如皋市社会治安防控体系示范城市创建工作方案

如皋市社会治安防控体系示范城市创建工作方案

为加快推进全市社会治安防控体系立体化、信息化建设，切实做到精准识险、科学应险、主动控险，为建设更高水平平安如皋提供坚实支撑，根据中央、省、南通市有关文件以及公安部《全国公安机关加快社会治安防控体系建设行动计划》《全国社会治安防控体系建设示范城市创建标准》《南通市全国社会治安防控体系示范城市创建项目建设方案》等文件精神，结合如皋实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实平安中国、平安江苏建设部署要求，以创建全国社会治安防控体系建设示范城市为抓手，持续拓宽防控体系建设内涵和外延，努力实现由治安防控向风险防控转变、由智能感知向风险认知转变、由一域管控为主向全域管控转变、由业务整合向数据粘合转变、由以公安机关为主向联动共治转变。

二、总体目标

以南通市社会治安防控体系示范城市创建“一网六控”整体框架和32项重点建设任务为主旨，将数字化实战作为治安防控向风险防控转变的核心内容，同时结合如皋新一代雪亮技防工程（新时代技防城）建设，积极推进以两级风控中心、三道平安长廊、六大防控先行区为主体的“2+3+6智卫皋城”建设。

“两级风控中心”：市委政法委牵头，依托市域治理指挥中心搬迁，建设城市风控中心；公安牵头，以打造“情指勤舆”一号作战体系为主体，建设集基础管控、数据支撑等为一体的风控中心。

“三道平安长廊”：突出如皋铁路沿线长、长江岸线长、市级交界线长的地域特点，构筑沿江、沿铁路、沿市际交界的三道安全防线。

“六大防控先行区”：街面防控先行区，拟建5个街面服务站，做实135快反机制，探索巡处一体化改革；单元防控先行区，推进智慧小区、平安校园、平安医院等10大智慧“微单元”建设；智慧感知先行区，围绕市级层面抓闭合、镇级层面抓区域、村级层面抓末梢、社会单位抓节点，建设新一代雪亮技防工程；要素管控先行区，聚焦新要素、新业态，健全完善“人车房、物地网”等要素管控新模式；网络防控先行区，构建“打防管控”一体化的网络安全综合防控体系；群防群治先行区，以平安前哨”为载体，构建“扁平化”社会动员体系。

三、基本原则

（一）坚持党政主导。充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，把社会治安防控体系示范城市创建纳入平安建设总体布局统筹推进。

（二）瞄准高标定位。将数字化实战作为治安防控向风险防控转变的核心内容，坚持实战、实效、实用，努力提升城市防控体系风险辨识力、打击威慑力、发展护航力、治理支撑力。

（三）聚力项目攻坚。紧紧围绕“一网六控” 和“2+3+6智卫皋城”防控体系建设，坚持聚焦短板、项目牵引、财政统筹、对标投入，聚力协作攻坚。

（四）注重条块联动。准确把握治安防控体系建设的全局性、系统性、整体性，优化顶层设计，汇聚各方资源，压实层级责任，形成工作合力。

（五）加强督导推进。根据工作方案、任务清单、立项内容，细化项目推进清单、厘清职能部分职责，加强督导检查，确保各项举措高效落实。

四、工作内容

（一）高标建设两级风控中心。

1.建设城市风险中心。由市委政法委牵头，以市域治理现代化指挥中心为核心，按照“1+2+N+网格”的模式，依托如皋大剧院基建设施进行改造，建设如皋市社会治安综合服务中心，构建“多元主体、多元平台、多元服务”为基本架构的多元大共治治理体系。

2.推进情指勤舆一体化。以公安情报指挥为牵引，以一体化作战为目标，以两级风控中心建设为抓手，围绕市域治理、情报指挥、安保维稳、执法办案、社会管控、安全监管、惠民服务等职能，推进“1+2+N雉水一号”作战体系，升级情指勤舆一号指挥部，健全交通、巡特警二级分中心建设。充分应用大数据解构业务、打通壁垒、重塑流程，构建“研、交、办、督、结”闭环工作流程，破解警务工作机制不顺、情报不畅、责任不明、落实不力问题，突破层级、警种、区域壁垒，实现风险管控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战、网上网下同步应对，推动机制更加扁平高效、运行更加实战智能，配置更加精准集约，有效实现公安联动“小闭环”向党政统筹“大闭环”拓展，着力构建维稳处突大安全格局。

