扶绥县推进工业振兴三年行动实施方案（2021—2023 年）（征求意见稿）

扶绥县推进工业振兴三年行动实施方案

（2021—2023 年）

（征求意见稿）

为贯彻落实全区推进工业振兴大会精神和自治区《关于推进工业振兴三年行动方案（2021—2023年）》以及《崇左市推进工业振兴三年行动实施方案（2021—2023年）》，加快推动我县工业振兴，更好实现加快发展、转型升级、全面提质目标, 特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神和习近平总书记视察广西重要讲话、重 要指示精神，按照自治区“优化结构、转型升级、创新驱动、 提质增效”工业振兴主攻方向，围绕市委、市政府做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”的发展战略，按照“强龙头、补链条、聚集群”发展思路，坚持以园区建设为主阵地、以项目建设为主抓手、以企业发展为突破口，加力扩大工业投资，高质量做好产业链招商，全力支持重点企业增产扩能，全力以赴打好工业强县攻坚战，促进全县工业发展实现量的突破、质的提升。

（二）工作目标。到2023年，产业集群产业链水平明显提升，打造铜冶炼铜精深加工及其循环经济500亿产业集群，打造高端家居100亿产业集群，打造新型建材、糖及食品加工等2个50亿产业集群，加快培育电子信息、现代化工等新兴产业链。打造1个500亿园区、2个百亿园区。工业投资实现较快增长，三年累计投资168.5亿元以上，年均增长25%以上。力争全县规模以上工业总产值突破750亿元，年均增长38.6%以上；规模以上工业增加值突破190亿元，年均增长35%以上，工业对经济发展的支撑作用明显增强。工业高端化智能化绿色化水平明显提升，争创1个自治区级高新技术开发区，高新技术企业保有量力争达到30家，力争每年新增规模以上工业企业20家以上，到2023年，全县规模以上工业企业达到200家。规上企业单位工业增加值能耗下降6%以上，推动全县工业高质量发展迈上新台阶。

二、实施四大主导产业强优行动

围绕铜冶炼、铜精深加工及其循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业，强化招商引资，补齐产业链，加大对南国铜业、海螺水泥等行业龙头企业支持扶持力度，积极引进和培育高端家居和食品制造业龙头企业，加快构建产业集群。到2023年，培育300亿级龙头企业1家、10亿级龙头企业5家，打造1个500亿产业集群、1个100亿产业集群。

（一）铜冶炼、铜精深加工及循环经济。铜业方面，制定南国铜业二期、三期建设方案，解决资金、土地等问题；力争完成投资40亿元，推动南国铜业二期项目建成投产；启动三期项目建设，确保“十四五”形成年产100万吨阴极铜产能；将广西南国铜业有限责任公司培育成为铜冶炼行业龙头企业。围绕铜精深加工、铜基新材料、铜业循环经济等三个产业方向，引进和培育一批铜下游产业龙头企业，力争铜杆项目引进2个、铜箔项目引进1个、电线电缆项目引进3个、硫酸转化利用及深加工项目2个；实现项目开工4个、竣工投产3个，完成投资10亿元以上。大力构建“铜精矿（再生铜）一铜冶炼一铜精深加工一副产硫酸转化利用及深加工”的完整铜业循环经济产业体系；重点发展“电解铜一铜箔一覆铜板一印制电路板”、“电解铜一铜杆一铜线一电缆”、“电解铜一铜板带一集成电路引线框架或变压器”、“电解铜一特种铜管和铜合金管棒”、“电解铜一纳米级铜粉”、“电解铜一特种铜合金”、“电解铜一铜工艺品及铜制品”等7条电解铜深加工链条，“硫酸一磷化工产品、钛化工产品”、“硫酸一钛化工产品、磷酸铁锂”、“石膏一石膏建材及石膏板”等3条副产硫酸转化利用及深加工链条和“废铜回收一分拣拆解一熔炼一压延（连铸连轧）一铜杆铜丝一电线电缆（水暖五金）”再生铜加工链条；重点推进鑫科铜业新型精密电子铜带项目、川恒集团“铜钛磷”绿色循环产业基地项目；重点布局广西中国一东盟青年产业园建成西南地区重要的铜产业集聚区；到2023年，铜冶炼、铜精深加工及其循环经济产业规模以上工业总产值突破500亿元，年均增长60%以上，对全县工业经济保持强力拉动作用。

