2021年国家林草生态综合监测评价工作方案

2021年国家林草生态综合监测评价工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，根据《森林法》《草原法》《防沙治沙法》等有关规定，规范开展2021年林草生态状况综合监测评价工作，制定本方案。

一、目标任务

依法履行“森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价”职能，按照《自然资源调查监测体系构建总体方案》框架，依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，以国土“三调”成果为统一底版，整合各类监测资源，构建林草生态综合监测评价体系，统筹开展森林、草原、湿地、荒漠化/沙化/石漠化土地（以下简称“林草湿荒”）监测，实现林草生态监测数据统一采集、统一处理、综合评价，形成统一时点的林草生态综合监测评价成果，支撑林草生态网络感知系统，服务林草资源监管、林长制督查考核以及碳达峰碳中和战略。主要任务包括： 

（一）图斑监测。开展森林资源管理“一张图”年度更新、林草湿数据与国土“三调”数据对接融合，结合最新荒漠化/沙化/石漠化土地调查等成果，形成综合监测图斑本底。采用遥感判读与现地核实相结合的方法，掌握林草湿荒各类面积、分布及其变化。

（二）样地监测。以森林资源清查体系固定样地为基础，设置林草湿荒监测样地，开展森林、草原样地外业调查，查清各类资源储量及其质量、结构和动态变化等。

（三）分析评价。基于图斑、样地监测数据，综合分析评价林草湿荒资源状况，生态系统格局、质量、生物量和碳储量等生态状况，以及固碳释氧、防风固沙、涵养水源等生态服务功能效益，突出国家重点区域评价。

（四）基础支撑。研建生产力、生长率、质量评价等各类模型，探索实施人工智能识别、数据耦合分析等，推进监测评价方法和手段的科技创新。

二、组织分工

国家林业和草原局负责统一领导部署综合监测工作，成立领导小组、专家顾问组、技术支撑组。关志鸥同志任领导小组组长，李树铭同志任常务副组长，其他局领导任副组长，领导小组办公室设在资源司。专家顾问组由院士领衔的专家团队组成。资源司会同草原司、湿地司、荒漠司具体负责组织实施，分别指导和负责林草湿荒的监测评价工作。国家林业和草原局各直属院会同有关科研院所做技术支撑。各直属院牵头，与地调局自然资源综合调查指挥中心、各省林业和草原主管部门及其调查规划院共同承担监测评价任务。各单位任务分工如下：

（一）直属院

会同相关省制定实施方案；指导森林资源管理“一张图”更新、林草湿数据与国土“三调”数据对接融合，并检查验收成果；牵头组织开展样地外业调查、质量检查、统计分析、成果编制等。局规划院负责遥感影像采集、处理，各直属院负责监测数据入库及数据分中心建设。

（二）地调局指挥中心

组织专业调查中心参与样地外业调查任务，参与技术方案、工作方案编制和统计分析工作。

（三）省级林业和草原主管部门

成立综合监测评价领导小组，制定本省实施方案，负责辖区内森林资源管理“一张图”年度更新和林草湿数据与国土“三调”数据对接融合，组织队伍，负责现地核实遥感判读图斑，承担样地外业调查和统计分析工作。

（四）科研院所

综合利用生态系统定位观测结果和林草监测评价结果，协助开展生态服务功能综合评价。

三、进度安排

（一）前期准备（1月—6月）。

1. 1月—4月：研究制定林草湿数据与国土“三调”数据对接融合工作方案、技术指南，研发对接融合工具软件。

2. 4月—6月：设立技术支撑组，编制综合监测评价技术方案、工作方案、技术规程和操作细则等；收集遥感影像、国土“三调”数据和相关资料；研发数据采集、统计汇总软件；组建监测评价队伍。

