关于城市生活垃圾分类处理工作情况的调研报告(区县)

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　　为进一步提升我县生活垃圾分类处理工作水平，实现环境效益和经济效益同步提升，根据县人大常委会xxxx年度工作安排，县人大农环工委在常委会副主任钱能策带领下，围绕城市生活垃圾分类处理工作开展了专题调研。x月xx日，调研组组织召开了由县城市管理局、生态环境局、市场监督管理局、商务局等相关部门负责人参加的座谈会，会上听取了相关部门关于城市生活垃圾分类处理工作情况的汇报。随后，调研组一行先后实地查看了xx中央城天天环保吧、长江最美岸线天天环保吧、xx乡再生资源回收站、xx垃圾分拣中心和智能垃圾分类房、xxx。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，县政府对城市生活垃圾分类处理工作非常重视，按照“减量化、资源化、无害化”生活垃圾分类工作目标，不断加大工作力度，深入推进城市生活垃圾分类处理工作，有力助推了“创建生态xx、共建美丽家园”建设。

　　(一)工作组织机构健全。成立了以县长为组长，县政府分管副县长为副组长，县直相关单位主要负责人为成员的xx县生活垃圾分类工作领导小组，明确了相关部门责任。领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理局，负责统筹、组织、指导、协调城市生活垃圾分类工作。

　　(二)宣传形式多样,氛围浓厚。一是印发宣传资料。发放《居民生活垃圾分类手册》xxxx份，xx县城镇生活垃圾分类指导明白卡xxxxx份，xx县农村生活垃圾分类指导明白卡xxxxx份，同时在今年“六.五”世界环境日主题宣传活动上开展了生活垃圾分类知识有奖问答活动。二是制作宣传展板。制作各类生活垃圾分类展板xx余块，协调各中小学、幼儿园等设置生活垃圾分类宣传栏，同时在幼儿园开设生活垃圾分类变废为宝手工制作课程。三是电视媒体宣传。在xx电视台开辟生活垃圾分类专栏，重点对生活垃圾分类的意义和目的、分类方法等知识进行普及;同时设置居民扫二维码参与生活垃圾分类知识竞赛，培养居民垃圾分类的文明素养。四是面对面宣传。县垃圾分类工作领导小组办公室组织城管局市容环卫工作人员，在原种场、xx等地，与群众面对面，对生活垃圾分类常识进行了专题培训。通过各种宣传，进一步增强了群众的参与意识。

　　(三)硬件设施逐步完善。一是规划布局一批垃圾智能分类设施。在城区xx中央城试点区域建成环保驿站一座;在农村试点区域xx建成环保吧两座，在试点区域xx开发区、xx垦殖场、原种场建成智能分类房三座。二是建成大件垃圾处理中心。在xx大件垃圾处理中心(每小时可处理大件垃圾xxx件)，用于处理破旧沙发、床垫、桌椅等。三是加强垃圾分类收集亭和堆肥池建设。在xx开发区、xx镇、xx垦殖场、xx乡等试点区域，建成xxx余个垃圾分类收集亭和xx个厨余垃圾堆肥池，实现集中分类收集，每天可处理厨余垃圾xx吨左右。四是配足垃圾分类桶。新增x.x万组xxL户用垃圾分类桶和xxxx只xxxL垃圾分类收集采购任务，通过不断完善垃圾分类设施，为生活垃圾分类工作提供了必要的保证。

　　(四)试点工作有序推进。一是对城区居民生活垃圾探索“四分法”模式，着力加强城区居民生活垃圾处理。以xx中央城为试点小区，按照“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾”四个类别分别实施源头分流，同时通过环保驿站的有奖积分等方式，不断提高居民参与垃圾分类积极性。二是探索“两分法”模式，强化农村居民生活垃圾分类处理。引导居民将干垃圾投放至于垃圾桶，湿垃圾投放至湿垃圾桶，再由保洁员从干垃圾桶中进行二次分拣，将可回收物和有害垃圾运至可再生资源回收站(有害垃圾进行暂存)，并将湿垃圾运至堆肥池进行自然发酵成有机肥，或就地还林还园。

　　生活垃圾分类处理是一项社会系统工程，涉及点多面广，不可能一蹴而就，但随着新的生活垃圾分类处理相关配套设施的不断完善，我县垃圾分类处理的生态效益和社会效益将得到极大提升。据不完全统计，近年来我县每年产生的生活垃圾约为x.x万吨，新的生活垃圾分类处理相关配套设施的建成，每年将实现可回收物利用约为x万吨，处理厨余垃圾近xxxx吨，可回收物再利用约为xxxx万元，同时将节约垃圾外运及处理成本约xxx万元。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我县生活垃圾分类处理工作取得了一定的成绩，但也暴露出一些问题和不足，主要是：

　　(一)垃圾分类投放思想认识有待进一步加强

　　垃圾减量化、资源化、无害化处理的一个重要前提是生活垃圾分类投放，所以对于分类投放主体的广大居民，如何充分调动他们参与的积极性，就显得尤为重要。但从目前特别是试点工作以来的情况看，垃圾分类处理主要还是靠政府投入来推动，而居民由于受生活习惯和生活方式的影响，参与垃圾分类的积极性普遍不高。同时，由于源头垃圾分类设施保障不到位，大部分居民家庭产生的生活垃圾还不能做到干湿分离。据调查，全县居民家庭基本都没有分类垃圾桶，垃圾基本一袋装投。总的来看，自下而上，我县全民参与垃圾分类的意识都亟待加强。