（二）糖及食品加工产业。培育广西扶南东亚糖业有限公司、广西东亚扶南精糖有限公司、广西东门南华糖业有限责任公司等大型制糖龙头企业，推动广西达利食品有限公司、广西华林食品有限公司做大做强，着力培育成糖关联食品产业龙头企业；加快构建“甘蔗一制糖加工一糖深加工一副产品综合利用”的完整糖业循环经济产业体系；大力推进制糖加工业转型升级，推进原糖生产和精炼糖生产分离，推行“二步法”制糖生产工艺，进一步扩大精制糖生产能力，力争达到100万吨产能规模，形成全国重要原糖加工基地。支持东亚糖业公司规划建设循环产业园，加快推进由东亚糖业公司投资的新型饲料厂、阿拉伯糖项目建设；推动制糖产业“二次创业”，引导制糖企业推进精深加工和延长产业链，大力发展糖果、木糖醇、阿拉伯糖等深加工产业，着力构建蔗渣造纸、糖蜜制酒精、糖蜜制酵母、滤泥生产生物有机肥等的循环经济体系，提高产品与产业附加值，扩大酵母及抽提物、生物质发电、肥料、酒精、饲料等产业规模。利用靠近越南进口水果原料的成本优势，大力发展休闲食品加工业，重点发展本地特色食品加工和进出口食品加工产业链，积极引进果品、膨化食品、方便食品、饮料等生产企业，加快推进扶绥今麦郎、广西万家香10万吨精米加工等项目。加大广西糖果休闲食品产业园、桂民投工业企业总部基地及休闲食品产业园等特色园区建设力度，加快推进华润雪花啤酒项目、福建亲亲食品生产项目等糖深加工、食品加工产业落户发展，同时引进原辅料、设计、包装、检验检测、电商、物流等上下游企业，最终发展成为具有一定影响力的休闲食品城。到2023年，争取糖及食品加工产业规模以上工业总产值突破50亿元，年均增长15%以上，夯实我县产业发展基础。

（三）高端家居产业。加大对广西德科新型材料有限公司等企业的金融、土地政策支持，打造成板材龙头企业。加快推进扶绥恒昌木业年产10万立方米木地板成品、30万套家具项目等项目建设，打造成高端家居产业全屋定制示范标杆。大力延伸“木材原材料一人造板一高端绿色家居一配套产业”产业链，重点打造“木材一刨花板、纤维板一定制家具”、“木材一重组木、纤维板一木地板”、“木材加工剩余物一刨花板、纤维板”等链条，着力引进高端木地板、高端家具等产业龙头企业，加快引进五金、胶水、贴面材料等配套产业，重点推进山圩产业园福建园项目、扶绥县临沂木业园中园项目、亿木购年产1000台（套）智能胶合板生产机械项目等项目。全力建设扶绥县木业家居产业集聚区，实行“一个园区、一个管委会、一个项目、一名领导、一套班子、一竿子插到底”的项目建设推进机制，以项目签约落地、建成投产、上统入规、“三个终端见成效”为工作抓手，切实解决木业企业项目推进中遇到的困难和问题，积极优化营商环境，倾情助力企业发展，推动项目早落地、早投产、早入规。到2023年，争取高端家居产业规模以上工业总产值突破150亿元，年均增长30%以上，逐渐实现板材制造到全套高端家居制造过渡。

