南京市深化农村公路管理养护体制改革实施方案

南京市深化农村公路

管理养护体制改革实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）和《省政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（苏政办发〔2020〕48号）文件精神，进一步管好、护好农村公路，建立健全农村公路管理养护可持续长效机制，服务和支撑乡村振兴战略实施，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策，紧扣省委、省政府统一部署，践行以人民为中心的发展思想，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，明确细化改革目标任务，创新完善管养体制机制，巩固强化政策资金保障，建立健全管养长效机制，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化、建设交通强国提供坚实保障。

二、目标任务

到2022年，基本建立“市级督导、以区为主、街镇村社尽责”的农村公路管理养护体制机制，“路长制”全面推行，养护质量稳中有升，治理能力明显提高，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。

——整治路域环境，打造畅、安、舒、美、优的通行条件，继续推进安全生命防护工作。实现县道、乡道及通公交的村道安全隐患治理率达100%，农村公路三类及以上桥梁占比达97%以上。实现宜林路段县、乡、村道绿化率不低于98%、95%和90%，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家。

——区级政府建、管、养、运主体责任全面落实，区、街镇、村社三级组织管理体系全面建立，区、街镇农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路及农路桥梁、村组连接道路、安全生命防护工程、养护大中修工程实现行业质量监督全覆盖，各区每年至少打造1个农村公路品质工程示范项目。

——以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面确立，各级农村公路管理机构工作经费全部纳入财政预算；强化依法治路，实现区级统一执法、乡村协助执法的路政管理工作机制，建立群管（协管）网络，做到农村公路路政管理全覆盖；各街镇实现爱路护路的乡（村）规民约制订率达100%。

——市、区两级农村公路“路长制”管理办法印发实施，鼓励各区通过“护路员”“网格员”等模式推进县、乡、村道公路全面落实“路长制”的管养要求。各区设立农村公路总路长，由区政府主要领导担任，同时分级设置区级路长、街镇级路长、村社级路长，分别由相关负责同志担任。

——保持农村公路列养率和经常性养护率达100%；农村公路PQI值不低于85，优良中等路比例不低于96%；县道年均养护工程比例不低于6%，优良路率不低于90%；乡村道年均养护工程比例不低于5%，优良路率不低于85%。

——全面推进农村公路与运输服务融合发展，因地制宜创新管养办法，制定服务标准，确保农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位，分别培育2个省级城乡公交一体化建设试点区（县）和省级农村物流示范区（县），加快建设城乡一体、服务便利的农村物流网络节点体系。

到2025年，农村公路保障体系、治理体系进一步完善，服务能力进一步提升，管养可持续发展长效机制基本建立。路况水平和品牌效应显著提升。农村公路三类及以上桥梁占比不低于99%，优良中等路率不低于97%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化。

三、重点工作

（一）改革完善农村公路管理养护体制。

1．加强市级统筹。按照全省统一要求，市委编办牵头指导相关部门根据有关法律法规，调整完善市、区政府部门的权力和责任清单。市交通运输局、财政局牵头对各区政府农村公路管理养护工作进行绩效管理。市交通运输局拟定有关农村公路政策，提出农村公路发展指导意见，加强政策引导和业务指导。市财政局加强省市财政资金的统筹管理，筹集市级养护补助资金。市发改委、规划资源局、水务局、农业农村局、文化旅游局通过制定和实施相关政策，加大支持配合力度，引导和促进农村公路事业发展。（责任单位：市委编办、市交通运输局、市财政局、市发改委、市规划资源局、市水务局、市农业农村局、市文化旅游局）

2．落实区政府主体责任。各区政府要建立健全农村公路管理养护责任制，明确部门、街镇农村公路管理养护权力和责任清单，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理。各区政府要建立健全区、街镇两级农村公路管理养护机构，落实岗位和人员，并在市交通运输局等部门指导下按照《江苏省农村公路条例》要求，明确农村公路与城市道路共线路段的管理主体及其工作职责。要制定印发农村公路管理养护体制改革实施方案和路长制实施方案，成立区政府农村公路“路长制”领导小组，发挥组织领导和统筹协调作用，将管养资金及区、街镇两级管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，全面推行区、街镇、村社三级路长制。区级总路长是辖区内农村公路管理的第一责任人，负责统筹本行政区域内农村公路的建、管、养、运及路域环境整治等工作，研究确定发展目标和政策，建立保障机制，落实主要任务，解决重大问题等；区、街镇、村社三级路长在总路长领导下，分别对所辖农村公路的建、管、养、运及路域环境整治等负直接责任，协调解决突出问题，督促相关部门落实管理职责，完成总路长交办的工作任务。（责任单位：江北新区管委会、各区政府）