　　(二)再生资源回收系统有待进一步规范

　　目前全县废旧物资回收站点xx家，其中县城规划区内xx家，乡镇、村xx家。总的看，再生资源市场网点布局缺少规划，废旧物资回收站点存在散、小、乱现象，没有一个成规模的再生资源回收加工市场和分拣中心;一些回收经营网点只注重经济效益，对收购来的再生资源仅限于买进卖出，无加工利用手段，难以有效支撑资源化利用;个别废品回收站经营者的环保意识较为淡薄(xx垃圾再生资源回收站)，存在露天堆放问题，日产日清方面尚有欠缺;再生资源回收利用体系还不够完善，尚未形成完整的产业链(xx乡生资源回收站)。

　　(三)生活垃圾分类处理资金保障难度大

　　目前我县垃圾分类处理尚处于起步阶段，县乡两级虽然已投入一定的财政资金，但垃圾分类桶、分类车、分类收集亭等一些垃圾分类处理硬件设施急需进一步完善，再加上宣传、培训、管理等方面也需要大量资金投入，但由于地方财力等方面原因，经费保障难度较大。

　　(四)工作体制机制有待进一步完善

　　生活垃圾处理工作涵盖生活垃圾源头控制、分类收集、回收利用与末端处理等过程，涉及到环保、商务、财政、教育等诸多部门，存在思想认识不到位、责任主体不明确、监督管理有缺位、设施设备不完善、经费保障有不足等问题。无论是从设施建设、收集管理，还是资源化利用，都亟需建立一整套激励与约束政策，特别是经济补偿政策。

　　三、意见建议

　　(一)加大宣传力度，进一步提高全民参与意识。生活垃圾分类与老百姓的日常生活密切相关。要充分利用电视、报纸、广播、宣传栏等各类载体开展垃圾减量化、资源化、无害化工作的宣传;充分利用各种资源平台建立垃圾分类处理宣传教育基地，要从娃娃抓起，做到家喻户晓，切实提高居民参与垃圾分类投放的覆盖率，营造全社会共同参与、互相促进的浓厚氛围。同时，媒体要开设垃圾分类处理曝光台，对做得好的单位和个人进行表彰，对反面典型的进行曝光和教育。

　　(二)坚持政府引导，构建完善再生资源回收体系。再生资源回收体系是垃圾分类处理工作发展的基础，是为城乡居民和企业服务、提升城市环境、实现循环经济的重要举措。打造“互联网+”平台建设。利用“互联网+”、大数据、微信等现代信息手段，通过PC端和APP移动端等在线平台建设，促进需求双方在线上快速达成服务匹配，线下采用电话收购、网上预约、协议收购等形式，推动再生资源回收模式创新。支持再生资源分拣加工中心建设。可以依托现有部分企业站点进行适当的整合，在特定区域规划建设几个再生资源分拣加工中心，配备相应分类、拆解、破碎、打包等设备，负责所收集再生资源的堆放、分拣、清洗、拆解、破碎、打包等初加工和管理工作。积极创新回收方式方法。在现有垃圾分类处理工作基础上，积极探索推广“住宅小区+物业、社区或自然村+环卫、企业+互联网”等新的回收体系建设，方便居民对废旧再生资源的出售。加强市场机制运作。以县政府及有关行政管理部门为监管主体组成行政管理网络，明确监督主体职责分工，协同做好再生资源回收管理工作，形成联合监管机制，逐步建立有利于行业管理，布局合理网络畅通、设施先进、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收利用体系。

　　(三)提升处理技术标准，加快硬件设施体系建设。湿垃圾占城市生活垃圾产生总量过六成，要通过完善技术、制定标准，解决当前湿垃圾资源化利用遇到的技术标准障碍。着力加强安排垃圾分类处理设施建设和运行，推动减量目标的实现。建立健全与垃圾产生量相匹配的分类收运、处置设备，既要防止运行处理体系“吃不饱”，又要防止处理能力不足导致“垃圾围城”，避免因设施配备不到位、混装混运削弱居民参与分类的积极性。

　　(四)建立长效管理机制，统筹推进垃圾分类和减量化工作。要树立垃圾分类处理一盘棋的思想，建立工作联席会议制度，进一步细化落实阶段性的工作目标和重点任务，明确部门责任，建立健全检查、评估和考核体系。要突出重点，紧盯企事业单位、党政机关、学校、车站、大型批发市场、集贸市场等人员集中、城市生活垃圾产生量大的场所，打造一批精品示范工程，重点推进垃圾分类和集中资源化处置，率先实现垃圾减量的目标。继续推进全装修住宅率先推行厨余果皮粉碎机建筑标准建设、净菜上市、湿垃圾集中就地消纳等工作，减轻集中收运和末端处置的压力，积极推进垃圾源头减量化。要对试点工作进行认真总结，针对暴露出的问题，加强分析研究和指导，形成一套更加系统、科学和可操作的运作机制，同时要借鉴外地先进做法，由点到面，坚持路径清晰、重点突出、特点鲜明，全面扎实推进我县城市生活垃圾分类处理工作。