（二）精心打造三道平安长廊。

1.交通枢纽智慧升级。以高铁南站站前派出所建设为龙头，积极推进火车站、长途客运站、公交车站“一所四室”建设，建立专职队伍，优化联勤联动和社会参与等机制，升级技防设施，全面落实辖区公交车、客运车、市、镇中心区域的公交站台及火车站、长途客运站的进出口、落客平台、候车大厅、安检口、广场等重要部位安装前端智能感知设备，落实客运停车场、回车场视频监控全覆盖，升级火车站、客运站X光机安检设备，利用辖区出租车更新换代契机，加强出租车技防设施的投入与应用，分批次安装前端智能感知设备，有效提升对过境人员、物品的快速查验、识别、预警、管控能力。主动对接运营企业，实现旅客身份信息、乘车信息、车辆位置信息和视频图像等数据实时接入汇聚至公安机关。继续升级、补盲盐通高铁站点、沿线人像识别、视频监控设备，有效实现智能感知全覆盖。

2.沿江防线智慧升级。优化沿江地区管控体系，升级长江生态保护信息化监管，补盲雷达、热成像、铁塔等设备，完善电子围栏、WiFi采集等技防设施和执勤点配套设施。依法加强江域管控和治安管理，强化船舶、人员摸底登记，在连申线焦港船闸建设“水上综合检查站”，完善水域防控网，实现对各类涉水治安动态信息全时空感知。协同长航公安机关、涉水行政部门以及海关、渔政等职能部门，将“平安前哨建设”由陆地向水域延伸，建立健全以信息联通、力量联合、执法联动、问题联处、区域联防、救援联手“六联”机制为主要内容的水域综合执法体系，有效防范水上安全风险、打击涉水违法犯罪，全面提升打击涉渔违法犯罪工作质态和水域防控实战能力。

3.市域圈层智慧升级。按照“统筹规划、统一标准、分级建设、分步实施”的原则，升级完善以市际高速出入口+沿江汽渡+市际国省道干线交界点等重点部位为主体的“市域智能圈层防线”，在新334线、花市路建设集多维数据一体化感知的公安检查站（超级卡口），在全市建设智慧电子卡口，因地制宜改进车辆安全检查方式，建立人、车分检区，配齐视频点调、无感式人车信息采集、危爆安检及智能预警系统，保证人员、车辆快速过检、无感过检。依托公安网、视频专网，通过运用高清视频监控技术、车辆识别技术、人像比对技术、AR/VR技术、人证识别、X光扫描、大数据智能比对分析等科技技术，全面采集人、车、物、证、码等数据，提升动态管控能力。

（三）聚力创新六大防控先行区。

1.聚力创新街面防控先行区。

一是完善巡防布局。打破固有巡控和机械化投放模式，推行专业武装、警务服务站处警、交警铁骑、便衣巡逻等多种勤务模式，结合安保任务、治安态势、警情变动等因素，实行动态用警、潮汐用警、精准用警。城区以巡区为基础，以警务服务站为依托，实行着装与便衣、固定与机动、视频与无人机相结合，不断提升警情处置、街面控制、应急处突和打击震慑能力。

二是突出站点建设。依据人口密度、区域位置、治安状况、警情数量等因素和“1、3、5分钟”快速反应要求，在核心区、繁华商贸区、人员密集区和警情高发部位、重点复杂地区，布建集警情处置、打击犯罪、巡逻防控、应急处突、安全宣教、服务群众等功能于一体的警务工作站。在城区推行巡处一体化改革，按照“1+2+2+N”的模式，先期在大剧院、闸桥口、万达广场等人员密集场所新建街面警务服务站，后期在城南、城北街道及全市镇（区、街道）全面推进。

三是优化应急机制。加强处突机动队力量建设、装备配备、实战训练和战勤保障，做精做强处突尖刀队；按照统一指挥、分级调度、梯次增援的原则，充分考虑可能出现的极端情形，分类制定完善应急预案，开展场景式、拉动式演练，磨合战术战法，全环节落实应急处突措施；优化警种合成处突、“三同步”机制，情报指挥、警务保障、通信保障、交警等警种部门随队作战，实现从形式合成向实质融合的转型升级。

2.聚力创新单元防控先行区。

一是建设数字交通警务室。依托集成指挥平台，加强直属交警中队数字警务室视频监管、指挥调度、分析研判、布控拦截等功能应用，实现基于大数据的可视化制作和展示工具，提供采集汇聚、加工处理、分析建模、可视化展示、情报共享的分析研判全流程功能。

二是升级重点目标安防。强化党政机关、金融、学校、医院、水电油气等治安保卫重点目标单位多维感知体系建设，进一步压紧压实相关单位治安防控的主体责任，覆盖率、系统建成率全面达标。推动治安保卫重点目标单位落实人防、物防、技防、制度防等措施，依法对人、车、物、证、码等进行全要素采集，提升单位整体安防能力，促进社会治安稳定。