（四）新型建材产业。支持扶绥新宁海螺水泥有限责任公司等水泥企业扩大水泥产能，鼓励新上高端碳酸钙项目，进一步巩固建材行业龙头企业地位。大力推进“散装水泥一机制砂石一混凝土（砂浆）”水泥产业链条，重点推进海螺水泥2x10000t/d生产线等项目建设；加快培育“石灰石资源开发一高品质钙基材料一碳酸钙下游产业”碳酸钙产业链条，着力引进布局超细与改性重钙、纳米碳酸钙、食品与医药级氢氧化钙等产品；重点推进桂民投碳酸钙全产业链精深加工项目、山东高活性新材料及精品骨料综合利用项目、广西沃杭新材料年产100万吨碳酸钙项目、扶绥县万诚联建材钙基新材料综合利用项目等；积极发展装配式建筑及其他无机非金属材料产业，重点推进泰山石膏年产4000万平方米纸面石膏板项目等。加快扶绥海螺绿色建材产业园建设，以现有预制装配式混凝土构件、钢结构、玻璃建材等项目为基础，积极发展与装配式施工相适应的生产装备、施工设备，以及装配式建筑配套门窗、钢结构件、玻璃幕墙、集成厨卫等上下游产品，打造装配式建筑产业集群，助力全县2023年装配式建筑占新建建筑比例要达到10%以上的绿色建筑目标达成。每年根据在建项目需求灵活调整产能，到2023年，争取新型建材产业规模以上工业总产值突破50亿元，年均增长6.5%以上，保持科学增长。

三、实施新兴产业突破行动

（一）做强做大电子信息产业。积极承接东部沿海地区电子信息产业转移，选择自治区重点支持发展的手机、新型显示、电声产品产业链为方向，大力培育光学电子、电子元器件、移动智能终端产业链、现代电子设备及各类电子配件制造等产业，不断提升壮大电子信息制造业总量，将电子信息产业发展为全县新的经济增长点；大力推进大湾区飞尚南宁临空科技产业园、空港电子信息产业园建设，重点推进东佳杰光学膜生产项目、光伏/蓝宝石/半导体新技术新材料系列产品研发及生产基地等项目，打造自治区级电子高新技术示范产业集群。到2023年，实现上规入统电子信息企业6家以上，规模以上工业总产值突破2.5亿元以上，产业集聚初具规模。

（二）构建智能电器制造产业。抓住广东等发达地区新一轮产业结构调整，出台扶持政策措施，大力承接智能电器 制造产业转移，积极引进小型智能家电、智能家居、智能电动器材、智能运动器材等终端产品制造以及零部件生产、制造设备生产等配套产业。充分利用中国—东盟南宁空港扶绥经济区标准化厂房，加大招商引资力度，强力推进红牌家电制造生产项目等项目签约落户。力争2023年签约项目突破10个，其中标准厂房引进5个以上电器制造企业。

（三）积极布局其他新兴产业。依托南宁市正在着力打造生物制造产业机遇，结合扶绥县资源及区位优势，尝试发展中药材加工等生物医药制造业和生物肥料等其他新兴产业；重点推进扶绥县万吨果蔬保鲜材料生产项目、扶绥县深雅医疗义齿加工项目等项目建设，依托崇左锰铝业资源优势，积极探索新能源汽车及配套产业的发展。

四、实施工业创新驱动行动

（一）强化科技创新。建立企业牵头、高等院校和科研院所协同的创新联合体，深化与中南大学、江南大学及广西大学等院校产业研发合作，鼓励企业、科研院所积极申报科技计划项目。加快建设自治区级企业技术中心、工程研究中心、技术创新示范企业和新型研发机构，鼓励企业加大开发新产品力度，建成自主创新的研发基地和人才培养基地，加强研发投入，提高企业生产工艺的技术含量，建设自治区级高新技术开发区。到2023年，新建自治区级以上创新平台1个以上，高新技术企业保有量力争达到30家。

（二）强化机制创新。创新服务企业机制，实行服务企业专员、特派员制度，积极引进科技服务机构，为企业申报高新技术企业、成果转化等提供完备服务和政策应用讲解。提高政府财政在科技投入方面的预算支出，着重对研究与发展活动、科技成果的转化和应用活动、科技服务活动三个方向进行投入。对支柱产业企业的科技研发项目进行资金支持，与企业、高校共同开展科技项目合作研发。

