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    脱贫攻坚存在问题及原因分析2020

    时间:2020-11-04 12:02:55 来源:工作范文网 本文已影响 工作范文网手机站

    脱贫攻坚存在问题及原因分析三篇

    为认真贯彻落实省、市、区脱贫攻坚工作会议精神,深入查摆产业脱贫工作 中存在的问题,着力抓好整改落实,确保高标准、高质量完成脱凭攻坚任务,按 照区委、区政府关于E卩发《中省市对料区脱贫攻坚反馈意见和自查问题整改方案》 的通知(**区字(2018) 40号)要求,结合目前工作实际,制定本整改方案。

    一、 指导思想

    以习近平总书记重要讲话精神为遵循、认真落实中央、省、市、区提出的整 改要求,按照“认识再提高、责任在夯实、整改全到位,脱会见成效”的原则, 严格按照脱资攻坚十条铁规,深入开展产业脱资突出问题集中整治,认真对照各 项考核指标、改进完善各项扶贫措施,高标杰、严要求,不断提升脱会攻坚工作 水平,确保圆满完成脱贫攻坚工作任务。

    二、 通报的问题

    产业扶贫不得力,针对貪困杜“一村一产业”打造成效不明显,在去年农业 倍增扶贫项目的实施上,虽然资金已分解安排到龙头企业,但扶凭成效不明显。

    三、 整改方向

    优化选择适度规模的特色产业项目,积极实施“十百千万”产业扶贫带动工 程,加大产业项目扶持,做大龙头企业和农民专业合作社建设,带动周边群众增 收.2018年底前,实现中长期绪合的产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖。完善 ***个电商扶贫示范点建设,充分发挥其连接城区大市场和农户的纽带作用,加强 农业产品商业信息宣传。

    四、 整改措施

    1、 加强产业脱贫工作力量。健全调整全区产业脱贫领导小组,进一步夯实产 业脱贫成员单位工作职责,形成齐抓共管、共同推进的局面。设立全区产业脱實 工作办公室,抽调人员专门负责产业脱贷日常事务。做好脱贫档案的收集管理, 规范推进产业脱贫工作。建立健全产业脱贫联席议事会议制度,加强协调沟通, 定期不定期产业脱贫联席会议,及时研究解决工作中存在的困难和问题,进一步 凝聚产业扶贫工作强大合力。

    责任人:**

    责任部门:区农业局、区委小康亦、区人社局、区林业局、区文旅局、区商 务局、区供销社、国土**允局、区财政局、工商**分局、区国税局、区地税局、 区扶贫办。

    整改时限:好月好日前调整完成全区产业脱贷领导小组,设立产业脱贫工作 办公室,人员到位,进入实际工作。

    2、 开展产业脱贫“回头望”。对20**年度整合农业倍增资金扶持贫困村产 业发展项目进行全面总结。按照产业项目实施方案规定的项目建设管理职责分工, 指导各相关镇办立即开展产业扶持项目的自査自验,区农业局负责组奴人员对项 目实进抽验。全面回顾总结去年产业脱贫扶持政策的成效,查找存在的不足。加 强对项目任务建设滞后的监督管理,尽快完成扶符项目建设内容,确保发挥应有 的成效。

    责任人:**

    责任部门:区农业局产业脱贫亦

    整改时限:5月中旬全面完成。

    3、 制定完善年度产业脱贫方案。认真落实省市区关于脱贫攻坚全面整改工作 要求,在全面总结吸纳去年产业脱贫工作经验的基础上,突出“精准”和“严 实”,围绕全区***个杜产业扶歛精准脱贫,调动产业脱贫领导小组成员单位力 量,进一步优化布局,着力发展蔬菜、果品、畜牧和休闲观光农业,积极培育新 型经营主体,加快科技进杜入户步伐,打造脱费致富支柱产业,努力提高贫困杜 户致富能力,确保实现全面脱贫目标。

    责任人:**

    责任部门:区农业局、区委小康亦、区人社局、区林业局、区文旅局、区商 务局、区供销社、国土**分局、区财政局、工商**分局、区国税局、区地税局、 区扶贫办。

    整改时限:4月底完成初稿,并逐步按要求完善

    4、 强化脱令产业技术支撑。坚持把技术培训作为脱贫致富产业发展的保障条 件,充分发挥农业部门自身优势,加大对贫困户农业生产实用技术的培训普及力 度,提鹹困劳动者的整体素质和技能水平。全面落实区委组婀科技样派员制 度,严格按照要求,每名科技特派员每周至少2次深入贫困村开展农业技术指标 服务。同时,大规模组纵开展农业技术进杜入户行动,针对性贫困村主导产业发 展,有计划的组织开展技术集中培训,提高费困户产业发展能力。全年墙训贫困 户不少于6***人次。

    责任人:****

    责任部门:区农业局、区人社局

    整改时限:科技培训贯穿全年

    5、 培育新型农业经营主体。按照“一材一社” “一镇一园区”的发展思路, 积极在贫困镇村培育现代农业园区、农民专业合作社及家庭农场。导和支持会困 村返乡大学生、致富带头人吸纳当地农户创办农民专业合作社,到2018年底,每 个贫困村至少建立1个农民专业合作组织或家庭农场。加大对合作社、家庭农场 的产业项目支持力度,扶持做大做强,规范内部管理运行,进一步提高农民专业 合作组织运行质量。加快园区建设,重点抓好徐璽**农、阳辉猗猴桃、武乡瑞泰 大樱桃、华都生态园等产业基地建设,加快园区认定步伐,壮大现代农业园区数 量和规模。

    责任人:******

    责任部门:区农业局、区林业局、国土**分局、区财政局、工商**分局、区 扶贫办。

    整改时限:贯穿全年推进

    6、 深入扶持带动脱赏产业。坚持“扶持产业、壮大企业、带动脱穷'的思路, 按照两年轮一遍的方式,整合年度农业倍增工程资銘着力抓好剩余3镇28各村 的产业培育。联合**王、徐望、河东店镇做好貪困杜产业摸底调查,拟定扶持新 型经营主体,通过扶持材域新型农业经营主体,建立“农业企业、合作社、家庭 农场+贫困户"的脱资机制,打造脱贫致富支柱产业,带动贫困户脱貧增收,如期 实现脱贫目标。

    责任人:****

    责任部门:区农业局

    整改时限:6月中旬下达产业脱贫资金计划

    7、 打造经营主体带动脱贫典型。鼓励新型经营主体釆取“公司+基地(合作 社)+贫困户”和“一对一”结对等方式,帮助贫困户发展农业产业。建立“风险 共担,利益共享”的经营机制。一是打造康田食用菌合作社帯动农户增收模式。