三是打造智慧核心单元。适应常态化疫情防控要求，加强文体场馆、购物中心、交通枢纽、中小学校及幼儿园、医院、宾馆酒店、景点公园、宗教场所、加油站、居民小区等10类人员流动密集重点区域技防建设。以新老小区、外来人员集中居住区为重点，加强智慧小区、无疫小区融合建设，不断提升涉疫、涉稳、外来人员摸排管控能力。

3.聚力创新智慧感知先行区。

一是围绕智慧感知，启动“三个一”雉卫工程。一张感知网络。打造“4+4+N”感知网，即：由外至内布建环市、镇、村、城四道防控圈；铁路沿线、重点道路、长江沿岸、河道四条控制线；N个感知微单元：力争2022年社会单位监控新汇聚总量不少于8000路，智慧小区基本版建成率达100%、新建小区全部达示范版，中小学幼儿园智慧安防基本版建成率100%、示范版达20%；重要节点、要害部位监控全覆盖，技防村（居）建设率达30%。一个专业平台。由“一个汇聚平台、内外两个应用平台”组成。一个汇聚平台，力争实现全市视频图像资源的统一汇聚和共享。内部实战平台，力争实现治安防控、告警布防、智能车辆布控、预案管理、可疑高危行为分析、报警实时定位、车辆稽查布控、轨迹跟踪、实时警力调度等功能。外部共享平台，力争实现市域指挥、综治调度、城市管理、视频惠民、特色应用等“共享应用”。一套保障体系。网络保障，整合政务网核心、公安网核心、图像网核心“三个网络核心”，新建骨干万兆核心环网，实现核心网络的容灾互备。安全保障，构建“新一代雪亮技防工程”安全保障体系，完善安全技术手段，实现全网安全，可管可控。运行保障，建设运维保障系统，实现视频相关应用系统及基础环境运行状况可视、可控、可管，保证系统可靠运行。

二是围绕智慧防控，启动“四个一”云皋计划。一个支撑中心。建设数据支援服务中心，整合大数据、科技信息化手段，支撑精准稳控、一体打防、实时交管、集约办案、公安派出所综合指挥室实战化运行。一张实战地图。探索搭建警用实战地图，力争全要素上屏、一张图展现、可视化指挥、直观式应用、精准化支撑。一套移动应用。配好警务通、执法记录仪、单兵、布控球、无人机、无线图传车、智能穿戴等移动装备。围绕抓执行、抓效率、抓必成，支撑工作流变为数据流、数据流推动工作流，全面提升警务运行质态。一个融合平台。探索打造部门数据共享服务平台，推动行业部门信息融合，为治安防控、市域治理、城市管理、交通管理、市政管理、环境监测、民生服务等方面提供深度应用服务。

三是围绕智慧支撑，启动“三个一”数字行动。一个数据底库。建立汇聚责任制，搭建数据采集汇聚平台，对内推动日常数据即采即汇、应汇尽汇，力争形成内外畅通的数据即采网、初具规模的数据资源库、人物关联的数据关系树。一个支撑平台。搭建数据支撑服务平台，2022年开展数据汇聚治理平台初步期建设，2023年起开展平台攻坚建设。一套建模应用。建立“建、试、评、用”工作机制，做专综合型、专业型数据战队，做实基础型数据战队。开展数据模型搭建，推进数据接力、闭合运行，探索建立以数据流支撑工作流的数字化运行新勤务。

4.聚力创新要素管控先行区。

一是推进金汤工程建设。按照公共安全视频监控每平方公里“平均、中心城区、城乡结合部、农村集中居住地区分别不低于70、160、20、10路”的覆盖目标，结合“雪亮工程”建设，加快启动新一轮技防感知体系建设，打造上下贯通、错位互补的感知应用“超脑”平台。按照“一次投入、分期支付、集中建设”的模式，强力推进“金汤工程”规划建设的组织实施、落地见效。

二是实施无极攻坚行动。将“五失”（生活失意、精神失常、行为失范、家庭失和、投资失败）等各种重点人员管理好、各种极端要素管控好、极端事件处置好，实现精准识别、防控、处置。建立健全涉稳重点人员定级推送系统，汇聚全市所有纠纷当事人及上访人员数据，通过设定分级规则，自动推送、精准管控。

三是升级智慧危管平台。依托雪亮工程、江苏智慧危管信息系统等，对如皋港化工园区指挥中心进行智慧升级，实时汇聚剧毒、易制爆等危险化学品的生产、储存、使用、销售、排放等视频监控、人脸识别等数据，通过信息化数据分析、远程监控等，有效实现危险物品全流程监管。