3．明确街镇、村社职责，调动农民群众积极、主动性。各街镇在区政府确定的职责范围内，筹措本级应承担的农村公路管理养护资金，落实专职人员负责本行政区域内乡道、村道的管养工作，组织协调村社做好农村公路的相关工作。村社要按照“农民自愿、民主决策”的原则，完善共享共治的群众参与体系，采取一事一议、以工代赈等办法协助做好村道的管养工作。鼓励采用以奖代补等方式，推广将村道日常养护通过分段承包、定额包干等方式交由农民承包；鼓励涉农经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与管理养护工作，通过将管养工作纳入公益岗位等方式，为低收入农民群体提供就业机会。（责任单位：江北新区管委会、各区政府）

（二）建立健全农村公路管理养护长效机制。

1．持续推进养护市场化改革。各区政府要因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革，制定印发区级农村公路养护市场化改革实施意见，拓展养护工作向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种承包方式，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励通过分段承包、定额包干、以工代赈等办法，吸收沿线群众参与日常保洁、绿化等相关工作。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业企业加大投入，提高养护作业机械化、现代化水平。（责任单位：江北新区管委会、各区政府，市交通运输局）

2．规范养护工程建设。各区对照“四好农村路”发展目标和管养改革要求加大养护工程投入，有计划地安排养护工程项目。市、区两级交通运输部门和财政部门应在财政承受能力范围内综合考虑区域经济发展水平、城镇化建设进程，建立健全市、区两级养护工程项目库，做好项目储备工作，并结合上一年度考核结果，合理下达市级养护工程年度建设计划，编制市级补助资金年度预算，优先安排市重点项目。市交通运输局等相关部门应规范市级养护工程项目计划编制，尽量简化、优化工作流程，实施清单式管理，确保计划项目尽快完成工程建设，形成养护工作闭环。（责任单位：江北新区管委会、各区政府，市交通运输局、市财政局）

3．强化安全和信用管理。各区政府要对农村公路安防设施进行全面调查和评估，已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善，根据需要合理设置安防设施，并优先安排完善农村客运线路和校车线路上的路段。全面完成农村公路桥梁限载标志设置工作，在全市范围因地制宜应用主动发光标志、道路交叉口智能管控系统等新技术，各区每年至少打造1条市级平安放心样板路。引入以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开，并与农村公路建设、养护等工作挂钩。（责任单位：江北新区管委会、各区政府，市交通运输局、市发改委、市应急管理局、市公安交管局）

4．健全完善技术指导体系。贯彻落实国家和省级相关标准规范，全面执行《南京市农村公路养护规范》《南京市农村公路养护工程预算编制办法及定额》等具有南京特色的农村公路管理养护规范，逐步建立形成南京农村绿色公路指标体系。积极运用卫星遥感等技术，完善统计监测体系。推动市、区一体化智慧农路管理工作，基本建成全市农村公路“一网一平台”系统，推进利用大数据服务群众出行、农村生活。（责任单位：江北新区管委会、各区政府，市交通运输局）

5．提升农村公路治理能力建设。进一步健全市、区两级农村公路政策法规和制度体系，完善路政管理体系，建立区有交通运输综合执法员、街镇有监管员、村社有护路员的路产路权保护队伍。健全完善农村公路管理制度，做到农村公路管理人员、机构、职责、经费、制度、程序、行为、台账“八个到位”。各区政府应加强货物运输源头超限超载治理工作，可根据需要在农村公路上的重要节点设置货运车辆超限运输动态检测监控设施；应统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设，实施农村公路路域环境综合治理，促进农村公路与生态环境自然和谐；巩固镇村公交全覆盖成果和城乡交通运输一体化发展省5A级水平，进一步发挥村邮站、邮掌柜、交邮合作便民服务柜等综合服务平台作用。全面开展美丽农村路创建工作，各区每年至少打造1条市级美丽农村路，涉农各街镇每年至少打造1条区级美丽农村路。（责任单位：江北新区管委会、各区政府，市人社局、市交通运输局、市公安交管局、市建委、市农业农村局、市文化旅游局、市绿化园林局、市邮政管理局）

（三）巩固细化农村公路管理养护资金保障。

1．建立农村公路管理养护扶持政策调整机制。根据《市政府关于高质量推进“四好农村路”建设的实施意见》（宁政发〔2018〕148号）要求，以2018年底全市等级农村公路养护里程为基数，确定市级农村公路养护补助资金总额为7474万元/年，用于补助农村公路日常养护和养护工程，江北新区暂不予市级补助。农村公路管理养护扶持政策和补助标准，应建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，原则上调整周期不超过五年。（责任单位：市交通运输局、市财政局）

2．巩固日常养护资金保障水平。按省补标准1∶2配套农村公路日常养护市级补助资金，即县道每年每公里7600元、乡道每年每公里4000元、村道每年每公里2400元，从市级农村公路养护补助资金中安排。各区政府应对县道日常养护所需资金实行托底管理，并按不低于市级补标准落实乡村道区级日常养护补助资金，江北新区应按不低于市级补标准2倍落实乡村道区级日常养护补助资金。各区政府对农村公路与城市道路共线的路段，应按照不低于区级城市道路养护补助标准落实日常养护补助资金。（责任单位：市财政局、市交通运输局，江北新区管委会、各区政府）