     推行“六统一”食用菌全产业链生产经营,辐射带动农户增收。二是培育珍珠黑 黑猪生态养殖模式。依托武乡镇天生农业料江黑猪养殖专业合作社,加快良种种 猪扩繁,为提供农户,珍猪黑”优质良种,发展生态健康养殖养殖,促进贫困材 农户增收。三是抓好武乡镇宋沟村瑞泰大樱桃现代化农业园区“园区+农户”脱费 模式建设,大力推行鼓励贫困户向园区流转土地,在荻得土地流转收益的同时, 由园区吸纳村上贪困户和富余劳动力进园务工,增加劳务收益,促进贫困村整体 脱贫。

    责任人:******

    责任部门:区农业局

    整改时限:贯穿全年推进

    8、加快贫困村电商信息服务点建设。对20**年已建设的***个貪困村电商信 息服务点负责人加强培训,做好信息收集工作,对2018年计划建设的***个贫困 村电商服务信息点,争取在2018年全部挂牌成立。信息点主要依托材支书、文书、 驻材第-书记收集农户信息,并负责信息报表的填报工作,商务局负责将收集的 农产品信息整理后提供给相关电商平台,争取扩大增加农户的收入。

    责任人:**

    责任部门:区商务局

    整改时限:贯穿全年推进

    五、工作要求

    (一) 强化整改效果。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不 符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”,实行台账管理、督办落实、亦结 销号。

    (二) 強化责任追究。建立脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制。由区农 业局纪检组牵头,在整改后仍然轻视忽视、工作不主动、帮扶不力、效果不到的 成员单位,上报区委脱贫攻坚指挥部和区委组织部调查处理。对出现弄虚作假、 违法违纪等重大冋题的,交纪检监察部门处理。

    (三) 强化制度建设。结合具体问题整改,注重建章立制,巩固整改成果,放 大整改效应。进一步完善一督查机制,做到对驻村帮扶、项目实施、脱贫管理、 资金监管等工作实行督查通报制。进一步完善考核机制,细化、量化考核标准, 加大考核力度,确保整改工作取得实效。进-步完善后续貓扶机制,定期回访, 聲助解决实际问題和困难,确保已脱贫人员不返貪。

    (四) 强化舆论引导。加强对整改工作的政策解读及舆论引导,突出正面宣传、 传播正能量,坚持主动发声、适时发声,以适当方式公布工作进展,主动接受社 会积极回应社会关切,加强舆情监测,强化媒体责任,引导社会各界合理合法反 映诉求,为整改工作营造良好的舆论环境。

    脱贫攻坚存在问题及原因分析2020二篇

    脱贫攻坚战是当前我国正在进行的三大攻坚战之一。到2020年全国***个贫 困县将要全部如期脱贫摘帽,任务艰巨。20**年,全国有***个县脱贫摘帽,这是 共和国自有会困县以来首次数量的减少;2018年,全国脱贫摘帽***个贫困 县;2019年,全国将有280多个县如期脱贫摘帽。为了如期实现脱贫,各地投入了 大量的精力,进行了富有成效的工作并取得了积极的成果,尤其是针对各贫困县 已经确定了退出的时间表和路线图,完成了脱贷摘帽的阶段性目标。近年来,笔 者参与主持了山西、内蒙古、黑龙江、重庆等地资困县退出的第三方评估工作, 在广西、甘肃、陕西、云南等地就脱貪攻坚相关问题进行了多次调研。从脱令攻 坚实践中看到,这确实是一部可歌可泣的壮丽史诗,涌现出许多经验和模式,这 将在共和国的历史上写下浓墨重彩的一笔。然而,在脱令攻坚中,还存在着许多 难点问题,这些问题有些直接影响着各个贫困县脱贫摘帽的质量,因此需要高度 关注。

    一、贫困村产业发展和产业扶贫问题

    近年来,随着精准扶贫精准脱贫工作的顺利推进,全国各地贫困其经济发展 迅速,都培育了适合县域发展的特色产业,使农户的收入持续增加。产业发展通 常能够覆盖各县**%?**%的贫困户,通过产业发展使部分建档立卡贫困户顺利脱 資出列,取得了良好的效果。为充分发挥产业O■的引领作用,引导和鼓励农户 发展特色产业,巩固扩大产业扶贫成果,加快产業发展,激发贷困群众内生动力, 促进农材产业兴旺和贫困人口稳定增收有效结合,全面提高贫困人口脱贫质量, 许多地方都出台了 “产业奖补”政策。通常情况下,“产业奖补”是采取先干后 补、以奖代补、不干不补的方式鼓励贫困户发展产业。通过"产业奖补”使约**% 的貪困户实现稳定增收脱耕有些地方甚至高达*縄。然而,从实地调研的情况看, 目前很多贫困村在产业发展方面存在的最大问题就是思路不清晰,对于发展什么 类型的产业和怎么发展产业没有明确的方向和规划。

    ㈠主要问题

    第一,容易盲目跟风。产业选择极其重要,彼大程度上决定着今后发展的走 势,所以必须因地制宜,根据自身特点选择合适的产业。但在调研中发现,很多 贫困村在这方面做得并不好,这些材不知道要发展什么产业,方向是什么,风险 有多大,没有基本的产业发展规划和发展思路。有些贫困村在产业规划方面是走 一步看一步,但这种做法所承担的风险较大。不少会困村盲目跟风,放弃自己传 统的优势产业,当看到其他材发展某产业获得了比较可明的收益,自己便也决定 发展同样的产业,而这通常是在没有考虑该产业是否适合本村的实际,是否有条 件,是否有技术支撑,对于可能存在的风险也没有应对的措施等。例如,我们调 研的某材其产业发展思路非常模糊,对于产业选择没有清晰的认识,盲目发展食 用菌产业,既缺经验也缺技术,同时也没有深入调研以及制定合理的产业规划, 使得产业发展面临极大的风险。

    第二缺乏专业技术人才,就是基本的劳动力也缺乏。由于存在大量外出务 工现象,劳动力严重外流,农村的“空心化”问題非常严重,青壮年劳力大部分 外出务工(有的村甚至达到**%?**%),大部分家庭都是由老人带孙儿留守在家, 在家务农的劳动力大多年龄偏大、文化层次偏低、女性较多,他们接受科技的能 力差,这成为制约会困封产业发展的重要因素。

