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    县2021年安全生产“三项建设”实施方案

    时间:2021-04-27 12:18:13 来源:工作范文网 本文已影响 工作范文网手机站

    各乡镇人民政府、开发园区管委会,县直相关部门:

    为贯彻落实国务院、省、市安委会有关安全生产工作部署要求,扎实推进“安全生产责任落实年”各项工作,进一步加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”,促进全县安全生产形势持续稳定,根据市安委会《x市安全生产“三项建设”实施意见》精神,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、指导思想和工作目标

    (一)指导思想

    深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展指导原则和“安全第

    一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“安全生产责任落实年”总体部署。以提高安全生产执法效能为出发点,推进依法治安工作;
    以落实安全生产监管职责为着力点,推进安全生产体制机制建设;
    以强化安全生产基础为落脚点,提高安全生产保障能力建设;
    以增强安全生产监管队伍执行力和公信力为主线,加强安全生产监管机构建设,提升安监队伍整体素质。

    (二)工作目标

    ---依法治安工作进一步加快。结合贯彻安全生产标准、规程,全面贯彻落实安全生产各项法律、法规和规范性文件。

    ---安全生产组织体系进一步健全。加强县级安全生产监管机构建设,完善各部门及乡镇安全生产监管监察体系,逐步推行安全生产委托执法。

    ---安全生产长效机制进一步建立。从政府、部门、企业三个层面,进一步落实责任,完善制度,建立安全生产工作有效运行机制。

    ---安全生产保障能力进一步提高。开展企业安全生产标准化创建活动,加强应急救援体系建设,不断提高事故预防与应对能力。

    ---安全生产监管队伍素质进一步提升。通过开展教育培训,岗位考核、轮岗锻炼等措施,努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全生产监管监察队伍。

    二、“三项建设”重点内容

    (一)加强安全生产法制体制机制建设

    1、健全完善以安全生产责任制为核心的各项制度

    一是不断完善安全生产目标管理责任制。根据政府机构改革和部门职能变化,修订安全生产目标管理责任制,完善考核办法,实行动态考核,执行月通报、季公布制度,强化考核结果的运用,把安全生产作为领导干部政绩业绩考核和选拔任用的重要依据,落实“一票否决”规定。

    二是认真落实“一岗双责”制度。修订《x县人民政府安全生产职责规定》,各乡镇各有关部门要把职责规定细化分解到班子成员、下属机构和机关干部,落实到具体单位、岗位和个人,形成齐抓共管合力。强化基层组织安全生产监督职责。指导乡镇、开发园区细化村(居、社区)安全生产隐患排查及违法行为报告职责。

    三是建立联合执法制度。按行政执法主体责任明确牵头部门,按监管工作职责划分落实相关参与部门,增强执法效果,减轻企业负担。

    四是建立安全生产年度执法计划。根据监管任务和对象的不同,建立县、乡镇、部门安监机构年度执法计划,建立危险化学品、烟花爆竹、金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库、职业卫生等行业和领域监督检查办法,全面推行制度化管理。

    五是规范安全生产行政执法行为,建立执法效果评议制度和行政执法过错责任追究制度,规范行政处罚自由裁量权和安全“三同时”及行政许可行为。试行委托执法和查处分离的执法体制。六是建立生产安全事故信息报告、发布制度,完善约谈和事故分析、通报制度。七是推行安全生产分级负责与属地监管、综合监管与行业监管相结合办法,建立“安全监管工作联系点制度”。八是建立“企业安全生产诚信制度”。推行《企业安全生产诚信承诺书》制度;
    建立事故企业“黑名单”发布制度。开展企业安全生产诚信情况评估。

    2、建立完善切实可行的安全生产工作机制

    一是建立完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局,形成齐抓共管的工作机制。

    二是进一步健全安委会全体会议、专题会议、联络员会议、联合督查等工作机制,完善安委会议事规则,进一步强化安委会各成员单位之间的协调配合,健全部门协调机制,充分发挥安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面的作用。

    三是规范隐患排查工作机制。规范隐患排查工作流程,建立隐患管理机制。

    四是建立企业安全生产abc分类管理机制。全面实施企业安全生产管理状况综合考评,按照“巩固a类、提升b类、整治c类”的原则,实行差别化、动态化管理。

    五是完善重大危险源分级监控机制。建立和完善重大危险源数据库,依据新的重大危险源标准,实施重大危险源分等定级,全面落实重大危险源定期检测、评估和实时监控等制度。六是建立“安保互动”机制。结合实施企业安全生产abc分类监管,建立工伤保险与事故预防相结合的激励机制。按照国家安监总局《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》(安监总政法,与实施安全生产风险抵押金制度相结合,在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等高危及重点行业领域逐步引入商业保险机制,推行安全生产责任保险。七是建立完善安全生产隐患和生产安全事故的举报、投诉及信息处理机制。修订《x县安全生产举报奖励办法》。八是建立事故查处协调机制。落实县政府授权、事故调查组负责制;
    完善安监、监察、检察、公安、劳动、工会等机关参与的事故调查、责任追究机制;
    定期开展事故责任追究和整改措施落实情况督查,公开检查结果,接受社会监督。九是大力推进安全标准化建设。建立企业安全标准化建设激励与约束机制,积极在矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以及冶金、机械等工矿商贸行业开展安全生产标准化建设活动。把安全标准化建设与安全生产行政许可、企业风险抵押金存储、工伤保险费率浮动、企业评先创优等挂钩。加强对安全标准化建设的监管,将标准化工作与相关行业安全生产专项整治、隐患排查治理、安全生产执法检查有机地结合起来,建立安全标准化备案制度、公告制度、信息发布制度等,提高监管工作效果。