3．加大养护工程资金投入。市级农村公路养护补助资金用于补助农村公路日常养护外，剩余部分全额用作养护工程市级补助。自2021年起，对列入市级农村公路养护工程年度建设计划的项目，验收合格后按照县道50万元/公里、双车道乡村道30万元/公里、单车道乡村道20万元/公里拨付农村公路养护工程市级补助资金。另自2022年起，2009年成品油税费改革省级返还的原“五小”养路费基数，应全部用于农村公路养护工程。其中返还市本级基数725万元全部用于上述市级农村公路养护工程年度建设计划项目，验收合格后按上述标准拨付；返还区级基数由各区全部用于农村公路养护工程。

各区应按照不低于农村公路养护工程省级补助总额和结构配套养护工程区级补助资金，并对县道养护工程所需资金实行托底管理。江北新区应按照不低于养护工程省级补助总额的2倍配套养护工程区级补助资金。（责任单位：市财政局、市交通运输局，江北新区管委会、各区政府）

4．规范监督养护资金使用。各级公共财政用于农村公路养护资金应当实施全过程预算绩效管理，绩效评价结果与补助资金或相关投资挂钩，并确保及时足额拨付到位。省、市下达的农村公路日常养护补助资金和养护工程补助资金要专款专用，应分别全额用于农村公路日常养护工作和养护工程项目。公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。审计部门应定期对农村公路养护资金到位与使用情况进行审计。（责任单位：市交通运输局、市审计局、市财政局，江北新区管委会、各区政府）

5．创新农村公路发展投融资机制。市、区两级要发挥政策和资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。在农村公路“一县一品牌”创建基础上，实施品牌提升计划，大力推行“农村公路+”发展模式，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。支持利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权、路域资源开发经营权等方式，多渠道筹集社会资金，用于农村公路管理、养护。（责任单位：江北新区管委会、各区政府，市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市文化旅游局、市地方金融监管局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，健全协同联动机制，同步部署落实。各区政府要统筹做好全区农村公路管理养护工作，细化街道、园区责任分工，配合交通部门或管养单位做好农村公路管理养护工作。要深入分析本地农村公路发展实际，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体方案并组织实施。方案要明确改革任务落地的时间表、路线图、成果形式，细化目标举措、责任主体、工作要求、考核内容等，确保改革任务落到实处。各区要在2021年6月底前将实施方案抄送市交通运输局、财政局，并按规定向社会公开。

（二）平稳推进改革。2022年起，省级下达的成品油税费改革资金不得列支管理机构运行经费和人员等其他支出。各区政府要统筹推进农村公路管理养护体制改革工作，对原由成品油税费改革资金列支的管理机构和人员等其他支出进行摸底。市、区两级2022年起将管理机构运行经费和人员等其他支出纳入各级财政全额承担，保证改革平稳和社会稳定。

（三）全面开展改革试点。市交通运输局、财政局要围绕深化农村公路管理养护体制改革有关要求，明确试点目标、落实责任分工、强化保障措施，确保顺利完成交通运输部、财政部联合开展的深化农村公路管理养护体制改革国家级试点创建工作。各区政府要围改革主题，结合本地特色有针对性地开展省、市级试点创建工作。

全面开展市级农村公路管理养护示范路建设。各区要按照县、乡、村道至少1条线路的要求，确定农村公路管理养护示范路，提升日常管理和养护工作。市交通运输局、财政局要优先安排示范路项目列入市级农村公路提档升级、安全生命防护或养护工程年度建设计划，给予市级补助资金；要强化过程跟踪和督导，及时总结典型经验，积极稳妥推进改革工作。

（四）强化督导考核。健全市级季度督查、区级月度检查、街镇每周自查、分级负责、上下联动的督导考核机制，并将考核结果列入市政府对各区政府的考核内容。市交通运输局要联合市财政局结合国家和省级农村公路管养体制改革的最新要求，修订印发市级“四好农村路”建设及资金管理办法，定期进行督查和排名通报；开展市级美丽农村路、管理养护示范路、平安放心样板路的年度验收和授牌工作。

各区政府要将深化农村公路管养体制改革纳入本区年度目标考核内容，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩。要责成相关部门联合开展区、镇街两级农村公路管养的检查、自查工作，将区级检查结果列入区政府对各街镇的考核。

（五）加大改革宣传。紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强宣传舆论引导，为改革工作营造良好的社会舆论氛围。

本方案自印发之日起施行。《南京市农村公路管理养护实施意见》（宁政办发〔2007〕155号）同时废止。

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，南京警备区。

南京市人民政府办公厅                   2021年4月7日印发