    第三,缺乏产业发展的长效机制。许多貧困村的产业发展是在帮扶单位的 “扶持”下发展起来的,依靠帮扶单位的不断"输血”才得以维持,一旦2020年 贷困县脱贫摘帽后帮扶单位的撤离,这些产业彼有可能面临无法继续维持下去的 风险。

    第四,不少貪困村产业选择多以种植业和养殖业为主,由于生产周期比较长, 市场波动的风险很大,存在“蛛网效应这类农产品往往是:上年产量决定上 年价格,而上年价格决定今年产量进而决定今年价格。这种农业生产的周期性使 农业生产隐含着极大的市场风险。

    第五,产业扶贫资金的使用存在问题。一些地方的财政扶贫资金主要是简单 投入企业使贫困户取得固定分红。小额信贷通常存在的问题是许多农户不了解情 况,有些了解情况的农户因自己没有能力发展产业而被迫放弃。还有一种情况就 是户贷企用(或者称委托经营),就是以贫困户为贷款主体、承担还款责任、贷款 交由企业使用。这种模式中,贫困户并未实际参与生产经营,而是坐享分红,发 放的小额扶贫贷款并未起到“造血”的作用,难以增强贫困户自我发展的能力。

     另外,这种模式也容易将企业经营风险转嫁给贫困户。这些企业中,有的有担保, 有的没有担保,得到贷款的企业均无抵押,甚至有的企业明显没有偿贷能力。从 调研和座谈中了解到,有些企业(合作社)已经资不抵债,甚至已经事实上破产了, 不仅不能带动农户脱贫致富,原来的本金收回也无望了。

    第六,发展产业项目质量不高。从调研中发现,不少贫困材在选择产业发展 项目时往往“千挑万选”,但因受视野和知识所限,往往选择出一些非常大众化 的项目,发展方向不明确,产业特色不鲜明,优势重点不突出,质量不高,多是 粗放经营,受市场波动影响大,而且又缺乏市场竞争力,使政府和帮扶单位无法 支持和注入资金。有的项目没有紧紧依托自身的优势,对市胸判和风险评估分 析不够,存在一定的灾害风险;有的项目利益连接机制标崔过低,带动贫困户较少, 产业扶贫效益明显不足。

    第七产业发展受基础设施落后制约。不少贫困村农田水利设施落后;一些深 度贫困材网络覆盖极差,无法及时获得市场信息和资讯;还有就是地处偏远、交通 不便等,贫困村的产品不能及时地运出或运出的物流成本过高。由于基础薄弱、 信息阻隔、物流不斷、人流不通,使资源优势无法充分发挥,更无法实现商业价 值,严重制约预困材的产业发展。

    第八,龙头企业发展规模太小,带动性不强。贫困村产业基础薄弱,一个重 要原因就是缺少有实力的企业。对于农户来说,因为分散不仅缺乏市场信息、商 业资源,直接面对市场也面临巨大的交易成本。调研中发现,农业企业规模小, 产品科技含量低,与农户的利益联结不紧密。企业的初级加工多,精深加工少, 产品档次低、批量小,市场开拓能力不足。

    (二)对策建议

    一是贫困封都要谋划自己的产业发展,要有清晰的发展思路。产业的发展需 要谋划,除了选择合适的产业,还需要把握产业的发展方向,制定合理的产业规 划。这就必须深入调查研究,摸清产业的发展特点。对于贫困材进行帮扶时,驻 村工作队与村“两委”要认真谋划产业发展,即使已经有了一定规模的产业的贫 困材也要厘清未来的发展思路。

    二是针对发展产业缺劳动力的问题,一个可行的思路是,吸引外出务工农民 回乡就业。许多在外闯荡多年的农民工,手里有较为充裕的资金,也不乏懂市场、 善经营者,如果他们能够参与到材里扶贫产业的发展中,将会收到事半功倍的效 果。事实上,近来各媒体曾经多次报道过贫困县不少外出务工人员返乡创业的事 迹。关键是政府要打好“政策牌”,着加I导回乡劳动力发展市场前景好、产品 附加值高的产业。

    三是针对缺乏产业发展长效机制的情况,建议把扶贫作为乡村振兴战略实施 的前奏来看特。产业的发展不是一朝一夕的事情,一个优势产业的形成往往需要 很长时间,有些地方优势产业历经几十年才得以形成。须知,脱贷攻坚仅仅是一 个阶段性目标,乡村振兴才是长远的发展目标。在脱贫攻坚阶段形成的产业实属 不易,有些还在萌芽阶段,还很脆弱,它是在各种帮扶和很多投入下才形成的, 一旦离开扶持,费尽千辛万苦发展起来的产业就可能萎缩。因此,必须建立产业 扶持的长效机制,完善产业扶持体系,与乡村振兴战咯街接,使贫困村的产业成 为乡村振兴的重要支竄

    四是针对农产品的市场波动风险,建议政府要主动关注市场变化,及时对产 业发展和市场变化趋势做出研判,提供决策服务。

    由于做好市场选择需要一定的专业知识,鉴于大多数农民的文化程度不高, 凭他们的自身能加讎完成,农业、科技、物价等部门应组規科研、技术部门人 员定期上门服务,全程跟踪指导,及时解决产业开发中的技术龍题;帮扶单位要充 分发挥自身优势,扩大市场信息收集渠道,帮助贫困村因地制宜探索促进经济发 展、贫困户真正脱贫的长期发展路径。

    五是财政扶贫资金应用于支持村集体和资困户自主创业发展产业。建议已投 入企业的扶贫资金应在杜集体账上记“长期投资”等资产科目,同时应登记杜集 体资产台服,每年严格按照协议约定清收分红资金,并及时入账,防止扶實资金 流失及损失。扶貪小额贷款资金应投放给贫困户用于自主经营发展,“户贷户 用”。已经“户贷企用”存量贷款一定要做好风险防控工作,确保贫困户、金融 机构的利益不受损失。

    六是针对产业项目质量不高的情况,驻村工作队和材“两委”要立足本村本 户的优势资源,论证发展见效快、能持续增收的好项目。基于往往存在相邻几个 村产业基础相同的情形,也可以联合起来发展某一产业,政府给予一定的资金支 持,改变项目分散、不成规模的状态。当然,政府也要定期开展对扶贫产业项目 建设和资金使用进行检查,确保资金使用安全,同时关注项目建设进度、质量和 效益。

    七是加大力度補齐基础设施短板,全力解决脱贫攻坚“最后一公里”问题。

     基础设施补齐短板的目标是,使各贫困材的比较优势能够发挥岀来,与外部能够 形成信息流、物流、人流、资金流顺畅流动和顺畅交流的局面。针对不同贫困村 (县域内的不同片区)的特殊情况如道路、水、电、网络等短板,基础设施建设也 应各有侧重。