四是加强场所智能管控。在全市规模性旅馆及KTV等场所单位大门入口处安装结构化相机，接入数据中心，抓取视频、图片，同时对信息进行主动识别、过滤、筛选、提取，有效实现信息快速检索，构建完整事件时间链。进一步优化旅馆业人员身份核验系统，结合人像比对系统，强化四实制度落实，实时进行数据、人像比对，对不按规定登记住宿旅客信息、未按规定接纳不满十六周岁未成年人住宿、歌舞娱乐场所接纳未成年人等违法行为实施精准打击。

五是全维治理基础要素。全面推广“梳网清格”工作机制，健全完善“人车房、物地网”要素管控新模式，全面清除风险隐患；扎实推进门楼牌清理整治，加快建设完善租赁住房和居住登记标准地址自主申报渠道，全面及时采集录入基础信息；强化物流寄递安全管理，建立违规寄递处罚警示制度，完善禁寄物名录，严格落实三个100%制度；结合疫情防控要求，加强溯源调查，配齐流调设备；升级行业场所智能管控，推动“四实”制度落实；紧抓“一网通办”、政务云建设契机，积极推动政府部门数据融合；准确把握“三新”经济（新产业、新业态、新商业）内涵，通过分类监管、精准监管，建立具有弹性的包容审慎监管制度，助力“三新”经济健康发展。

六是推进警用航空发展。将警航建设纳入市域治理现代化建设整体框架，配备无人机方舱、专业飞手和无人机装备，不断推进“5G＋无人机+AI”应用新模式，全面融入城市日常运行。

5.聚力创新网络防控先行区。

一是强化网安综合防控。落实网络安全责任制，加强网络安全综合防控体系建设，确保关键信息基础设施涉及的关键岗位人员管理、供应链安全、数据安全、应急处置等重点安全保护措施得到有效落实，关键信息基础设施底数清晰。

二是推进精准反诈支撑。聚焦电信网络诈骗等突出网络违法犯罪，深挖网安大数据资源潜能，深入研究电信网络诈骗违法犯罪规律特点，建立“高危易被骗人员库”和“高风险应用库”，实现对电信网络诈骗行为精准画像，有力支撑诈骗线索发现和精准预警反制。

三是注重前沿阵地管控。强化软件园网安警务室正规化、规范化建设，深挖涉网违法犯罪线索，切实提升网络社会治理能力，有效防范网络安全风险。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立网上调解、数据支撑、群防群治“三位一体”工作模式，完善矛盾纠纷常态化多元排查化解机制、异常信息处置机制。

四是净化互联网络环境。持续打击治理网络政治谣言、网上非法组织，开展境外净网清源等行动，进一步掌握网上政治安全主动权。充分发挥情报和技术优势，有力打击涉网突出犯罪，全力斩断网络运营、数据传输、支付结算、广告推广等黑灰产业链条，积极破解暗网、区块链、勒索病毒等新型犯罪打击难题。着力深挖利益链条，加大对为电诈犯罪提供技术和服务支撑的网络呼叫服务、网络职业“薅羊毛”、买卖公民个人信息等“黑灰产”的依法打击力度。

6.聚力创新群防群治先行区。

一是加强平安前哨建设。以深化“平安前哨”工程为抓手，以加强和改进公安派出所工作为重点，推动警格网格融合发展。一个警务责任区覆盖若干个社区（村）网格，确保两格划分合理、精准叠加、数据流通。明确社区民警兼任社区（村）“两委”班子成员，充分发挥社区民警组织发动能力，构建“以社区民警为主、为平安稳定所用”的警网融合工作单元，每个工作单元以警务责任区（警格）为基本架构，汇聚社区民警、专兼职网格员、协管员以及物业保安、志愿者、楼栋长等人员力量，最大限度发挥协同效应。建强专职网格员队伍，深入开展群防群治队伍建设，更好发挥“红袖标”“宣传队”“志愿者”等群防群治力量的作用。按照“1+20+N”，合理规划设置社区警务室，警务室外观标识统一规范，办公设施、装备配备齐全实用。社区采集的各类数据接入公安大数据平台，通过实战模型应用支撑服务派出所、警务室社区管理工作，实现数据实时汇聚、风险隐患及时预警。

二是实施社会动员工程。主动对接相关职能部门、行业协会及志愿者组织，构建“扁平化”社会动员体系，实现舆情人力情报线索搜集、建言献策意见反馈和违法犯罪线索上报等基础功能，充分发挥社会群体在推动群防群治、完善社会治理、维护公共安全等工作中的重要作用。每个社区建立一支平安志愿者队伍，每10万实有人口中群防群治力量达到1000人以上，村(居)委会下属的治安保卫委员会实现全覆盖,治安保卫队伍、治安信息员等群防群治力量齐全，每个治保会不少于3人,治安保卫重点单位配备专职治安保卫队伍，城市每楼栋、农村每20户有1名治安信息员。

