2021年新北区秸秆机械化还田实施方案

2021年新北区秸秆机械化还田实施方案

为贯彻落实《省政府关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发〔2014〕126号）精神，充分发挥秸秆机械化还田作业补助政策效应，扎实推进我区秸秆机械化还田工作，根据省农业农村厅《关于2021年全省秸秆机械化还田暨生态型犁耕深翻还田工作实施指导意见》、省农机局《关于印发2018年全省秸秆机械化还田实施办法的通知》（苏农机科〔2018〕8号）、省财政厅《关于印发2014年全省秸秆机械化还田实施办法的通知》（苏农机科〔2014〕1号）及我区印发的《新北区区级农机专项资金管理办法（试行）》的通知（常新农〔2018〕170号）等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路和年度目标

（一）总体思路。今年秸秆机械化还田作业补助政策保持基本稳定，在落实好省级补助资金的基础上，区级继续配套补助。根据各镇种植面积、机具保有量、补助标准、工作开展情况经第三方核查后下达作业补助资金。坚持以“麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田”原则推进秸秆机械化还田工作。

（二）年度目标。2021年全区计划实施稻麦秸秆机械化还田面积6.7万亩，其中麦秸秆还田面积2.9万亩，稻秸秆还田面积3.8万亩。

二、补助对象和补助标准

（一）补助对象。根据省农业农村厅文件《关于2021年全省秸秆机械化还田暨生态型犁耕深翻还田工作实施指导意见》要求，补助对象原则上为实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。凭土地流转（租赁）合同（协议），确实从事稻麦种植生产的农业生产经营组织，可认定为实际种植户。

（二）补助标准。省级为10元/亩/季，区级按照《新北区区级农机专项资金管理办法（试行）》（常新农〔2018〕170号）要求执行10元/亩/季，合计补贴20元/亩/季,全年共补贴两季，同一作业地块同一季节不得重复补助。

三、执行时间

按照“麦秸秆还田为主、适度推广稻秸秆还田”的总体要求，省级作业补助主要集中在夏季执行，秋季重点推广深翻等秸秆还田新技术。夏季补助资金兑付截止时间为9月15日，秋季补助资金兑付截止时间为次年1月31日。

四、严格操作程序

根据省农业农村厅《关于2021年全省秸秆机械化还田暨生态型犁耕深翻还田工作实施指导意见》文件精神，严格按照操作程序执行，操作程序见《2021年新北区秸秆机械化还田作业操作程序指导图》（附件1）。

五、职责分工

根据省级文件精神，推进秸秆机械化还田工作的责任主体调整为各镇（街道）人民政府。

各镇（街道）人民政府要对秸秆机械化还田作业补助对象、补助面积和申报材料的真实性负责，督促做好作业质量监督和具体投诉处理。统筹协调，形成合力，确保秸秆机械化还田工作取得实效。

各镇（街道）人民政府要组织镇（街道）农机部门、财政分局（所）和村民委员会（社区居民委员会）共同做好秸秆机械化还田实施和资金监管工作。其中，镇（街道）农机部门：依据镇（街道）实际情况，制定年度实施方案，开展宣传发动，发放相关文件，协调作业任务；围绕操作规程和补助政策，对村组补助政策操作人员、农机服务组织、农机户进行培训，并开展技术指导和服务；加强工作督查，分类汇总整理相关材料，按镇（街道）要求组织村（社区）级公示，做好作业质量监督及具体投诉处理。镇（街道）财政所：加强资金监管，协助做好作业补助资金发放工作。村民委员会（社区居民委员会）：负责辖区内宣传发动、政策告知、面积落实、机具调度、作业质量评价确认、村组（社区）公示及资金申报等工作，加强辖区内作业机具的跟踪监管，确保收割作业和机械化还田作业满足下茬作物种植要求；及时规范填写上报申请补助材料，并对补助材料的真实性负责。

六、工作要求

（一）加强组织领导。区政府成立秸秆机械化还田补助工作领导小组，指导协调秸秆机械化还田工作，各镇（街道）也要成立相应的实施工作机构。

（二）严格规范程序。各镇（街道）组织告知、确认公示等可结合自身实际开展工作。全区补助办法总体上由村（社区）登记、公示、确认，镇（街道）审核，第三方核查，区级抽查后直接补助到补助对象。