    八是增强龙头企业对于贫困材、贫困户的带动作用。通过培育或引入龙头企 业,由龙关企业将分散的农户组织起来参与商品生产、进行市场交易。龙头企业 既可以由农民组建行业协会、合作社等农村集体经济组奴,也可以直接引入外部 具有较大规模的企业投资设厂或组?级采购,形成“公司+基地+农户” “公司+专业 合作社+基地+农户”等多种形式的生产组织方式。

    二、农民专业合作社的发展问题

    在脱贫攻坚中,农民专业合作社成为各贫困县带动农户脱贫致富的重要组织 形式,它在脱贫攻坚中扮演极其重要的角色。从调研的情况看,几乎每个县都有 上百家甚至几百家的各类合作社,类型有种植业、养殖业、服务业、种养结合等。

     然而,农民专业合作社存在很多的问题。

    ㈠主要问题

    一是合作社运作不规范,管理制度不健全。在调研中和,谈中发现各贫困县 的合作社运作不规范、制度不健全的情况比较普遍,严重影响和阻碍了合作社的 健康发展。在多数合作社的运作过程中,农户并没有真正参与到合作机制中。很 多农民专业合作社由于主客观条件的限制,如成员文化程度低、小农意识强、民 主决策意识缺失、管理水平差;同时,合作社的资金管理混乱,没有相应的资金管 理制度,甚至没有专门的财务人员;还有合作社拖欠农户分红、合作社濒于破产导 致农户投入的股金很难收回等情况。调研中发现的普遍冋题是,虽然专业合作社 众多,但相当多的合作社徒有其名,有的合作社早就不再运行了,即使还在运行 的合作社也没有完全把农户真正带动起来。且不说这些专业合作社自身运行不规 范(这些合作社本身是一个私人企业或者是私人作坊等),许多农户加入这样的合 作社也仅仅是荻得一定的分红,因为政府给予了这些合作社入社农户“产业奖补” 的资金甚至是“户贷企用”的小额贷款,有些合作社甚至早就已经资不抵债了。

    二是即使是正常运行的合作社规模也普遍偏小,整体实力偏弱,福射带动能 力有限。从调研的很多县看,几乎每个贫困村都有专业合作社,但普遍是质量不 高。规模大、实力强、带动能力強的合作社少之又少。由于缺乏龙头企业带动, 彼多合作社“单打独斗”,规模小,收益少,应对市场风险的能力弱,自身的发 展前景都很渺茫。

    三是合作社缺乏人才,整体素质偏低。由于农杜大多数年轻人外出务工,劳 动力和各类人才流失严重,使得合作社大部分没有专业人才,虽然都是种植养殖 多年的大户,有一定的实践经验,但缺乏新科技知识的支持。同时,由于参与者 大多是貪困户,他们只关心合作社的分红,对于合作社的其他事务几乎不闻不问, 社员与专业合作社之间联系不够紧密,没有形成真正的利益共同体。还有就是, 农民的文化程度低、思想保守,对合作社的认识有偏差,市场化意识、合作意识 不强,经常出现农民不理解合作社、不愿意配合合作社的现象。而合作社的负责 人通常是由所在村组负责人或当地的种养大户担任,靠长久积累的经验做事,难 以适应现代农业规模化生产的要求,而且大部分合作社由于领导人自身认知的荷 限,对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位都模糊不清,甘于满足现 状的小点意识也进一步制约了专业合作社的发展壮大。

    四是合作社产业层次低,市场竞争力弱。除一些规模较大的合作社之外,规 模较小的合作社多数都停留在第一产业(种植业和养殖业)等一些低层次服务上, 合作层次不高,缺乏完整的产业链和深加工,在标准化生产、产品深加工、市场 开拓等方面很少涉足,彼准适应越来越激烈的市场竞争。仅仅依靠简单的种植或 养殖荻得收益,利润较低,抵御市场风险能力和市场竞争力不强。

    (习对策建议

    一是规范合作社的运行。一般来说,农民专业合作社是以农杜家庭经营为基 础,通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、 信息等服务来实现成员互助目的的组织,从成立开始就具有经济互助性。农民专 业合作社拥有一定的组织架构,成员享有一定权利,同时负有一定责任。合作社 的性质是合作制,其运作模式不同于股份制,股份制的特点是按照股份大小分配 杈利,股份越多,权利也就越大。建议借此次脱贫攻坚之机,农业及相关部门要 进一步规范现有农民专业合作社的组织章程,做到有章可循。各贫困县政府也要 加快推进完善农民专业合作社运行机制,帮助专业合作社建立企业化管理制度和 规模化管理模式,建立健全组织机构和内部管理制度,增强专业合作社的吸引力, 增加农民加入合作社的积极性。

    二是鉴于彼多扶贫资金尤其是“产业奖补”资金进入合作社,而實困户获得 分红是其收入增加实现脱贫出列的主要途径之一,因此建议各个貪困县对于每个 涉及到贫困户的合作社都派驻专门的财务人员(通常情况下,因每个合作社的规模 都不大,资金往来流量都不多,一个专门的财务人员可以同时兼顾多家合作社)。

     通过严格执行规范的财务管理流程和制度,使财务管理规范化,保障国家扶贫资 金不致流失,也保障贫困户的利益,使其顺利脱盈出列。

    三是充分发挥龙头、大户示范作用,促进合作社规模化。千家万户的小作为, 准以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来,才能形成规模、 增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做強龙头专业合作社,增强其对农业产 业的带动作用。同时,良性发展的农民专业合作社能起带头作用,而带头人就是 农业生产经营较好的农户,这些农户是农民专业合作社的核心,核心农户往往是 僅技札善经营的农村“能人”。因此,政府应对这些核心农户进行扶持,使其 尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊” 0

    四是各会困县应对于现有的合作社进行梳理和研判,对于那些确实已经濒于 资不抵债的合作社要下决心清理。而对于那些经营前景好的合作社,鉴于其缺乏 各种专业人才的实际情况,一方面可以加大培训力度,不再仅仅是局限于贫困户 的就业培训和技能培训,建议统筹培训资源,建立培训制度,使合作社专业人才 培训工作经常化、固定化。同时,政府还可以拔付专项资金,开展合作社专业人 才培训,培训以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手、成生产技 术为主的种养能人等。另一方面,为了使合作社能够做大,政府还应支持农民专 业合作社發展农业经纪人队伍,支持合作社积极吸纳物流、信息、营销等农村经 纪人加盟,也培养自己的经纪人队伍,解决贫困村小生产与大市场的对接问题, 促进本地区的生产融入到整个区域市场和全国市场中。

