青岛市油气管道保护专项整治三年行动实施方案

青岛市油气管道保护专项整治

三年行动实施方案

一、整治目标

通过实施三年行动，完善和落实从根本上消除油气管道事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进油气管道保护治理体系和治理能力现代化，健全政府领导、部门主管、社会监督、企业负责的油气管道保护工作体系。油气管道建设施工、运行保护、事故处置等环节相关监管责任进一步完善落实，消除监管盲区漏洞。强化企业管道保护主体责任落实，健全油气管道保护风险防控和隐患治理机制。到2022年底，全市油气管道占压、安全保护距离不足、交叉穿跨越隐患整改率达到100%，油气管道隐患排查治理全面走向制度化、规范化。油气管道途经人员密集型高后果区全部实现视频动态监控。全市运营油气管道法定检验率稳步提升。坚决遏制重特大事故，有效减少较大和一般事故，实现我市油气管道保护水平明显提升，确保全市油气管道保护形势持续稳定，为经济社会发展提供坚实能源安全保障。

二、主要任务

（一）严格落实企业油气管道保护主体责任

监督管道企业依法履行油气管道保护主体责任，执行国家技术规范和强制性要求，建立健全本企业管道巡护检测、应急救援、培训宣传等有关管道保护的管理制度和操作规程并组织实施，健全油气管道保护职能机构，完善油气管道保护风险防控和隐患治理机制，有效管控油气管道保护风险。保证油气管道保护所必需的资金投入，及时更新推广应用管道保护先进技术、装备，定期开展管道保护教育培训和管道保护宣传，确保管道安全运行。推动管道企业建立油气管道保护信息员制度，完善和落实管道保护举报奖励制度。

（二）排查整治油气管道隐患

对油气管道本体隐患、管道外部隐患进行全面排查整治。督促油气管道企业参照原国家安监总局《石油天然气长输管道安全隐患参考分级标准》，对油气管道是否存在占压，安全保护距离不足，交叉、穿跨越安全隐患开展排查整治。组织开展油气管道隐患排查，对排查出的油气管道隐患，制定整改方案，实现整改闭环，对排查出的重大隐患实施挂牌督办。

（三）严密油气管道治安防范

1.强化企业管道安保工作。依据《企业事业单位内部治安保卫条例》要求切实履行安全防范主体责任，自上而下依法设立专兼职保卫机构，加大人力财力投入，提高防控水平。积极推广聘请专业保安公司巡护管道、探索引入保险理赔机制等方式，推广使用无人机巡线等科技手段，不断改进油气管道内壁技术检测、泄漏报警等技术手段，推进油气管道设施安保社会化、专业化、科技化建设。

2.扎实推进安防标准达标。各油气管道企业要严格落实《石油石化系统治安反恐防范要求》（GA1551—2019），按照国家反恐办和部际联席会议有关通知精神，尽快组织对标自查，制定达标计划，加快推进落实重点目标达标工作，所有油气管道企业要于2020年7月1日前完成一级重点目标的达标，尽快完成二级、三级重点目标达标的工作。

3.强化安保指导监督。依据《反恐怖主义法》《企业事业单位内部治安保卫条例》《石油石化系统治安反恐防范要求》（GA1551—2019）等法律法规和有关标准、规范，加强对油气企业安保工作的指导监督和行政执法，切实提升油气管道治安反恐防范能力和水平。

4.强化案件侦办打击。对未破案件、未捕逃犯及督办事项紧抓不放，逐案逐犯落实责任，研究具体措施，用足手段资源，加大侦破力度；对现行案件要快速反应，如实立案，快侦快破；严防新增打孔盗油案件。

（四）狠抓油气管道外部保护

1.健全管道保护制度体系。贯彻落实管道保护行政许可、行政执法制度，明确第三方施工审批、竣工测量图备案等权责清单办事流程和工作规范；开展“一法一条例”贯彻落实年行动，加大油气管道保护宣传力度；每年进行至少一次全市范围油气管道保护培训，培训范围覆盖各区（市）级油气管道保护主管部门，各油气管道企业。

2.健全管道巡护体系。贯彻落实省能源局关于油气管道高后果区警示标识设置等巡护技术标准，2022年底前按全省部署统一高后果区警示标准；推动企业应用先进技术、先进手段助力油气管道巡护到位。

3.健全管道保护监控体系。积极推进油气管道保护信息化、智能化建设和高后果区视频动态监控、第三方施工机械定位预警系统应用；积极创建管道保护示范城市，发挥油气管道保护示范引领作用。加快高后果区视频动态监控建设，到2020年底全市油气管道途经人员密集型高后果区视频动态监控比例达到30%，2021年底视频动态监控比例达70%，2022年底全部油气管道途经人员密集型高后果区实现视频动态监控。

（五）严格油气管道有关行政许可

1.严格新建油气管道项目核准审批。严格执行投资管理和安全相关规定，对申报审批、核准的油气管道项目，从严审查其路由走向、保护距离、交叉跨越、技术标准等内容，委托有相应资质的工程咨询机构进行评估，确保各项内容符合油气管道安全标准。

2.严格油气管道建设项目安全条件准入。严格落实油气管道有关法律、法规和国家标准或行业标准，从严审查新建、改建油气输送管道建设项目，严格执行《陆上油气管道建设项目安全设施设计导则》（AQ/T3055—2019）、《陆上油气管道建设项目验收安全评价导则》（AQ/T3056—2019）和《陆上油气管道建设项目安全评价导则》（AQ/T3057—2019）等三个导则，从源头上保障油气管道安全。