三是抓好四支力量建设。专职保卫力量。由镇（区、街道）党政机关、企事业单位保卫工作人员和保安组成，引入“门前三包”的方式，在加强内部防范工作同时，辐射街面进行巡逻防控。义务巡逻力量。主要由社区干部、物业管理工作人员、治安志愿者、治安积极分子、离退休干部等组成，在社区民警的带领下，分片包村包居包院落开展巡逻。流动协防力量。由出租车司机、环卫保洁员、邮递员、送奶工等组成，及时发现和反馈街面治安异常情况。治安守望力量。主要由行业场所内部保卫人员、护厂队员，公园、物业保安，加油站员工，露天停车场看护人员等组成。“红袖标”成员统一佩带红袖标，分别参与护村护院、护厂护企、邻里守望、治安巡逻、防范宣传等活动，及时向公安机关报告信息、举报违法犯罪线索。

四是强化宣传阵地建设。发扬全民反诈宣传工作经验，融合平媒、影媒、网媒、自媒等多种媒体资源，积极抢占舆论宣传高地。立足已有的社会参观体验场所，建成一批社会动员体验点，作为线下互动体验实体，把“警营开放日”“警民恳谈”等活动办成更具深度的开放互动体验平台。完善按月新闻发布、重大涉警舆情“三同步”等工作机制，牢牢掌握公安新闻舆论话语权和主导权。拓展宣传阵地进校园、进外籍人员集中居住区等宣传形式，第一时间宣讲时事政策、案件防范知识。

五、工作计划

（一）动员部署（2021年12月前）。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，学深学透南通市社会治安防控体系示范城市创建方案和项目清单位，因地制宜制定本地建设方案，组织开展动员部署、业务培训、明确序时安排和保障措施。

（二）创建攻坚（2021年12月至2022年6月）。按照方案要求和任务清单，坚持条块结合、典型引路、项目推进、联动实施，打好防控体系建设整体战，为全市经济社会稳步发展创造安全稳定的政治社会环境。

（三）巩固提升（2022年7月至2022年12月前）。按照边研究、边建设、边总结的原则，对社会治安防控体系建设中出现的新情况、新问题，主动研究、及时调整，紧扣新标准、新要求，开拓创新，持续推进社会治安防控体系建设向更高水平发展。

六、工作要求

一要提高思想认识。各单位要深刻认识治安防控体系建设的重要性和必要性，进一步提高政治站位、统一思想认识，把建设工作纳入重点工作安排，摸清制约防控体系建设的“难点”“痛点”和“堵点”，尽快补齐短板、改善薄弱环节。

二要加强组织领导。成立社会治安防控体系建设领导小组，下设办公室在市公安局，负责牵头开展摸底梳理、督查考评、联络协调等具体工作。各单位要健全工作机制，充分发挥联动作用，积极广泛参与防控体系建设。

三要优化保障体系。统筹市域治理现代化和“枫桥式公安派出所”、“平安前哨”、“雪亮工程”建设，将社会治安防控体系建设经费列入财政预算，加大平台系统、基础设施和科技装备建设，在立项、规划、建设等方面给予政策倾斜，确保各项建设任务按时落地。

四要广泛宣传报道。准确稳妥把握宣传方法，主动协调主流媒体、充分运用自媒体、积极联动有关新媒体，有序对社会治安防控体系建设成效进行宣传报道，积极营造社会治安防控体系共建共治共享的良好氛围。

    五要纳入督查考核。将社会治安防控体系建设作为党委、政府“一把手”工程强力推进，建立层次科学、主体明确、责任清晰、保障健全、奖惩分明的工作体系，纳入党政领导干部工作实绩考核、平安建设考评以及平安单位创建考评，将社会治安防控体系建设列入全市大督查，确保各项举措推进有力、高效落实。

附件：1.如皋市社会治安防控体系建设重点任务清单

2.如皋市社会治安防控体系建设领导小组及办公室成员名单

附件1

如皋市社会治安防控体系示范城市创建

重点任务清单

1.推进两级风险防控中心建设。由市委政法委牵头，以市域治理现代化指挥中心为核心，按照“1+2+N+网格”的模式，依托如皋大剧院基建设施进行改造，建设如皋市社会治安综合服务中心，构建“多元主体、多元平台、多元服务”为基本架构的多元大共治治理体系。由公安机关牵头，以情指勤舆一体化和“1+2+N雉水一号”作战体系建设为抓手，充分应用大数据解构业务、打通壁垒、重塑流程，构建“研、交、办、督、结”闭环工作流程，实现风险管控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战、网上网下同步应对，推动机制更加扁平高效、运行更加实战智能，配置更加精准集约，有效实现公安联动“小闭环”向党政统筹“大闭环”拓展，着力构建维稳处突大安全格局。（责任部门：市委政法委、市公安局、市财政局、市发改委、市市域治理现代化指挥中心、市行政审批局）