（三）提升供应链现代化水平。习近平总书记指出“要牢牢把握产业革命大趋势，围绕产业链部署创新链，把科技创新真正落实到产业发展上”。围绕产业发展形势，形成至上而下的创新激励机制，持续深化供给侧结构性改革，强化市场在资源配置中的决定性作用，通过深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。认真贯彻落实国家、自治区的科技创新发展政策，将科技服务工作与经济发展和社会需求融合，摸清企业需求，加大对我县传统优势产业制糖业、建材业、木材深加工和新型电子信息产业、铜产业的服务力度，推动新技术、新设备、新成果的应用转化。

（四）推动两化融合发展。引导企业开展设备、生产、管理等业务系统的云化改造，着力推动企业上云，促进企业稳步增效提质。通过宣传、培训，积极推动工业企业通过钉钉、迈迪网、设立官网等多种方式完成上云，实现新技术与实体经济深度融合，不断提升企业竞争力，培育经济增长新动能。力争全部规上工业企业均完成“上云”，规上工业企业“上云”比例达到100%。加快新型通信基础设施建设，促进通信基础设施的数字化、智能化转型，完善工业园区网络建设，为工业振兴提供重要良好的电信服务基础。到2023年，争取新增180个5G基站。组织重点企业、工业园区申报自治区工业互联网相关项目，提升企业工业互联网应用水平。推动互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济深度融合，推动传统产业数字化转型升级，推动重点企业加快智能改造，实施以机器人应用为特征的改造升级，创建“黑灯工厂”、“无人车间”。通过“机器换人、设备换芯、生产换线”等方式，试点建设智能工厂、数字化车间，进行技术装备的智能化改造，大幅提高企业生产效率，降低企业生产成本，力争建成自治区级智能工厂示范企业3家左右，数字化车间3家左右。

（五）推进工业低碳绿色转型。全面提升资源能源利用效率和清洁生产水平，建立健全绿色低碳循环发展产业体系。实施传统产业节能改造工程，推进水泥窑炉热工效率提升、低温余热利用、电机及配电变压器能效提升等项目。加快推动工业固废综合利用，建设废钢、再生铜、硫酸综合利用、碳酸钙废料资源化利用等项目。支持有色金属、化工等行业实施污染物削减、有毒有害原料替代项目建设。推进低碳园区、低碳企业等试点建设，构建绿色制造体系。争创自治区级绿色工厂4家以上，推动高端板材、铜精深加工、碳酸钙加工等产业企业开发绿色设计产品。

五、实施产业园区升级行动

（一）提升园区集聚能力。完善工业园区规划，推进工业项目入区进园，提高园区投资效率和产出水平，培育壮大一批主导产业突出、产业链配套完善、特色鲜明的产业园区。 实施百亿园区培育计划，到2023年，推动广西中国一东盟青年产业园创建自治区500亿产业园区，扶绥县木业家居产业集聚区、南宁临空经济示范区扶绥片区创建100亿产业园区。打造一批“蛙跳”产业集聚区，培育引进龙头企业、“小巨人”企业，形成新兴产业新的增长极，重点建设南宁空港扶绥经济区桂民投产业园、扶绥糖果休闲食品产业基地、山圩产业园福建园项目、扶绥县临沂木业园中园项目等。加快化工园区产业布局，加快建设青年产业园化工集中区，围绕四大主导产业，引进一批延链补链项目，布局以硫化工为主导，林化工、精细化工为重点，探索发展磷钛化工的化工产业。

（二）完善园区关键基础设施。深入开展工业园区基础设施建设大会战，推动一批工业园区基础设施重大项目建设, 打造高质量承载平台。集中力量、资金突出抓好园区标准厂房、道路、供水、供电、集中供气供热、污水垃圾处理、固废处理等关键短板基础设施建设。打造绿色园区、智慧园区, 推进行业及企业间固废协同、能源转换、废弃物再资源化、促进基础设施网络化、开发管理信息化、功能服务精准化和产业发展智能化。推动广西中国一东盟青年产业园、南宁临空经济示范区扶绥片区、扶绥县木业家居集聚区创建自治区绿色园区。

（三）促进产城融合发展。树立“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”的发展理念，以产城融合的理念建设园区、以城市建设的方式打造园区，优化空间发展布局，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区等功能区分。推进园区和城镇基础设施共建共享，加快完善医疗卫生、教育、文化娱乐等生活配套，提升园区承载力和吸引力，实现以产促城、以城兴产。

