建立健全抓落实工作机制进一步提高执行力的实施方案

建立健全抓落实工作机制进一步提高执行力的实施方案

为深入贯彻落实林武书记在省第十二次党代会上提出的“解放思想、实事求是、真抓实干、久久为功”的要求、全省政府系统抓落实提高执行力推进会议精神、蓝佛安省长重要讲话精神和李建国市长重要讲话要求，按照《山西省人民政府办公厅关于建立健全抓落实工作机制进一步提高执行力的实施意见》（晋政办发〔2021〕95号）要求，结合全县“解放思想、真抓实干”主题行动，在全县政府系统建立健全抓落实工作机制，进一步提高执行力，增强广大党员干部的看齐意识、大局意识、争先意识、责任意识、执行意识，以钉钉子精神抓工作落实，圆满完成全年各项目标任务，为全方位推动高质量发展蓄势聚能，确保全年经济稳定运行、社会大局安定和谐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“以钉钉子精神抓工作落实”的重要指示要求，始终把抓好落实作为做好一切工作、实现一切目标的根本途径，进一步健全工作机制，强化督导考核，持续推动抓落实工作制度化、规范化、常态化和科学化，督促各乡（镇）、各部门以“抓铁有痕、踏石留印”的作风认真抓好中央、省市县各项决策部署的贯彻落实，确保件件有结果、事事有回音，不断提高行政效能和执行力。

（二）主要任务

1.习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、视察山西重要讲话重要指示精神、考察调研山西重要指示精神的贯彻落实；

2.党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府重大决策部署的贯彻落实；

3.省、市、县党代会、省委、市委、县委全会、省委、市委、县委常委会决策由县政府承办事项的贯彻落实；

4.省委、市委、县委经济工作会议，省政府、市政府、县政府《政府工作报告》确定的经济社会发展各项目标任务的贯彻落实；

5.县政府全体会议、常务会议、专题会议和县长办公会议决定事项的贯彻落实；

6.县委、县政府专项会议安排部署重要事项的贯彻落实；

7.县委、县政府确定的重要专项工作任务的贯彻落实；

8.县委、县政府领导批示由乡（镇）和部门办理事项的贯彻落实；

9.县政府确定的重要民生实事的贯彻落实；

10.其他重要事项的落实。

（三）工作原则

 1.总分结合，分工负责。县政府建立抓落实的总体工作机制，各牵头单位要分别围绕重点工作建立抓落实的专项工作机制，形成“1+N”抓落实工作机制体系。各乡（镇）、各部门是抓落实的责任主体，主要负责人是抓落实的第一责任人，要根据职责要求抓好各项工作任务落实，并对抓落实情况进行督促检查。

2.闭环管理，压实责任。按照工作项目化、项目责任化、责任清单化的思路，围绕各项重点工作抓落实的主体和对象、重点内容、方式方法、成效评估及结果运用等方面，合理分工、明确任务、压实责任，进行全过程跟踪督办，构建起抓落实的闭环管理体系。

3.导向鲜明，务求实效。坚持目标导向，紧盯目标任务序时进度，将实现预定目标作为抓落实的底线。坚持问题导向，在发现问题、解决问题上下功夫，提高抓落实的实效。坚持结果导向，“以结果论英雄”，用抓落实的结果检验干部、评判工作。

二、抓落实的工作矩阵

抓落实提高政府执行力，要聚焦“太忻一体化经济区建设”这一牵引，突出“产业转型、项目建设、示范区升级、市场培育、乡村振兴、改革创新、绿色发展、民生保障、社会稳定”九方面重点工作，健全“清单管理、分工负责、协调配合、调查研究、重点督查、问题整改”六项机制，推进“提高站位、解放思想、系统思维、把握关键、创新机制、提升能力、压实责任、依靠群众、改进作风、严格奖惩”十项举措，强化“作风、效能、业绩”三个效果，形成“19613”提高执行力的工作矩阵，用主动快干、勇创一流的作风全员行动、狠抓落实，加快转型发展蹚新路，不断开创五台全方位推动高质量发展新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家五台篇章。

（一）聚焦“一个牵引”提高执行力。太忻一体化经济区建设，赋予了五台千载难逢的战略机遇和发展机遇。要统一思想、抢抓机遇，把建设太忻一体化经济区作为全方位推动高质量发展的重大牵引，高起点打造“一核两轴一带三区块”产业空间布局体系，高标准推动太忻一体化经济区五台区域建设强势起步，激活全盘，带动全局，蹚出五台高质量发展的新路径。