2.加强沿江水域管控。不断优化沿江地区管控体系，升级长江生态保护信息化监管，配齐沿江通道基础设施，做到港口、码头等重点区域100%物理拦阻，视频监控覆盖率、联通率达到100%，电子围栏、WiFi采集等技防设施和执勤点配套设施健全完善。依法加强江域管控和治安管理，船舶、人员摸底登记率达到100%，重点港口、岸线视频监控履盖率达到50%。在连申线焦港船闸建设“水上综合检查站”，完善水域防控网，有效提升水域动态治安管控能力。（责任部门：市公安局、市交通局、市自然资源和规划局、市农业农村局、南通如皋海事处）

3.加强路面防控支点建设。统筹考虑路网通行功能和安全检查效率，在环市的重要道路、水路上科学布建具备“预警”“核查”“处置”功能的公安检查站（超级卡口）、治安卡口和实现自动化“多组采集”功能的“智慧化数字卡口”。市域围闭度不低于60%。公安检查站（超级卡口）、智慧化数字卡口、交警指挥中心视频联网率达100%，在线率达80%。强化街面警务服务站建设，按照“1+2+2+N”的模式，先期在大剧院、闸桥口、万达广场等人员密集场所新建街面警务服务站。街面警务站（驻勤点、屯警点）具备指挥调度、管理服务、值守备勤等功能，分级分类配齐警力和装备、设施，接入公安网、互联网、数字无线通信、无线图传、公安视频图像信息系统和视频指挥调度等警务系统，覆盖重点目标、人员密集场所、治安复杂地区，实现“1、3、5分钟”快速反应要求。（责任部门：市公安局、市自然资源和规划局、市交通局、市财政局、市住建局）

4.加强铁路空域管控。建立健全铁路护路联防协调机制，深化陆地联系协作，保证铁路沿线治安防控有序；推动建立健全沿线环境安全治理长效机制，完善铁路安全管理制度，防范因铁路沿线环境因素影响铁路运营安全和秩序的案事件。加大警用航空建设发展力度，推动无人机在实战指挥、巡逻防范、治安防控、风险化解、社会治理、城市管理等方面应用，不断构建运行高效的警用航空管理体系和区域协作实战体系。（责任部门：市委政法委、市公安局、市交通局）

    5.推进智慧警务·云皋数字行动。依托“智慧警务•苏兟通达计划”，聚焦创新研发、赋能应用两大环节，开展以数据融合汇聚、智能智慧运行、移动可视应用、精准精确制导为主要攻坚方向的云皋计划·数字行动（简称“云皋数字行动”），升级应用支撑和赋能支撑体系，利用大数据、云计算、人工智能等新技术，汇聚警务数据、感知数据、社会数据（含互联网数据）等各类数据，融合推动业务流程再造、勤务模式优化、运行质态提升，为智慧防控、可视防控、精准防控提供科技保障和数据支撑。（责任部门：市公安局、市财政局、市发改委、市市域治理现代化指挥中心、市行政审批局）

    6.推进感知如皋·雉卫工程建设。在“感智南通·金汤工程”的总体框架下，开展以新一代雪亮技防工程（新时代技防城）为抓手的感知如皋·雉卫工程建设，重点以安全防范全覆盖、风险隐患全感知、社会治理全对接、便民服务全方位为目标，围绕全域、全量、多维、即时的数据感知要求，强化部门横向互融、市镇两级联动、社会多元参与，推动各类感知设备的布建、联网与整合，实现前端感知数据接入公安大数据平合，并支撑服务相关业务应用系统，构建全面感知、广泛互联、融合共享、智慧应用、精准服务的动态防控感知体系。（责任部门：市委政法委、市公安局、市财政局、市发改委、市市域治理现代化指挥中心、市行政审批局、市科技局、市交通局、市住建局、市国资办（城发集团）、各镇（区、街道））