    三、材集体经济的发展问題

    发展壮大农村集体经济是实现贫困村摘帽、打赢脱贫攻坚战的重要内容,其 具体的内密就是集体经济获得发展,材集体经济收入“破零"。从实地调研的情 况看,各贫困县都在积极扶持资困村集体经济发展,但村级集体经济呈现出几个 特点:-是贫困村集体经济发展情况要明显好于彳顷困村;二是裁困村普遍缺乏 集体经济发展资金,产生了许多集体经济“空壳材”;三是贫困村集体经济主要通 过入股合作社获取分红的方式荻得收益,而非会困村更多通过出租闲置资产来荻 得集体经济收益。

    ㈠主要问题

    一是集体经济发展不平衡。经过近几年的帮扶,绝大部分贫困材都有了集体 经济收入,反倒是许多裁困村没有集体经济收入,两者之间存在明显的差距。

     这种发展差距与本次脱貪攻坚战以来实施的支持贷困封集体经济发展的政策高度 关联,因为在很多地方黄困村有集体经济发展资金,而非贫困材则基本没有。此 外,集体经济发展不平衡还体现在各贫困材之间发展不平衡、各非费困村之间发 展也不平衡。贫困杜之间、非贫困村之间集体经济发展不平衡的情况与各村的产 业发展基础、资源禀嗾有较大联系。一般情况下,产业发展状况良好的材,集体 经济通过入股分红获取收益,资源禀赋好的材也能通过出租或流转的方式获取收 益。

    二是杜集体经济发展思路不清,即使有思路也是思路不多。与产业发展类似, 集体经济发展也有发展思路不清、思路不多的问题,相当多的村对于发展什么类 型的集体经济和怎样发展集体经济没有明确的方向和规划,没有对集体经济发展 的定位选择、投入实施、经营管理等一系列步骤进行规划设计,多数情况下都是 走一步看一步,缺少明确的方向和目标,彼难保证集体经济的良性发展。目前的 情形是,一部分杜基本没有集体经济,而没有集体经济收入的材都是典型的“空 壳材"0有集体经济的材主要通过土地流转、闲置资产出租、入股分红等方式获 得收益,发展方式单一,缺乏自主经营性收入,增收渠道窄。

    三是材干部思想认识不到位,内生动力不足。部分材干部对村级集体经济发 展有畏难情绪,在实践中未能有效发挥主观能动性,基层村干部存在对发展材集 体经济“随意”不“刻意”、被动不主动的问题。认为如果经营成功了,成果是 集体的,如果经营失败了,群众要埋怨,债务难化解,责任是自己的。于是不愿 意轻易冒风险,思想上有压力和阻力,由此造成了政策执行力不足、指导引导不 够、发展氛围不浓等问题,这在一定程度上阻碍了集体经济发展。还有一个重要 的障碍就是“追责"问题,相关规定要求对集体资产“疏于管理” ,随意处置” “造成损失''等问题,要严抓不懈、严厉追责、严惩不贷,使村干部对于有一定 基础可以发展集体经济也视为畏途。再就是,部分村干部缺乏信心和底气,认为 村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金,无路可走,操作难度太大,从 而不愿涉足。

    四是劳动力流失严重,农村管理人才匮乏,管理制度缺失。目前,村“两委” 普遍缺乏有领导能力的人才,村集体也缺乏有能力、有经验的带头人,这成为制 约材级集体经济发展的重要因素。其中,有的杜"两委"班子成员大多年龄偏大, 思想偏于保守,缺乏干事创业的信心和勇气,容易安于现状,不重视集体经济的 发展。也有一些材“两委”班子成员文化程度不高,缺乏管理材级事务的能力和 经验,难以胜任其职位。目前,贫困地区的年轻人大多外出务工,劳动力流失严 重,留在村里的人口结构是老人多年轻人少、老党员多年轻党员少,这在很大程 度上制约了杜集体经济的发展。与管理人才缺乏对应的是管理制度存在问题。材

    集体经济主要由村“两委”管理,但一些杜“两委”缺乏懂得经营管理的人员, 无法使集体经济正常运作。还有就是,部分材执行村集體经济的制度不到位、管 理不科学,集体资金管理、使用不规范。

    (二)对策建议

    一是加大力度平衡集体经济发展。目前的问題主要是非资困杜集体经济发展 严重滞后,而造成这种非贫困杜与贫困村之间发展不平衡的主要原因是政策参数, 即贫困村所享受的集体经济扶持资金量大。基于此,有必要在扶持资金的增量上, 重点向集体经济发展弱的非贫困村倾斜,增加对其扶持力度,以缩小贫困材与非 贫困村之间的差距,使所有材的集体经济都有所发展,集体经济收入都能够破 “零”,促进贫困村与非贫困村的协调发展。

    二是明确各个材集体经济发展思路。建议贫困材由驻村工作队和村“两委" 要结合产业发展规划,分析材情和优势劣势、有利条件和制约因素、遵循原则和 发展目标、发展重点和内氣政策措施保障和政府扶持等。由于通常情况下我 困村没有驻材工作队,且非令困材发展集体经济是目前的重点,建议各贫困县及 县内乡镇政府派专人与材“两委”一起来筹划非贫困村集体经济的发展,共同制 定集体经济发展规划,探寻非令困村集体经济发展的路径。

    三是提高思想认识,通过激励手段推进集体经济发展。针对村集体经济薄弱, 以及部分材干部不愿发展、不会发展、不敢发展村集体经济的状况,各资困县要 研究思路和举措,引导基层干部破除“等、靠、要”思想,解决畏维情绪,增强 主动担当、主动发展的意识,在发展材级集体经济方面不断创新突破。当然,要 发展就可能出现问题,这就要有项目实施各种结果的预案。由于项目的失败也可 能有各种原因,要具体分析原因,而不能不分青红皂白动辄问责。要建立和完善 激励机制,将集体经济发展成效与材干部个人绩效挂钩。激励制度把责任落实到 村干部头上,利用激励机制鼓励杜干部,通过提高物质待遇、优先提披任用等方 式奖励有所作为的干部,以此激励广大村干部积极主动发展集体经济。