（二）突出“九个重点”提高执行力。着力推动产业转型、项目建设、示范区升级、市场培育、乡村振兴、改革创新、绿色发展、民生保障、社会稳定九个重点领域全面突破，要明确工作内容、推进举措、牵头领导、责任单位、责任领导、配合单位、配合领导、完成时限、完成标准，拿出“咬定青山不放松，不达目的不罢休”的韧劲干劲，凝心聚力、干字当头，持之以恒抓推进，久久为功抓落实，确保各项工作按照时间节点推进完成。

（三）健全“六项机制”提高执行力。一是健全清单管理机制。对于县委、县政府安排部署的由政府部门承办的各项重点工作任务，县政府办公室要在第一时间列出清单进行交办，明确目标任务、完成时限、牵头单位，并持续进行跟踪督办。牵头单位要对抓落实的工作任务进行认真梳理，制定任务清单、责任清单、措施清单、结果清单。要制定任务清单，建立工作台账，逐项明确任务内容、工作子项、目标要求、落实主体、时序进度和完成时限。要制定责任清单，明确每项任务及其子项的牵头单位、责任单位、负责人和具体责任人，逐级细化，责任到人。要制定措施清单，对确定的各项重点任务，制定切实可行的组织措施、考核措施、激励措施、问责措施和保障措施，确保落地见效。要制定结果清单，按照任务落实的时间表和路线图，分阶段、分节点明确完成标准，进行检查验收，评定落实结果。二是健全分工负责机制。建立政府统一领导、政府办公室督查督办、职能部门抓落实的工作体系。各乡（镇）、各部门要根据职责要求，对本地区、本部门抓落实的情况进行检查督办。围绕重点内容和工作要求合理分工，明确牵头单位和配合单位，做到任务明确、责任明确、分工明确和岗位明确，实现部门责任制度化、岗位责任具体化、责任体系无缝化，切实避免形式主义、消极应付、互相争执、推诿扯皮。三是健全协调配合机制。围绕工作落实，科学划分落实责任，建立联席会议制度，健全完善部门之间协调配合机制。凡是涉及单一职能部门的事项，由相应职能部门具体负责；对于涉及两个及两个以上职能部门的事项，要明确牵头单位和配合单位，细化各自职责，形成工作合力。涉及多个部门牵头的重点工作，应建立部门联合会商机制，成立工作专班，协商讨论重大事项，分解目标任务，明确职责责任，落实工作措施，特别是要加强信息沟通，提高协调配合的有效性和主动性。要加强与党委督促检查工作的衔接和配合，充分发挥纪检监察机关行政监察和审计部门专项审计的监督作用、统计部门民意调查的辅助作用、新闻媒体的舆论监督作用以及第三方机构的专业评估作用，整合各方资源，建立健全多方联动抓落实的工作机制，切实形成工作合力。四是健全调查研究机制。将调查研究作为抓好工作落实的有效途径和重要抓手。领导干部要带头开展调查研究，围绕重点任务和突出问题，深入基层一线调研，掌握真实情况，听取基层诉求，强化预警预测，做好分析研判，提升抓落实水平。对调研发现不适应当前经济社会发展的行政规范性文件或政策措施，要及时提出修订完善或废止的建议。起草调研报告要注意收集并真实准确反映基层对优化政策、改进工作的意见建议，对经济社会发展中的系统性、趋势性问题和风险隐患进行研判预警，为辅助决策、完善政策提供有力支撑，提高抓落实的针对性和实效性。五是健全重点督查机制。对重大事项、重要工作的落实，经县政府主要领导批准同意，并适时派出督查组，以听汇报、查阅文件资料、现场督办、座谈走访、问卷调查和明察暗访等方式对各办理单位开展督查，提出督查意见，向办理单位反馈，并按程序报告县政府主要领导。督查要紧盯决策部署落实不到位的堵点和企业群众的痛点，深入了解情况、找准问题症结、破除执行梗阻；实时更进经济社会发展主要目标任务和重点工作进展，对进度慢、作风不实、成效不明显的及时督促整改。既要善于发现问题，又要着力推动解决，做到边督查、边协调、边解决问题。加大“督帮一体”工作力度，进一步完善协调联动机制，帮助基层解决需要跨乡（镇）、跨部门协调的困难和问题。落实《政府督查工作条例》，严格履行程序，不得以政府督查取代部门的日常监督检查，部门日常监督检查也不得随意冠以政府督查名义。同时，要严格控制督查规模、范围、频次和时限，切实减轻基层负担。六是健全问题整改机制。各乡（镇）、各部门要定期对工作落实情况进行分析总结，对上级指出、督查发现和自查发现的问题，认真抓好整改落实。对没有按照目标要求和时间节点完成落实任务的，责任单位要及时制定整改方案，限期整改到位。对落实中存在的典型性、普遍性问题，有针对性地集中开展专项治理。对落实到位、成效明显的，认真总结经验，建立长效机制，巩固扩大成果。对问题整改情况视情开展“回头看”“再检查”，切实增强整改实效。