（四）强化县域工业发展。以三大园区为主战场，青年产业园依托南国铜业阴极铜材料，大力发展铜业循环经济，到2023年，力争规模以上工业总产值突破500亿元，年均增长55%以上；空港经济区依托东亚糖业白糖产品，大力发展糖果、糕点、饮料等休闲食品制造业，依托海螺水泥等建材产品，发展钢结构、混凝土制品等板式建筑材料，到2023年，力争规模以上工业总产值突破100亿元，年均增长18%以上；木业家居产业集聚区依托林木板材资源优势，大力发展林业深加工、高附加值的高端家居产业，到2023年，力争规模以上工业总产值突破150亿元，年均增长28%以上。

六、实施企业提质增效行动

（一）加强企业技术改造。推动企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造，以增量投入带动存量优化，提升工业发展质量和效益。实施产业链补链强链改造，推动企业聚焦产业链的缺失和后续环节开展技术改造，引导协作企业、配套企业加快协同改造升级，促进全产业链整体跃升。实施提质增效改造，围绕产业智能化升级、绿色化转型、高端化发展推进技术改造。推进装备改善和工艺改进，提高先进装备占比，提升集成应用水平。加快高耗能行业节能技改。加快产品更新换代，不断丰富产品品种，提升高端产品供给能力。支持建设市场前景好、经济效益优的扩能改造项目。持续推进“千企技改”工程，力争2023年企业实施提质增效改造15项以上。

（二）推进质量品牌提升。大力提升工业产品质量，实施系统化质量管理，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。鼓励企业申报中国质量奖和自治区主席质量奖，树立一批质量标杆。实施标准化提升工程，支持企业主导或参与制定、修订国家标准、行业标准等。实施品牌发展战略，支持企业通过研发核心技术、提高产品质量、改进产品外观、包装、服务、创新品牌营销传播方式等途径,不断提升品牌形象和附加值，鼓励万家香、华林食品等终端消费品不断提高品牌竞争力，争创广西甚至全国名牌产品。积极打造产业区域品牌，结合铜冶炼及精深加工、制糖等优势产业，启动全国产业集群区域品牌建设试点创建工作，扩大扶绥特色产业知名度。

（三）开拓工业产品市场。鼓励工业企业积极参加区内外展览展销会，鼓励行业协会等机构组织开展工业产品专题对接活动；鼓励企业参与阿里巴巴等电商平台推广销售，做到线上线下展销推介，对网上年销售额达5000万元以上且在总销售额中占比30%以上的工业企业，给予适当开拓市场奖励，激励企业通过网络电商开拓市场；优先选用名优特新产品，编制发布扶绥县2021年优质工业产品推荐目录，研究制定政府工程优先采购县内产品的政策措施；鼓励县内企业根据优质工业产品推荐目录增加互采互购，着力推进木业家居产业集聚区家居企业与板材企业协作配套，建立供需双方长期采购关系，提高本地产品市场占有率；强化县内企业协作配套，推动产业链整合，支持县内中小企业为龙头企业提供精准优质配套服务，对产业链条中缺失的环节，鼓励产能严重过剩企业向补链环节发展。

（四）培育企业上规入统。坚持“三个终端见成效”工作理念，以年度竣工投产项目为重点，建立上规入统企业培育库，完善竣工投产达产项目协调推进机制，协调解决设备调试、配套工程、竣工验收、证照办理、铺底资金、供需衔接、人员培训等问题，推进项目按期竣工及早达产，尽快实现上规入统。加大高成长型企业培育力度，分类建立后备企业库，培育一批省级以上单项冠军、“瞪羚”、一企一技术、专精特新及“小巨人”企业,支持中小微企业上规升级，壮大工业经济总量。帮助企业谋发展、找合作、建项目、解难题、破瓶颈，推动产业上规模、提质量。配强服务专班，选择企业“解剖麻雀”，明确突破路径和发展方向，实现特色行业集群发展,继续实行工业企业上规入统奖励政策;继续抓好“小升规”培育工作，优化完善后备企业库，强化政策辅导，加大财税支持。力争每年新增规模以上工业企业20家以上，到2023年，全县规模以上工业企业达到200家。