3.严格环保审查。依法依规开展环评审批，严格落实《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》和《关于进一步加强石油天然气行业环境影响评价管理的通知》等要求，严格环境准入。

（六）加快油气管道智能化建设

贯彻落实省能源局关于《加快石油天然气管道智能化发展的指导意见》，按照管道智能化建设导则、新建管道数字化交付标准和评估细则，指导各管道企业“一线一策”制定完善智能化实施方案。配合做好山东省“三个三”工程。指导山东港联化创建智能化管道示范企业。打造董潍线成为管道智能化示范管线。

（七）强化管道周边自然环境管控

1.强化日常环境监管。督导油气管道运营单位加大对管道周边环境问题的排查力度，对管道运营单位巡检发现的，信访举报的，以及其他渠道发现的油气管道周边环境违法行为进行依法查处。

2.加强河道内油气管道保护。加强对油气管道所在河段进行巡查，实现问题发现、整改、验收的全过程闭环管理。创新监管调度方式，借助卫星遥感影像和无人机分析河湖水域岸线空间变化，对油气管道在内的穿河、跨河、临河工程实施动态监测。建立长效管护机制，加强河道采砂规划管理，构建采砂管理长效机制。

3.严格油气管道涉及自然资源利用监管。对确需新增用地的新建油气管道项目，严格按照程序和要求办理相关用地手续；对油气管道及周边违法用地、违法采矿、采砂等问题，组织开展排查清理，对发现的自然资源违法违规问题，坚决依法依规处理整改到位。

（八）全面提升油气管道法定检验覆盖率

全面摸清我市辖区内在役油气管道法定检验基本情况，开展油气管道法定检验情况专项监督抽查，督促管道相关单位严格落实管道法定检验制度，依据法律法规、安全技术规范和相关标准，开展压力管道元件制造监督检验、管道安装监督检验和在役管道定期检验等管道法定检验工作，确保2022年年底前，在役油气管道法定检验覆盖率逐年稳步提升。自2020年起，各油气管道企业每年6月底和12月底向市市场监管局报送本单位油气管道法定检验情况（包括本单位在役油气管道总长度、安装过程中开展监督检验管道长度、开展定期检验管道长度、检验有效期内管道长度等，报送格式见附件）及检验检测报告复印件。自2020年起，市市场监管局每年组织开展全市油气管道法定检验情况监督抽查。

（九）加强油气管道应急救援能力建设

强化青岛市管道应急救援队伍和物资储备建设，提升装备器材水平，强化应急处置技战术训练演练，提高油气泄漏检测、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。指导企业加强油气管道应急救援基地和队伍建设。

三、时间安排

从现在至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。市油气管道保护专业委员会成员单位、各区（市）、各油气管道企业要根据本方案要求，结合实际进一步明确目标任务、细化工作措施，并进行广泛宣传发动，对油气管道保护专项整治工作全面动员部署。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。按照实施方案，全面排查管道保护风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合油气管道保护要求的企业，要坚决依法予以严肃处罚，推动全市油气管道保护风险管控能力得到明显提升。

（四）巩固提升（2022年）。各级各有关部门和各油气管道企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广油气管道保护专项整治经验做法，及时形成并推广制度性成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门和各油气管道企业要切实加强组织领导，将本地区、本单位油气管道保护专项整治三年行动和油气管道保护工作情况纳入各级党委政府议事日程和报告工作的内容，及时组织研究解决重大、突出问题，及时协调推进油气管道保护、人员素质能力提升、监管能力建设、管道保护奖惩机制、重大隐患治理资金支持等工作措施落实。实施三年行动遇到重大问题，及时向上级报告。

（二）强化督促检查和责任追究。要建立分片联系督促指导机制、检查评估和情况通报机制，加强对各地推进实施情况的督促检查，用好明查暗访、执法公示、公开曝光等手段，对发现的重大风险和突出问题，及时通报。对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的区（市）和企业，要严肃追究有关单位和企业负责人的责任；因责任和措施落实不到位导致发生事故的，依法严肃查处。

（三）加强监管执法队伍能力建设。加大执法监督力度，持续推进特种设备、管道保护等执法队伍能力提升。推进油气管道保护有关监管部门执法标准化、规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为，培育真抓实干、动真碰硬作风。

（四）抓好督导服务。市油气管道保护专业委员会成员单位、各区（市）要根据专项整治行动工作计划和进度安排，适时组织进行督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助油气管道企业解决重点任务推进过程中的难题，有效防范化解重大风险。

（五）强化舆论宣传和示范引领。充分发挥新闻媒体作用，采取多种形式，对推进实施三年行动进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。

（六）完善信息报送。市油气管道保护专业委员会成员单位、各区（市）和各油气管道企业对重点任务和工作计划完成情况要实施评估，形成年度报告（2020年、2021年11月）和三年行动报告（2022年11月）报市油气管道保护专业委员会办公室（金宏网：“青岛市发展和改革委员会石油天然气处”，邮箱：fgwyqc@qd.shandong.cn）；2020年起每年6月底、12月底，各油气管道企业将本单位管道法定检验情况报市市场监督管理局（联系人：徐世文，联系电话：66759275，邮箱：qdtjc@126.com）。

附件：青岛市境内油气管道法定检验情况统计表