    四是培育和引进管理人才,建立健全和完善集体经济经营管理制度。发展村 集体经济,关键是要有-个好班子,-个好的带头人。要鼓励回乡创业,坚持本 土人才回引,把本村有头脑、有眼光的外地务工人员请回来,他们有发展潜力、 有思路、视野开阔,用他们的理念,影响和带领群众致富强村。从本村致富能手、 农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔培育一批懂经营、善管理、发展集 体经济意识强的能人,作为材书记、主任,提高村级党组织引领村集体发展的水 平。各派出单位和“第一书记”要积极为贫困村集体经济发展争项目、跑资金, 增加集体经济薄弱村的原始积累,为加快发展打好基础;各贫困县也要高度关注非 貧困杜,在支髏集体经济发展规划的同时,也积极支持好的项目实施。同时, 也要高度重视材集体经济的经营管理,确保发展成果惠及于民。各村都应成立材 务监督管理委员会和村民理财小组,完善材级财务公开制度,及时真实地公开相 关信息,确保村级财务收支状况晒在阳光下,充分保障杜民的知情权、参与权。

     确保管好村集体每一分钱,确保杜集体资产不致流失。要突出增加群众福祉,以 改善民生为重点,把集体经济收入花在刀刃上,并且完善集体资金使用的审查制 度,防止私用、滥用集体资金的行为发生。不可因为集体经济的财务不公开、群 众不知情而引发干群矛盾,招致群众的不满意、不认可。

    四、村际发展不平衡和农户之间不平衡的问题

    经过几年精准扶律和精准脱給国家各种蒂扶政策力度的加大,贫困户获得 了彳艮多收益,贫困村的基础设施也得到了明显改善,集体经济收入也得到提高, 很多贫困户搭上产业发展的快车,顺利实现脱费摘帽。从一些地方的情况看,非 贫困杜里的貪困人口已超过贫困相有的貪困杜的貪困发生率甚至明显低于非贫 困杜。在帮扶政策上,贫困村能够享受到多方面的帮扶政策,且帮扶政策覆盖面 广,要求严格。而大部分非费困材能享受的帮扶政策寥寥无几。近两年来,国家 开始关注非贫困村的建设,主要是道路建设、水利项目建设、电力设施、公共服 务设施等,试图解决不平衡发展的问题。关于贫困户与裁困户的不平衡问题, 资困户脱贫摘帽标准各地设定很多,但大体包含:有稳定收入来源且吃穿不愁、 有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、年人均纯收入稳 定超过国家扶贫标准等指标,每项指标下还有更多细化的要求,如“有基本医疗 保障”要求贫困户家庭成员*縄参加当年城乡基本医疗保险,患病(含慢性病、地 方病等大病)就医能得到有效治疗等。相比之下,非贫困户享受的帮扶政策要少得 多,虽然生活状况较差的非会困户在一定条件下也能享受到危房改造、医疗保险、 就业培训等帮扶政策,但帮扶力度不足,与贫困户相比差距较大。椭发展不平 衡和农户之间不平衡产生了许多问题。

    ㈠主要问题

    -是造成贫困村与裁困村的矛盾。自实施精准扶飆策以来,由于政策上 的不平衡,使贫困杜和非贫困材被人为地“撕裂” 0贫困材与非貪困村的矛盾主 要在于扶贫资金、帮扶人员快及基础设施建设三个方面。在扶贫资金的安排上, 黄困村和非贫困村获得的扶贫资金差距大。贫困村每年可以享受产业发展、集体 经济发展等多种齢资金,而非贫困村的帮扶资金则相对较少。在帮扶队伍和人 员的配备上,贫困m驻材工作队,希扶力量充足,而非贫困村的驻材工作队 员较少,帮扶力量相对薄弱。在基础设施投资和建设上,实施精准扶琳之前,非 凭困村的基础设施建设普遍好于贫困札经过这几年的脱贫攻坚工作,由于贫困 材享受了多种帮扶政策,基础设施建设力度加大,反而非贫困材的基础设施建设 要落后于贫困村。其结果是,贫困杜的发展快于非贫困封,相化之下,非贫困材 反倒落后,甚至成为,不是贫困杜的深度会困材” 0

    二是造成實困户与非贫困户的矛盾。由于享受的扶贫政策差距大,导致了贫 困户与非贫困户之间的矛盾。在初始状态下,貪困户与非贫困户之间的差距并不 是很明显,因为在同-个材里的农户收入大体呈现“眦球”状,即“两头小, 中间大”的状态,大部分家庭的人均收入相差不会很大,而在贫困线临界值上下 的农户非常集中。位于贫困线以下的农户被识别为贫困户,由此而享受多项扶贫 政策,并得到多项帮扶措施。经过几年的帮扶,生活状况有的已经远远好于非会 困户,这是国家的政策扶持而非家庭和个人努力的绪果,更何况还有一些缺乏脱 会致富的内在动力、坐等上门扶贫、坐收扶贫之利的农户,往往会招致勤劳致富 的那部分非贫困户产生意见和不满。尤其是易地扶貪搬迁和健康扶貪(大病医疗保 障等)对于贫困户的帮扶数额,在非贫困户看来往往“特别"巨大,使非贫困户心 生怨言,招致对于扶彌策的不满,由此引发群众矛盾和一系列社会问题。不仅 如此,还引发了貪困户与脱貪户之间的矛盾。从20**年实施蒂准扶资以来特別是 20**年以来,各级政府对贫困户的帮扶力度不断加大,扶贫政策也越来越多。在 20**年和20**年就退出的建档立卡农户对此产生了心理上的不平衡,当时国家的 帮扶政策和措施少,有些是,当年进当年退"的建档立卡农户,抱怨自己当时作 为贫困户享受的扶贫政策太少、获得太少而过早地退出了,如今的贫困户能享受 更多的扶贫政策,获得更多,认为国家扶贫政策的实施有失公允,因而心生不满。

    ㈡对策建议

    基于目前贪困材和非费困杜之间的不平衡、贫困户与非贫困户之间的不平衡 引起的矛盾(这种现象目前在全国已经非常常见,侦是这种帮扶形式的必然结果), 因此建议:

    一是将帮扶力量和帮扶资金适当向非貪困杜倾斜。可以出台相应政策来调整 實困村和非貪困村之间的帮扶力量分配,使帮扶力量尽可能惠及一些非贫困杜, 促进村际之间的协调发展。可以考虑,扶资资金向非贫困村倾斜,向實困人口集 中、基础设施落后、产业扶贫发展弱、村级集体经济发展弱的非贫困村增加扶贫 资金。采取以整合资金的方式建立非贫困材藉准扶资专项资金,用于贫困户发展 产业实现长期稳定脱凱在帮扶力量和人员上向非资困杜倾斜,向贫困人口集中 的非贫困村增派驻封工作队,加大帮扶力度。