七、保障措施

（一）强化组织保障。继续深化扶绥县工业振兴工作领导小组综合职能，统筹指导全县工业振兴各项工作，协调解决工业振兴的重大问题。县委、县人民政府和相关部门要进一步提高对工业振兴重要性和紧迫性的认识，把工业振兴放在经济社会发展的突出位置，抓细抓紧抓实，抓出成效。要强化“一把手”抓工业的机制，加强工业管理干部配备、培养、使用。相关部门要按职能分工各司其职，整合资源向工业倾斜，明确任务主动担当，形成齐抓共管的强大合力。

（二）强化项目推进。强化重大工业项目推进力度，深入推进“双百双新”产业项目建设，打好落地开工、困难问题攻坚、前期谋划“三大战役”，推进新建项目加大投资力度，努力做大工业增量。深入实施“千企技改”工程，创新审批、用地、资金扶持政策，完善咨询、诊断、研发服务体系，推动企业加大技改投入力度，着力做优工业存量。建立 健全重点工业项目库，统筹项目布局、资源配置，分级组织实施、协调推进。

（三）强化招商引资。持续开展招大引强招商引资工作，坚决贯彻落实“育龙头、补链条、聚集群”招商引资指导方针，围绕符合我县重点招商引资方向的国内外500强、民营500强、行业百强、行业龙头、瞪羚企业、独角兽企业等强优企业开展招商引资对接活动，按地域和产业筛选区分，有针对性的通过初期对接、商协会联系、中介机构沟通等方式与企业取得联系，以制作好的扶绥县投资环境宣传资料吸引企业目光，通过先期开展小分队招商打好前站基础，后期开展县“一把手”招商的方式有效推动项目洽谈进程，促进企业早日落地投产，持续为我县休闲食品、电子信息、铜精深加工、木业家居等产业注入发展强生力量，带动产业集聚形成。

（四）优化营商环境。一是做好工业发展规划。积极与咨询服务机构对接，完善我县工业发展“十四五”规划编制工作。及时总结工作成效，形成一批好的经验和做法，指导工信工作实践。二是优化企业电力环境。努力实现缩短电力政务事项办理时间，压缩电力环节。积极推动降低企业用电成本，进一步扩大小微企业的用电报装免费范围。落实各项电力优惠政策，大力宣传落实电力市场化交易增量及重点行业交易方案，简化交易流程，积极扩大电力市场交易规模，执行两部制电价，推动企业结合实际开展多批次多类型的市场化交易。三是优化企业要素环境。针对企业生产发展所需原料、用工、物流、市场等要素，积极协助做好保障工作。原料方面，重点做好矿石开采、木业原料储备等工作，确保企业生产原料稳定供应；用工方面，鼓励企业扩大使用本地劳工，联合人社等部门，组织开展培训会、招聘会等；物流方面，积极推动道路、保税仓等一批物流基础设施项目加快建设。市场方面，支持并组织企业参加区市内外各类展销会、对接会，开拓各类市场。四是优化企业融资环境。继续推动“惠企贷”业务开展，通过与各级金融机构等合作，争取帮助更多企业获得贷款支持。发挥好“复工贷”、转贷资金等作用，利用各个平台，帮助企业特别是中小企业融资。帮助重点企业项目争取上级中小企业专项发展、千企技改、两化融合等各项资金支持，最大限度争取财政补助资金和地方专项债券资金支持工业发展。

（五）强化督导考核。建立健全工业振兴考核体系，将重点目标任务分解落实到各相关部门、和园区, 纳入年度绩效考评，发挥绩效考评“指挥棒”作用，确保各项目标任务有效推进，落到实处。强化工作督查，县委县政府督查考评局定期或不定期对各部门落实工业振兴工作情况进行专项督查，对完成目标任务较好的单位以及做出突出贡献的人员进行通报表扬，对工作落实不力的单位以及工作表现较差的人员进行通报批评、约谈、问责，进一步营造干事创业良好氛围。