵普查防控队伍建设。要充分利用广播电视、互联网、报纸等媒体，结合全民国家安全教育日、国际生物多样性日、世界环境日等主题宣传活动，强化相关法律法规、政策和标准解读，普及外来物种入侵防控知识，营造全社会共同参与的良好氛围。

（四）做好经费保障。市级部门开展普查防控工作所需经费，在市级各部门预算中统筹安排，各区（市）要落实保障责任，将普查防控经费列入本级预算。要加强监督管理，规范经费使用，确保经费使用规范、合理、有效。