    二是加大对非贫困户的帮扶力度。目前各地都已经出台“脱凭不脱政策”的 各种规定,脱登户可以继续享受有关扶贫政策。对于非令困户尤其是“边缘户", 要改变以往扶持政策“一刀切”的情况,即改变贫困户享受多种帮扶政策而非贫 困户基本享受不到帮扶政策,两者之间差距明显,且缺乏中间过渡。由于“边缘 户”非常脆弱,一旦遇到天灾或者家庭成员患大病就彼可能滑向贫困户,形成新 的费困人口,因此各地薊应予以足够的关注,在聚焦帮扶贫困人口的同时,加大 对“边缘户”的帮扶力度。

    五、建立基层干部激励机制的问題

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》(20**) 要求:省级党委和政府要加强对贫困县的管理,组纵落实贫困县考核机制、约束 机制、退出机制;保持费困县党政正职稳定,做到“不脱贫不调整"“不搞帽不调 离"0文件的出台标志着国家进一步强化了贫困县相关领导的任务和责任。为此, 各地建立了一系列问责制度,实施问责机制的目的是加强责任落实,督促基层干 部完成扶贫任务。随着任务強度的逐级自然传导,广大基层扶贫干部承受的工作 压力越来越大,很多基层干部因此产生了胆怯、畏难心理,担心被问责,在工作 中放不开手脚,有许多扶貪干部因压力巨大无法再继续工作从而挪到其他工作岗 位上。从在各地调研中看到,一些优秀的基层扶貪干部未老先衰,有些甚至累倒 在工作岗位上。尽管压力巨大,工作任务繁重,但这些战斗在脱贫攻坚战第一线 的基层扶贫干部,依旧任劳任怨、日夜奋战,做出了突出的贡献。

    当然,毕竟基层扶贫干部队伍庞大,出现这样或者那样的问题在所难免,有 些问题甚至非常严重。虽然可能只是个别现象,但经媒体披露甚至渲染、放大之 后,会在社会上造成极大的负面影响,严重损害基层扶会干部的形象,也在一定 程度上伤害他们投身工作的干劲和积极性。

    (一)基层扶贫干部面临的问題

    一是物质待遇不足。为了改善驻材工作队员的驻村生活条件,各地出台了相 关措施,如驻村工作队员实际驻村期间,享受伙食补贴、乡镇工作补贴、通信补 贴及单位驻地到派驻地往返的公共交通费用等。一些地方还为帮扶干部购买团体 人身意外保险,为帮扶干部在帮扶工作中保驾护航。但这些措施只是解决了驻材 工作队员的基本生活和工作保障,尚没有真正起到从物质待遇上进行激励的作用。

    二是缺乏基层干部提拔任用的机制。在各地提抜任用的过往历史中,县级、 乡樓党政主要领导和扶贫分管领导获得提拔的机会较多,而基层扶贫干部荻得的 提拔机会相对较少。有些地方对于基层扶贫干部提拔问题关心太少,而在机关工 作的干部因为近水楼台得以更快提拔,这就寒了基层扶锣干部的心。很多基层干 部对此有抱怨情绪,认为这种只有付出没有回报的情况是不公平的,严重打击了 他们的工作积极性。

    ㈡对策建议

    基于脱贫攻坚的阶段性目标和乡材振兴的战略任务,需要基层干部长期在一 线工作,这就迫切需要建立一种能够激励基层扶贫干部的机制,使他们没有后顾 之忧,安心工作。因此建议:

    一是要真心关爱基层扶贫干部。关心与爱护基层扶贫干部,让他们出行有安 全、吃住有着落、病累可休息,通过切实的保障解决他们最基本最迫切的需求。

     关爱基层扶實干部一个重要方面,就是让他们从繋琐的迎检资料准备中抽身出来, 投入实际工作;要注重人文关怀,既要噓寒问暖也要让基层扶贫干部有更多的获得 感与幸福感;要加强舆论宣传引导,营造全社会尊重、关心、爱护基层扶贫干部的 良好社会风气。

    二是要增加提拔任用基层扶贫干部,把脱黄攻坚实绩作为提拔干部的重要依 据。要在脱令攻坚第一线考察识别干部,对那些长期在脱贫攻坚一线默默奉献、 有突出贡献的干部优先提拔任用,建立脱贫攻坚第一线考察和推荐优秀基层扶贫 干部机制,要求派驻单位和乡镇党委定期走访驻材干部、党员群众,了解他们的 工作表现、群众基础、民意反映等,对综合表现优秀、能力素质突出、工作成效 明显、群众普遍公认的优秀干部,各单位要及时向上级党组织推荐。要通过制定 相关措施,增加优秀基层干部的提拔任用机会,对实绩突出、群众公认的干部, 在岗位调整、提拔任用、交流重用时优先考虑,特别优秀或因工作特殊需要的可 破格提拔,对特别优秀的村“两委"主要负责人,直接提拔进入乡(镇、街道)党 政班子任职等。

    三是提高基层扶令干部的物质待遇。这是最基本的激励手段,在改善基层扶 令干部生活条件的基础上,还需要进一步提高工资待遇和奖励资金。要通过物质 利益的刺激,使收入的天平倾斜到基层扶贫工作中,使他们在同等条件下能够获 得更多的收入。可以通过多种方式适当提高基层扶贷干部的工资待遇,建立“基 本报酬+任期报酬+绩效报酬”工资模式,将工资报酬与个人绩效挂钩,保证“多 劳多得,少劳少得”,体现按劳分配。同时,鼓励各材明确将集体经济发展收益 的某个化例用于基层扶贫干部绩效分配,提高基层扶贫干部的积极性。

    习近平总书记在十九大报告中指出:“要动员全党全国全社会力量,坚持精 准扶贫、精准脱确保到2020年我国现行标准下点材贫困人口实现脱實,贫困 县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。"为全面深入贯彻落 实中央、省、州脱贫攻坚精神,坚决打赢脱贷攻坚战,我县始终把脱贫攻坚作为 重要政治任务和第-民生工程,摆到经济社会发展的突出位置,坚持对症施策、 精准施策,全县的精准扶费取得了阶段性成效。县残联经过深入走访、认真调查、 积极研讨脱贫攻坚存在问题、原因,形成本调研报告:

    一、基本情况

    阿坝县地处青藏高原东南边缘,位于川甘青三省交汇处,与若尔盖县、红原 县、马尔康县、壤塘县和甘肃省玛曲县、青海省久治县、班玛县等7县接壤,是 重要的商贸中心和物资集散地。全县幅员面积10435平方公里,辖2樓2场17乡 ***个行政村4个分场1个居委会,总人口 80***人,属全省深度贫困县之一。全 县建档立卡贫困户有3***户,贫困人口 15***人,贫困发生率达**.槪。自20**年 启动脱貪攻坚工作以来,已有1***户、8***人脱贫,2018年计划完成]***户、 6***人脱费,2019年实现“摘帽” 0