    7.推进基础要素全维治理。全面推广“梳网清格”工作机制，健全完善“人车房、物地网”要素管控新模式，全面清除风险隐患；扎实推进门楼牌清理整治，加快建设完善租赁住房和居住登记标准地址自主申报渠道，全面及时采集录入基础信息；强化物流寄递安全管理，建立违规寄递处罚警示制度，完善禁寄物名录，严格落实三个100%制度；结合疫情防控要求，加强溯源调查，配齐流调设备；强化危险物品智能管控升级，通过信息化数据分析、远程监控等，有效实现生产、购买、储存、使用、销售、排放全流程监管；升级行业场所智能管控，推动“四实”制度落实；紧抓“一网通办”、政务云建设契机，积极推动政府部门数据融合；准确把握“三新”经济（新产业、新业态、新商业）内涵，通过分类监管、精准监管，建立具有弹性的包容审慎监管制度，助力“三新”经济健康发展。（责任部门：市公安局、市市场监管局、市文体广旅局、市商务局、市卫健委、市交通局、市邮政管理局）

8.推进智慧安防（无疫）小区建设。按照新一代雪亮技防工程建设和疫情防控总体要求，统筹政法、住建、科技等部门升级完善居民小区智慧安防系统，因地制宜、分级分类在居民小区、重点部位等安装应用周界防护、电子巡查、感知嗅探、智能采集等智能感知设备，多措并举推动新建、改造、升级，实现社区治安要素实时汇聚。实有人口、实有房屋、实有单位等基础信息基于标准地址采集维护、采集率、准确率不低于95%，2022年底全市智慧小区实现全覆盖。（责任部门：市委政法委、市公安局、市卫健委、市住建局、市民政局、市科技局）

9.推进城市网络安全综合防控体系建设。落实党组（党委）网络安全工作责任制，健全完善网络安全保护工作机制，形成党委统筹领导、部门分工负责、社会力量多方参与的网络安全工作格局，切实提升网络安全管理防范、监督指导和侦查打击等能力，全力构建“打防管控”一体化的网络安全综合防控体系。坚持“依法管网、以人管网、技术管网、综合管网”理念，建设网安警务室，推进网络综合治理体系建设，加强监督检查和执法力度，落实企业主体责任和法定义务，形成党委领导、政府管理、企业履职、社会监督、网民自律有机统一的治理体系。（责任部门：市委政法委、市公安局、市委网信办）

10.建立包容审慎的“三新经济”执法监管机制。准确理解“三新经济”内容，坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管的原则，创新方法护航“三新经济”，提升治安管控能力，建立适应“三新经济”的监管体系。推动“三新经济”相关企业、商户健全数据管理制度，完善数据收集、存储、使用等层面的管理和信息保护，提高其风险防控能力，推动行业健康有序发展。对于平台经济等新业态，加强与平台企业对接，探索建立平台商户群、消费用户群以及交易信息等数据共享、采集渠道，为建立常态化风险监测、风险评估和风险预警提供数据支持。对于新型经济市场主体，严守保护公共安全和群众人身财产安全底线，一旦发生危害公共安全、群众人身财产安全或者严重扰乱社会、市场经济秩序等违法行为的，坚决依法查处。对于无人机等新要素，进一步优化信息采集机制和申报途径，围绕要素涉及的人、单位、协会等关键环节，健全治安管理制度，推动健康有序发展。（责任部门：市公安局、市市场监督管理局、市交通局、市邮政管理局）

11.强化重点行业安全管理。重点单位内部治安保卫制度健全，人防、物防、技防措施完备有效，单位主体责任、部门主管责任和公安机关监管责任落实到位。推进单位内部治安保卫大数据智能化建设应用，配备应用人脸识别、车牌抓拍等设备及视频监控系统，提升技防系统智能化水平。以如皋师范、如师附小、如皋初级中学为中心，构建智慧校园区域联防联控网；以市人民医院为龙头，推进平安智慧医院建设。智慧内保覆盖率不低于90%，其中加油站、银行、学校、医院等治安保卫重点单位全覆盖。银行业安全评估达标率95%以上，医院安全防范系统建设达标率不低于85%，中小学、幼儿园、医院按照公安部、教育部、卫健委三年行动计划要求推进。（责任部门：市公安局、市卫健委、市教育局、市国资办、市住建局）

12.坚持和发展新时代“枫桥经验”。广泛开展“枫桥式公安派出所”创建活动，充分发挥社区民警组织发动能力，构建“以社区民警为主、为平安稳定所用”的警网融合工作单元，充分发挥网格员、物业、志愿者等力量，最大限度发挥协同效应。健全矛盾纠纷多元化调处机制，实现行政调解、人民调解、司法调解有机联动、相互协调，社区矛盾纠纷调处化解中心覆盖率达到80%以上，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。健全社会矛盾排查预警机制，应用大数据、人工智能等技术手段监测社情、舆情，建立完善矛盾纠纷动态数据模型，科学研判预警安全风险隐患，实时向基层民辅警、调解员、综治中心和相关部门推送，做到早发现、早干预、早解决。（责任部门：市委政法委、市市域社会治理现代化指挥中心、市公安局、市司法局、市民政局、市矛盾调处中心）