3. 6月：成立组织机构，审定工作方案，印发工作通知，召开工作启动会。开展技术培训，准备仪器设备等。

（二）调查监测（6月—10月）。开展林草湿数据与国土“三调”数据对接融合、森林资源管理“一张图”年度更新。完成样地外业调查及质量检查验收。

（三）分析评价（10月—12月）。建立综合监测评价数据库，完成数据处理、统计汇总与分析评价。

（四）成果编制（2021年12月—2022年2月）。编制全国林草资源及生态状况白皮书、专题监测评价报告，开展专家论证，报局党组审定。

四、提交成果

主要包括数据库、统计表、专题图、成果报告等。

（一）数据库。包括林草生态监测数据库、评价数据库和基础支撑数据库。

（二）统计表。包括林草生态综合监测评价统计表、林草资源监测专题统计表。

（三）专题图。包括林草资源分布图、林草生态评价图和重点区域专题图等。

（四）成果报告。包括全国林草资源及生态状况白皮书、综合监测评价成果报告、专题监测评价报告。

五、保障措施

（一）组织保障。各单位要成立领导小组，建立分区分片负责的工作机制，统一管理，分工协作，形成合力。抽调精干力量，组建监测评价队伍，明确职责分工，落实任务，切实推进监测评价工作。

（二）经费保障。要按照《自然资源领域中央与地方财政事权与支出责任划分改革方案》，落实经费，规范支出，保障监测评价工作顺利开展。

（三）技术保障。精心编制操作细则，规范技术工作流程；实行持证上岗制度，做好技术培训工作；切实加强技术质量管理，确保高质量完成监测评价任务。

（四）安全保障。建立安全保障机制，加强安全教育和管理，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守工作纪律和保密制度，认真落实疫情防控措施，确保监测评价工作的人身、财产、资料、廉政安全。

各单位要明确1名联络员，于2021年6月20日前报领导小组办公室。

联系人：森林资源管理司  韩爱惠  010—84238415

        草原管理司      王冠聪  010—84239528

湿地管理司      姬文元  010—84239339

荒漠化防治司    林  琼  010—84238309

附：1. 国家林草生态综合监测评价工作领导小组

2. 国家林草生态综合监测评价工作专家顾问组

附1

国家林草生态综合监测评价工作领导小组

一、领导小组

组      长：关志鸥

常务副组长：李树铭

副  组  长：张永利、刘东生、彭有冬、李春良、谭光明、

胡章翠、杨超、王海忠、闫振

成      员：徐济德、唐芳林、吴志民、孙国吉

刘韶辉、刘国强、吴海平、刘金富

李谭宝、周红斌、周岩、地调局1人

职      责：负责统一领导，统一部署，组织协调和工作督导，全力推动监测评价工作；审定综合监测评价方案和成果，筹措工作经费，研究决策重大事项，解决重大问题。

二、领导小组办公室

领导小组办公室设在国家林业和草原局森林资源管理司。

主  任：徐济德（兼）

副主任：冯树清、杨智、鲍达明、张德平、刘韶辉（兼）

唐小平、何时珍、杨宁、王吉斌、周红斌（兼）

张煜星、指挥中心1人

成  员：韩爱惠、王冠聪、姬文元、林琼、黄国胜

红玉、朱磊、陈振雄、马克西、张成程、许等平

职  责：负责协调组织实施，制定方案、规程，协调开展遥感数据采集、处理和判读，质量检查、统计汇总、成果编制等，组建监测评价工作督导组，对队伍组织、工作进度和质量进行重点检查督导。

附2

国家林草生态综合监测评价工作专家顾问组

组  长：尹伟伦（北京林业大学 中国工程院院士）

副组长：唐守正（中国林科院  中国科学院院士）

        方精云（云南大学  中国科学院院士）

傅伯杰（北京师范大学  中国科学院院士）

张守攻（中国林科院  中国工程院院士）

成  员：吕宪国（中国科学院东北地理所 研究员）

曹春香（中国科学院空天院 研究员）

董仁才（中国科学院生态环境研究中心  研究员）

崔丽娟（中国林科院  副院长/研究员）

王  兵（中国林科院森环森保所  研究员）

卢  琦（中国林科院荒漠所  研究员）

孙玉军（北京林业大学  教授）

雷光春（北京林业大学 教授）

董世魁（北京林业大学 教授）

杨秀春（北京林业大学 研究员）

彭长清（国家林草局中南院  教授级高工）

刘爱军（内蒙古自治区林草监测规划院 研究员）

职  责：负责技术咨询、方案评审、成果论证，把握综合监测技术方向，对重大技术问题研究提出解决方案。