    二存在的问题

    ㈠干部自身存在的问题

    认识不到位一些干部对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的跟巨性、形势的严 峻性认识不到位,没有深刻领会脱贫攻坚工作给当地发展经济、改善民生带来的 重大机遇,没有将帮助贫困户同步奔小康作为我们的工作任务,而是以完成自己 分管工作为主,没有用更多地精力和时间去抓整体脱贫攻坚工作,浮于数字脱费、 资料脱贫。

    学习不扎实一些干部放松了政治理论学习,或者对学习缺乏主动性,认识 不够,要求不严,对脱贫攻坚政策法规、具体要求、好的经验做法学得不深不透,

    宣传引导群众走过场。

    3.工作不落实一些干部对执行政策缺乏刚性约束,存在上级抓得紧,下面就 跟着紧,上级一放松,下面也跟着放松的现象,存在随大流、避风险、打游击的 心态。

    (二) 群众工作存在的问题

    群众观念淡薄少数党员干部群众观念淡薄,对群众疾苦漠不关心,对群众呼 声置若罔闻,甚至对群众利益麻木不仁。工作中不踏踏实实为群众做事,而是为自

    己着想、为政绩着想,群众利益与地方发展发生矛盾时,不能正确处理两者的关系, 甚至把党放在了群众利益的对立面。

    工作方法落后面对新情况、新形势,一些党员干部不加强学习,缺乏群众工 作经验,处理事情简单粗暴;有的党员缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、 指导开展群众工作的能力,面对复杂的群众问題束手无策,无所适从。

    协调能力差劲新时期的群众工作,要把经济利益居于中心地位。群众与地方 政府、群众与企业快及群众与群众间的利益冲突比过去任何时候都更为突出、更 为复杂。少数党员干部在遇到复杂的群众问题时往往釆取“拖、躲、捂、推”的 办法,对群众的诉求推来推去、转来转去,让群众跑来跑去,协调能力很差劲儿。

    (三) 制度建设存在的问题

    从制度建设的整体情况来看,虽然各方面都有涉及,有一定的覆盖面,但就 系统性而言还不够完善,-些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够,系统 性不够。现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放“漫灌”,针对性不强, 更多的是在“扶点”而不是“扶令” 0 一些制度落实不力,检查考核措施手段不 完善。

    三、存在问题的原因

    从调研情况来看,这些问题的存在主要有以下原因:

    (一)干部方面原因现在,少数领导干部,忘记了全心全意为人民服务的宗旨,忘 记了我们党与人民群众的血肉联系,忘记了人民群众是创造历史推动历史前进的主 体,将个人利益置于群众利益之上;-些党员干部对政策解读不透彻、对基层情况 了解不深刻、对群众的困难解决不尽心,下基层还讲排场、蜻蜒点水、忙于摆拍 留痕迹,一旦为群众做了丁点儿的事就自以为是、大肆宣传;一些基层党委政府在 机发展时牺牲本地的生态环境和群众利益,甚至漠视群众利益,与民争利;少数党员 干部素质不高、能力不强、作风不实,把群众工作当成负担。

    仁)群众方面原因贫困群众等、望、靠的思想严重,主动发展产业、脱离贫困 的愿望不强烈,等待观望、依赖思想严重存在;有的群众个人主义、利己主义肆意 横行,出现价值贻模糊、行为失范等现象,对贫穷不以为耻反以为荣,还恬不知 耻嚷着要当-个资困户!

    (三)制度方面原因

    传统政府管理的观念认为广大群众只是被管理对象,群众更多的只是被要求 如何做,自己的主观意愿和切实利益得不到充分合理的诉求与解决。而现在政府的 职能从管理型转变为服务凱同时,广大农民群众盼服务、盼发展、盼致富、盼公 平的需求比以往任何时候都更为强烈,他们不再是一个被管理的对象,已经成为被 服务的主体和参与社会管理的主体。

    四、抓好脱贫攻坚的对策建议

    (一)营造合力攻坚的良好氛亂加强群众思想教育。组建脱令攻竖政策宣讲 团,大张旗鼓,深入开展精准扶贫精准脱贫政策宣讲,提高各级干部和广大人民群众 对精准扶贫补助和贷款等精准扶實精准脱资政策的知晓率。

    加强对群众的教育引导,使广大人民群众树立政治意识、大局意识、改革意 识,引导人民群众树立正确的人生观、价值观,增强主人翁意识。让其明白,自 己不应该被动地等待“恩赐”,而是要主动投入,积极参与,为自身的利益自觉地 去奋斗。

    (二) 加强脱钢坚队伍建设,密切干群关系把脱歟坚领域作为培养锻炼干部 的阵地,选派一批政治素质高、工作能方强、熟悉农牧区工作的干部到基层岗位上, 提高其带领群众脱贫致富的能力。部分挂包帮单位由于人员少(个别单位仅有2、

    3人),对本单位的日常事务都忙不过来,对帮扶工作只能疲于应付,导致脱贷攻 坚合力不强,出现帮扶干部不固定,甚至人员长期无法到位等情况。有关部门要 全县统筹,重点在人多的单位,选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到 盈困地区帮扶,根据资困材的实际需求精准选配第一书记和驻村工作队,加强脱 贫攻坚队伍建设,引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服 务群众本领。

    (三) 严格考核评估制度实行严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保 障。离脱盈攻坚目标实现期限越近,任务越艰巨,越要实行严格的考核评估。县 委、政府要用好考核结果,对好的给予表扬奖励,对差的约谈整改,对违纪违规 的严肃查处。要结合脱贫攻坚进展和考核情况,改进完善考核评估机制,通过较 真碰硬的考核,促进真抓实干,确保脱贫工作务实,脱费过程扎务脱贫结果真 实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。有关部门要兑现承 诺,要解决好扶贫干部的政治待遇和生活待遇,让他们看得到希望的曙光,对做 出突出贡獻的干部要提拔、重用。

    总之,全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻 党的十九大精神,牢固树立“四个意识、强化责任担当,坚持目标标准,坚持 精准施策,加強扶贫干部培训,坚决查处扶贫领域腐败和作风问题,落实好党中 央关于脱贫攻坚各项决策部署,确保阿坝县到2019年现行标准下农材贫困人口实 现脱贫、贫困村全部摘帽。

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