（四）推进“十项举措”提高执行力。深刻认识抓落实提高 执行力是政府工作永恒的主题，要通过提高站位、解放思想、系统思维、把握关键、创新机制、提升能力、压实责任、依靠群众、改进作风、严格奖惩十项举措，全面提升政府系统抓落实提高执行力的能力。

（五）强化“三个效果”提高执行力。一是强化作风。优良的作风是抓好工作落实、提高执行力的保证。要着力破“六弊”，兴“六风”，坚决破除凡事先放一放、看一看，怕风险、随大流的观望思想，大力弘扬“立刻就干、马上就办”的作风，增强只争朝夕、时不我待的工作紧迫感，闻令辄动、雷厉风行，对待任何工作都要抢抓一个“早”字、体现一个“快”字，做到立说立行。二是强化效能，一分部署、九分落实，落实的好不好，关键看效能是否提升。要坚决破除纸上落实、会议落实的工作积弊，紧紧扭住中央、省市县重大决策部署，结合五台县情、部门实际、岗位职责，制定有针对性、实操性的实招硬招，在工作见实见效上走在前、作示范，确保事事有落实、件件有成效。三是强化业绩。业绩是检验工作落实好与不好的最好标准，一切工作的出发点和落脚点都要体现在工作业绩上，增强积极性主动性，不等不靠、不推不拖，在工作谋划上抓早抓细，在工作推进上用心用力，在总结成效上认真较真，真正树立起干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样的鲜明导向，以高质量的落实彰显工作业绩。

三、抓落实的基本流程

（一）立项。对需要落实的工作事项，要明确具体工作内容、牵头单位和协办单位，以及办理要求、办结期限等内容，通过县政府“13710”督办系统或其他形式下发立项通知。特别重大的事项，经县政府主要领导批准后，由县政府办公室下发重点督办通知单。

（二）承办。牵头单位接到通知后，须在一个工作日内反馈安排部署情况。牵头单位要主动谋划，主动担当，及时研究提出落实工作方案，并积极组织实施。协办单位要积极配合抓好相关工作落实。

（三）反馈。牵头单位要牢固树立效率意识，根据通知要求，及时报告办理结果，并对报告内容的真实有效性负责。报告内容主要包括工作落实情况、存在困难和问题以及下一步工作意见建议等。对办理落实过程中遇到的困难和问题，要想方设法克服并加以解决，牵头单位无法解决的，要及时向县政府分管领导报告，并提出工作建议。

（四）督办。按照“谁分管、谁负责，谁立项、谁督办”的原则，县政府分管领导交办事项由政府办公室对应股室进行督办，督办未果、完成不力的经县政府主要领导同意后，由县政府督查室督办；县政府主要领导直接交办的事项，由督查室督办。对推进滞后、落实效果不好的责任单位要提出预警，并下达书面督办通知书，督促整改落实。

（五）延期。对确需延长办理时间的，牵头单位须在规定时限内提出延期办结申请。县政府办公室按程序报批后及时反馈批复意见，对同意延期办结的，重新明确办理时限等要求；对不同意延期办结的，发回原单位按期办结完毕。县委、县政府主要领导交办的重点事项和关心关注的重大任务，需报经县委、县政府主要领导审定。其他任务需报经县政府分管领导审定。

（六）办结。已经落实的工作事项，由牵头单位提出办结申请，由县政府办公室进行初审并提出办结建议。县委、县政府交办的重点事项、重大任务，需报经县政府主要领导审定办结。其他事项需报经县政府分管领导审定办结。对不予办结的事项，县政府办公室继续跟进督办。