（三）强化督查考核。区政府将进行绩效考核，秸秆还田补助工作过程中，要严把村（社区）公示、镇（街道）审核、第三方核查、区级抽查和区级督查关。要充分接受全社会监督，确保该项政策全面落实到位。

附件：1．2021年新北区秸秆机械化还田作业操作程序指导图

2．2021年新北区秸秆机械化还田作业补助政策告知书

3．2021年新北区秸秆机械化还田作业确认表

4．2021年新北区秸秆机械化还田作业补助村级公示表

5．2021年新北区秸秆机械化还田情况镇（街道）补

贴清册

6．常州市新北区稻、麦秸秆机械化还田作业技术路

线及作业标准（试行）

7．2021年新北区秸秆机械化还田作业补助政策致农

民朋友的一封信

附件1

2021年新北区秸秆机械化还田作业

操作程序指导图

附件2

2021年新北区秸秆机械化还田作业

补助政策告知书

注：每个实施村（居委会）必须在每个组公示栏中进行公告。

附件3

2021年新北区秸秆机械化还田作业确认表

镇（街道）      村（社区）      组（村（居）委会盖章）          年    月    日

组长签字：                               村（居）会计签字：

村（居）主任签字：                       村（居）书记签字：

1．作业质量评价由村民小组组长确认，符合下茬作物种植要求的打“√”，否则打“×”。

2．本表（可附页）一式2份，村委会留存1份、上报镇（街道）农机站1份。

附件4

2021年新北区秸秆机械化还田作业

补助村级公示表

镇（街道）    村（社区）    （村（居）委会盖章）   公示时间：   年   月   日

注：1．本表公示7天，如有异议，可向当地镇（街道）政府（电话：        ）反映举报。

2．此表一式2份，1份村级公示，1份镇农机站存档。

填表人：                             联系电话：

                                      镇（街道）政府（盖章）：

附件5

2021年新北区秸秆机械化还田情况

镇（街道）补贴清册

新北区             镇（街道）

注：此表（可附页）一式2份，镇（街道）政府存档1份，上报区级农业部门1份。

填表人：                             联系电话：

                                    镇（街道）政府（盖章）：

附件6

常州市新北区稻、麦秸秆机械化还田作业

技术路线及作业标准（试行）

农作物秸秆机械化还田是彻底解决秸秆出路、杜绝焚烧的最有效途径。我区经过近年的稻麦秸秆机械化还田技术试验、示范和推广实施，总结出适合本地秸秆机械化还田技术路线及作业标准。

一、麦秸秆机械化还田技术路线

1．麦秸秆机械化水还田技术路线：机收的同时进行秸秆切碎均匀抛撒→放水泡田→施基肥→秸秆还田机耕整地；

2．麦秸秆机械化旱还田技术路线：机收的同时进行秸秆均匀抛撒或机收时高留茬→施基肥→秸秆粉碎还田机粉碎灭茬→秸秆还田机（或旋耕机）耕整地→放水泡田→平田整地。

麦秸秆机械化还田作业要求：

（1）联合收割机必须带有秸秆切碎装置和抛撒装置。收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田里。

（2）大中型轮式拖拉机配套秸秆还田机或反转灭茬机、旋耕机采用水旋耕或旱旋耕埋茬，作业深度≥12cm，达到将秸秆压入泥中，均匀搅拌效果。

（3）在常规施用基肥的基础上增施氮肥（以每100公斤秸秆增施纯氮1公斤为宜）。

（4）严格控制大田水层，水田耙平整作业后注意泥土沉实，机插时做到不飘秧、不倒秧和不栽插过深。

（5）农机操作人员应经过培训，严格按照技术规范作业，选择合理的作业路线，确保秸秆机械化还田作业质量。

二、稻秸秆机械化还田技术路线

1．机收的同时进行秸秆切碎均匀抛撒→撒施基肥→秸秆还田机（或旋耕机）旱旋耕埋茬作业→播撒麦种→镇压→机开沟覆盖；

2．播撒麦种→联合收割机高留茬收割水稻并切碎均匀抛撒→撒施基肥→机开沟覆盖。

稻秸秆机械化还田作业要求：

（1）联合收割机必须带有秸秆切碎装置和抛撒装置。收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田里。