    (二)加强安全生产保障能力建设

    1、加快安全生产应急管理和应急救援体系建设

    进一步加强政府安全生产应急管理工作,健全完善安全生产应急救援体系。加快推进安全生产应急管理机构的组建和人员充实工作,加强指导协调,理顺管理体制,层层抓好落实,实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。要按照精简、统

    一、效能的原则,既负责安全生产应急管理,又负责应急救援协调工作。建立健全应急救援指挥体系,完善应急救援预案,规范应急救援程序,加强应急救援指挥中心建设,建立和完善应急救援体系,配备必要的救援装备器材;
    加强应急救援队伍建设,强化业务培训,开展应急救援演练,建立安全生产专家库,提高应急救援快速反应和处置能力。

    2、加大投入,推动安全生产科技进步

    推广露天矿山中深孔爆破技术,将其与非煤矿山安全生产许可和安全标准化、小型采石场关闭整顿工作结合起来;
    推广应用危险品运输车等行驶记录仪和gps监控系统;
    对安全距离不足的加油站储罐、易燃易爆危险品罐车推广采用han阻隔防爆技术;
    支持使用测爆仪排查非法储存、非法生产烟花爆竹窝点;
    大力推进新技术、新工艺、新材料和新设备的使用,淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备,提升企业安全生产水平。认真贯彻执行高危行业企业提取安全费用,专门用于企业提高安全生产装备水平、改善安全生产条件的规定;
    认真实施高危行业存储风险抵押金制度,落实各项经济政策,对各类高危行业实行动态管理。

    3、配置装备,改善安全执法条件

    加大对安全监管装备的投入力度,按照国家安监总局《关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知》要求,逐步规范县、乡镇和相关部门安监机构的装备配置,不断提升安全监管技术装备水平。

    4、实施“金安”工程,加强安全生产信息化建设

    加快我县安全生产信息系统建设,实现县、乡镇、部门安全生产信息联网共享,建立健全包括重点企业、重大危险源、重大事故隐患、职业安全健康等基础资料数据库。

    (三)加强安全生产监管队伍建设

    1、加强机构建设,完善安全监管组织体系

    县安监局要根据本轮机构改革增加的职能,调整内设机构,配齐监管人员。负有安全监管职责的有关部门要根据本行业安全生产工作实际,内设专门的安全监管机构,或明确承担安全监管职责的内设机构。依据《x省安全生产条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见>的通知》(中办发要求,各乡镇要根据本辖区内各类企业和从业人员数量、辖区国内生产总值、相关产业和行业发展状况,配备不少于x名的专职安全监管人员,并实现人员、办公场所、微机、电话、照相器材、工作经费“六到位”,增强安全监管机构的履职能力。各行政村(居委会、社区委员会)要根据本辖区生产经营单位情况,配备专(兼)职安全生产管理人员。建立安全生产监管人员工作激励、惩处机制。在监管任务较重的地区建立安全生产监察中队。

    2、加大对安全监管干部的教育培训力度,着力提升安全监管队伍素质

    要经常分析研究新形势下安全生产工作规律和特点,及时把研讨成果转化为开拓创新的思路与决策。要加强思想教育,组织开展“内强素质、外树形象、做安全发展忠诚卫士”主题教育活动。要强化业务培训,制定培训计划,办好各类执法资格和专题业务培训班,加强新法律新法规、新知识新技术和现场检查业务知识的培训,着力提高广大干部履职能力。加强党风廉政建设,全面落实安全系统《廉政准则》和安监人员“九条纪律”。

    3、以提高执法效能为目标,加强作风建设

    各级领导干部要深入基层、深入企业、深入现场,掌握实情,加强指导,解决实际问题。要积极创新安全生产监管方式方法,总结借鉴各地的好经验好做法,切实提高安全生产监管水平。各级安监机构要坚持依法行政,加大执法力度,落实安全生产监管执法责任。要严格规范执法文书制作、违法行为查处、隐患督促整改等行为。要推进政务公开,规范办事程序,提高办事效率。要及时总结、广泛宣传安全生产监管系统在执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型。

    三、工作要求

    (一)加强组织领导,周密安排部署。各地各部门各单位要把“三项建设”作为落实“安全生产年”活动重点举措,摆上重要议事日程,精心组织,周密部署,研究制定具体的实施方案和措施办法,目标要明确、任务要分解、职责要到岗、落实要到人,确保全县“安生生产年”各项工作任务的顺利完成。

    (二)突出工作重点,加强检查督导。各地各部门要把加强安全生产“三项建设”与开展“三项行动”相结合,加强检查指导,县政府及安委办将组织专项督查组,定期不定期对活动开展情况进行督查。各地各部门也要根据各时段的工作要求,认真组织检查和自查。特别要加强对道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所、特种设备、职业卫生等重点行业和领域的检查、指导,把各项安全生产措施落到实处,务求取得实效。

    (三)建立工作机制,确保信息畅通。各地各部门要建立信息沟通和情况汇报制度,及时总结、分析、研究活动中存在的新情况、新问题。加强各项活动信息报送,要于每月xx号前将活动开展情况上报县安委会办公室。“三项行动”、“三项建设”活动开展情况和信息报送情况将列为年终目标考评的重要内容。

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