四、抓落实结果的评价运用

（一）评估考核。对工作落实结果严格进行考核评估，评估结果分落实好、落实较好、基本落实、落实不力、落实较差5个等级，综合根据承办任务量和评估结果进行打分排名。标准如下：

工作落实好。办理单位落实承办事项工作成绩优异、成效显著的；同类工作在全市、全省或全行业处于领先位置，受到国家部委书面表扬和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府主要领导批示肯定的。

工作落实较好。办理单位能积极主动落实承办事项，提前按要求完成工作任务的；积极采取有效措施，在落实承办事项中表现较好、取得较好工作成效的。

工作基本落实。办理单位在规定时限内按要求基本完成承办事项，能及时报告进展情况的；因客观原因、条件等未能按要求全面完成承办工作，所作解释说明经相关程序确认或县政府领导批准认同的。

工作落实不力。办理单位未能按时报告工作落实情况，且无正当理由，经催办后仍未办理或办理不力的；对工作任务推进不力或执行不力，经督查督办后仍未按要求完成的。

工作落实较差。办理单位对承办事项不推进、不落实，工作进度严重滞后且不及时报告，无正当理由的；因工作不到位或效果不理想，被上级批评的；存在弄虚作假、虚报瞒报等情况，造成严重后果或不良影响的。

（二）定期通报。按季度通报办理单位评分排名情况，向县政府专题报告评价结果。向各承办单位主要负责人反馈评价结果。对重点工作落实情况定期排队通报，对重大专项工作落实情况按实施阶段排队通报，对重大决策落实过程中出现的苗头性、倾向性问题及时通报警示。对落实不力、造成影响的反面典型，在一定范围内予以通报批评。

（三）表扬激励。对抓落实工作成绩突出、成效显著的单位和个人，要总结经验、交流推广，视情况予以通报表扬。向组织人事部门通报年度评价结果，提请把抓落实综合考核情况作为使用干部的重要依据。对落实有关重大政策措施真抓实干、成效明显的乡（镇）和部门，探索实施督查激励，给予相应的奖励支持措施。

（四）约谈问责。对落实不力、进度严重滞后的，特别是整改不到位的乡（镇）和部门，约谈其主要负责人或分管负责人。向考核部门通报年度评价结果，评价结果与单位绩效奖励挂钩，一年内受到两次以上约谈或受到县政府“13710”督办系统三次以上红牌警告的单位，年度考核建议不得被评为优秀档次。对多次排名靠后、多次被约谈、屡督屡犯、久拖不改、问题突出或重大事项落实中因失职产生恶劣影响的，视情节移交纪检监察机关问责，严重失职渎职涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

五、工作保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）、各部门主要负责人，必须带头抓好工作落实，督促、帮助班子其他成员抓好分管工作和相关工作责任的落实，牢固树立抓落实就是抓发展、抓落实就是优化发展环境的意识，不断提高抓落实的水平和执行力。县政府办公室牵头抓好督查督办，紧盯责任主体，抓住“关键少数”，统筹协调并发挥各项重点工作专项抓落实工作机制的作用，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。县政府办公室主任、副主任要加强对督查督办工作的具体指导和统筹协调。要充分发挥县政府“13710”督办系统的作用，确保系统高效稳定有序运行。

（二）狠抓作风建设。各乡（镇）、各部门主要负责人是抓落实的关键，要把抓落实工作放在更加突出位置，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重大事项亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办。各级干部要强化责任担当，把抓落实作为履职尽责的底线要求，勇挑重担、迎难而上、积极作为，在工作中坚持和弘扬深入一线、真督实查、敢于碰硬、公正廉洁的优良作风。

（三）强化队伍建设。积极打造一支想干事、敢干事、能干事的干部队伍，推动形成全员抓落实的工作局面。各乡（镇）、各部门要明确承担督促检查抓落实职责的机构，理顺管理体制，配备与职能任务相适应的工作力量。要建立联络机制，健全抓落实工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的抓落实工作网络。要加强督促检查抓落实的能力建设，通过召开会议、专题培训、轮训学习等方式强化干部培养培训，提高政治素质、法律素养和业务能力。

    各乡（镇）、各部门要参照本实施方案，结合自身工作实际，制定各自的抓落实工作方案。县政府办公室将及时跟进了解贯彻实施的情况，适时开展监督指导。

附件：1.抓落实工作机制总体框架结构图

      2.抓落实工作机制闭环管理流程图

附件1

抓落实工作机制总体框架结构图

附件2

抓落实工作机制闭环管理流程图