（2）大中型轮式拖拉机配套秸秆还田机或反转灭茬机、旋耕机采用旱旋耕埋茬，作业深度≥12cm，达到将秸秆压入泥中，均匀搅拌效果。

（3）做到先施肥后翻埋秸秆，增施氮肥。

（4）根据田块土壤情况，小麦播种后适时窨水或镇压，以利于种子出苗。

（5）套播麦在水稻机收时必须将秸秆切碎并均匀喷洒，开沟时以碎土全覆盖为标准。

（6）农机操作人员应经过培训，严格按照技术规范作业，选择合理的作业路线，不漏耕、不漏播，确保作业质量。

附件7

2021年新北区秸秆机械化还田作业补助政策

致农民朋友的一封信

农民朋友们：

为贯彻省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》(苏政发〔2014〕126号)等文件精神，我区制定了2021年秸秆机械化还田实施方案。为将党和政府的支农惠农强农政策落实到位，现将有关情况介绍如下：

●作业补助相关政策

——补助对象：按我区制定的作业标准实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。

——补助标准：根据省级补助资金标准，结合我区财政配套安排（秸秆还田省级补助10元/亩，区级补助10/亩，共20元/亩）。

——补助区域：孟河镇、薛家镇、罗溪镇、西夏墅镇、奔牛镇、春江街道、魏村街道、新桥街道。

——补助范围：作业补助覆盖所有实施秸秆机械化还田的镇（街道），由各镇（街道）自愿申报。包括三麦和水稻秸秆机械化还田面积。

——作业标准：

1．作业技术路线

（1）麦秸秆机械化还田技术路线：机收的同时进行秸秆切碎匀抛→放水泡田→施基肥→秸秆还田机耕整地。

（2）麦秸秆机械化旱还田技术路线：机收的同时进行秸秆切碎匀抛（机收时高留茬秸秆粉碎）→施基肥→秸秆还田机灭茬还田→放水泡田→耕整地平田。

（3）联合收割机留茬收割水稻→秸秆切碎匀抛→撒施基肥→还田机（或旋耕机）旱旋耕埋茬作业→播撒麦种→镇压开沟。

（4）联合收割机留高茬收割水稻→秸秆切碎匀抛→撒施基肥→免耕或少耕→播撒麦种→浅旋镇压复式开沟。

2．作业标准：耕深大于12厘米

●申报截止时间

夏季作业补助申报截止时间：2021年07月31日

秋季作业补助申报截止时间：2021年11月30日

●补助对象资格条件

1．严格按当地作业技术路线和作业标准进行作业；

2．按申报程序申请补助资金；

3．主动接受财政、农业以及第三方等单位的核查；

4．如有弄虚作假行为的，将在2年内取消作业补助资格。

●补助资金结算程序

1．镇（街道）根据年度实施方案组织各村委（居委会）会将《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》、作业要求等宣传告知符合条件的补助对象；

2．按作业技术路线和作业标准实施秸秆机械化还田作业后，由镇（街道）组织村（社区）级对作业面积等进行评价确认；

3．按要求将《2021年秸秆机械化还田作业确认表》提交镇农机站；

4．经过村级公示7天；

5．区级第三方核查，区农业、财政部门会商、复核、汇总，确定补贴金额，并在区级网站上公示；

6．公示无异议下达补贴资金。

（具体程序根据当地实施细则针对不同补助对象结合实际完善）

●咨询投诉处理电话：区农业农村局：0519-85101287

区财政局：0519-85127381

镇（街道）农机：

镇（街道）财政：

农民朋友们，为确保公平、公开、规范实施秸秆机械化还田作业补助政策，对申报作业面积和补助资金要经过公示、核查等规定程序。对于没有达到当地规定作业标准的作业面积不得享受作业补助，如有弄虚作假行为的，将在2年内取消作业补助资格。政策咨询，直接向当地区、镇（街道）级农机、财政咨询，或通过网址：http://cznd.changzhou.gov.cn/class/FDCFILKP查询。

常州国家高新区（新北区）农业农村局

2021年6月28日