13.推进社会动员工程建设。顺应新时代群众工作新要求，建设覆盖城市乡村、网上网下、各行各业的社会动员体系，建强传播网络，健全动员机制，组织志愿行动，提升社会动员能力。创建社会动员平台，设置“微矩阵”“融媒体资讯平台”“警方公共关系交流”等功能，形成舆情、信息双向互通机制；将“五类群体”“八大员”整合成社会动员的基础力量，通过平台进行标签式、分类别、扁平化集中管理，高频推送相关法规、制度、标准和工作要求；主动对接协调相关职能部门、行业协会及志愿者组织，构建“扁平化”动员体系，实现舆情人力情报线索、建言献策和违法犯罪线索上报等功能集成，充分发挥各类群体在打击防范违法犯罪、提升群防群治等工作中的作用。（责任部门：市委政法委、市委宣传部、市公安局、市民政局）

14.健全区域防控协作机制。以区域联控“拥抱计划”为主线，深化智慧警务、人员管控、情报指挥、治安防控等联建联动，整合政法委、公安、网信、法院、检察院、工会、教育、安全、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、交通运输、文旅、退役军人事务、应急管理、市场监管、信访等部门以及武警等资源力量，充分发挥各自职能作用，形成社会治安防控的整体合力。强化公检法司部门协作衔接，加强行政执法与刑事司法衔接。（责任部门：市公安局，市级相关职能部门，武警如皋中队）

附件2

如皋市社会治安防控体系建设领导小组及

办公室成员名单

组  长：王鸣昊  市委副书记、市长

副组长：程瑞琴  市委常委、政法委书记

            陈  刚  市政府副市长、市委政法委副书记、市公安局局长

成  员：杜晓峰  市委办公室主任

        陈小燕  市政府党组成员、办公室主任

冒海清  市政协党组成员、秘书长，市财政局

局长

陆海峰  市委办公室副主任（挂职）、市信访局局长

丁陆一  市政府办公室副主任、市委政法委副书记、市市域治理现代化指挥中心主任

张  健  市纪委常委、市纪委监委第八监督检查室（第二监察员办公室）主任

            陈  实  市委组织部副部长、“两新”工委书记

            纪树华  市委宣传部副部长、市互联网信息办公室主任、市新闻出版局局长

丁卫兵  市委统战部副部长、市民族宗教事务局局长

高生健  市委政法委常务副书记

江  宇  市政府机关党组成员、市委外事委员会办公室副主任

郭  建  市发展和改革委员会主任

郭其龙  市教育局局长

丛明昌  市科技创新委员会办公室党组副书记、市科学技术局局长

丁山燕  市民政局局长

卢延林  市司法局局长

胡晓勇  市人力资源和社会保障局局长

石  剑  市自然资源和规划局局长

苏  强  市住房和城乡建设局局长

黄山虎  市城市管理局局长

吴小平  市交通运输局局长

朱建军  市水务局局长

柳杰军  市农业农村局局长

佘  飞  市商务局局长、市投资服务中心主任、市招商局局长

夏建国  市文体广电和旅游局局长

马军华  市卫生健康委员会主任

陈晓华  市退役军人事务局局长

陆  萌  市应急管理局局长

薛  煜  如皋高新技术产业开发区党工委副书记、管委会主任，城南街道党工委书记，市审计局局长

徐  猛  市行政审批局局长

贾宏斌  市市场监督管理局局长

章  彬  市统计局局长

焦晓斌  市医疗保障局局长

邱德华  市地方金融监督管理局局长

刘培林  市国有资产监督管理办公室主任

郑  伟  市消防救援大队大队长

解应贵  市税务局局长

黄晓华  南通市如皋生态环境局局长

窦佐伟  中国人民银行如皋市支行党组书记、行长

吴志明  如皋海关关长、党委书记

陈新育  市气象局党组书记、局长

葛  军  市交通运输局副局长、如皋邮政管理局局长

李  祝  市公安局副局长

明曙光  市社会矛盾纠纷调处中心副主任

施  嵘  长江航运公安局南通分局如皋派出所所长

丁左佳  武警如皋中队中队长

领导小组下设办公室在市公安局，由市政府副市长、市委政法委副书记、市公安局局长陈刚兼任主任，市公安局副局长李祝兼任副主任，负责承办领导小组决定及交办事项，承担办公室日常工作。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

如皋市人民政府办公室                2021年12月30日印发