2022年桐城市政府工作报告

——2022年1月1日在桐城市第十七届

人民代表大会第一次会议上

市长：章周中

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府工作回顾

2021年是本届政府的收官之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了既定目标任务，实现“十四五”良好开局。预计，全年完成地区生产总值440亿元，实现财政收入32.6亿元，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长19%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

（一）突出发展为要，经济实力稳步提升

工业支撑更加强劲。主体培育成效明显，新增规上工业企业27家，产值超亿元企业180家、超10亿元企业2家；金田集团跻身省民营企业制造业综合百强，美祥实业被认定为省专精特新冠军企业，金星包装获评省绿色工厂，新瑞重工获批省级装配式建筑产业基地。优势产业集聚发展，绿色包装、机电装备产业分别实现产值280亿元、160亿元，汽车零部件入选省级县域特色产业集群（基地）。转型升级步伐加快，工业技改投资增长26%，完成“十四五”制造业高质量发展规划编制，在全省率先开展工业企业绩效综合评价。经开区连续三年跻身全省“三十强”。我市荣获省制造业发展综合十强县（市）、省县域发展活力竞争力十强县（市）、省县域投资环境竞争力十强县（市）、省质量强县（市）。

现代农业质效齐增。稳产保供形势向好，粮食总产47万吨，生猪出栏33万头，农业增加值增长6.5%。产业化水平持续提高，新建高标准农田4万亩、富锌水稻生产基地5万亩、稻渔综合种养1万亩，新增长三角绿色农产品示范基地2个；生猪产业一体化项目二期工程顺利完工，水禽羽绒产业园项目持续推进。品牌建设不断加强，认证“三品一标”产品22个，“桐城水芹”获批国家地理标志产品，“桐城小花”入选省首批公共区域品牌。农村改革纵深推进，集体产权制度改革全面完成，流转闲置农房、宅基地1631宗，盘活土地3658亩。孔城镇水产站获评全国星级基层水产技术推广机构。

三产服务业增势良好。消费潜力持续释放，新增限上商贸企业（含大个体）38家，限上消费品零售额突破30亿元；第五届塑展会现场成交额达7.2亿元。电子商务蓬勃发展，跨境电商产业园入驻企业37家，交易额达2.6亿元，被认定为省级跨境电商产业园；农村电商公共服务体系实现全覆盖，入选全国电商进农村综合示范县（市），荣获全省唯一的国家农村电商激励县（市）。金融服务保障有力，新增信贷投放45亿元，发放新型“政银担”贷款8亿元，落实减税降费2.1亿元；首期PPN项目10亿元成功发行。文化旅游加速融合，六尺巷片区恢复与修缮、龙眠山景区提升等工程有序推进，裁襟励子文化园一期开放运行，嬉子湖镇、文昌街道获评省特色旅游名镇。

（二）突出项目引领，发展根基日益夯实

“双招双引”精准发力。招大引强取得历史性突破，总投资70亿元的年产20GWh动力电池产业化项目落地开工，中建材新能源、大鼎智能装备、中鼎（桐城）汽车零部件产业园等项目启动建设，萍聚德、恒达交安等项目正式投产；新签约亿元以上项目57个、超10亿元项目7个，实际利用省外资金120亿元；整合优化专业招商队伍，组建县干招商组2支、驻外招商办事处5个。“文都英才”工程深入推进，建成智慧人才服务平台，设立基金3000万元，引进高层次人才362人。

项目建设持续加力。纳入省平台重点项目97个，完成投资86.4亿元，超额完成年度任务；集中开工项目30个，总投资达55.2亿元。孔城旅游码头、唐湾抽水蓄能电站、光伏整县（市）推进等项目深入谋划，汇通汽车底盘悬架、新渡印花产业园、双新20万平方米标准化厂房等项目启动建设，美祥动车配件、攀登输送装备、金科新材料等项目有序推进，中核桐源、晨兴希姆通、金涛产业园等项目竣工投产。

重点工程推进有力。全市31个重点工程完成投资60.7亿元。德上、无岳高速建设快速推进，青草互通式立交成功获批；引江济淮一期工程基本完工，新河、复东大桥建成通车；桐城抽水蓄能电站工程全面开工，大沙河治理工程稳步推进，凯盛智慧农业产业园、大地农批市场投入运营。要素支撑不断强化，实施增减挂钩项目3200亩，落实耕地占补平衡2800亩；龙河、城北变电站工程进展顺利。

（三）突出创新赋能，改革红利充分释放

科技创新成果丰硕。主体活力不断激发，新增高新企业19家、战新企业3家、“专精特新”企业11家，入选省级新产品4个、首台套产品1个，香杨新能源秸秆气化技术获省科技重大专项，微威胶件、万方管业建成省级数字化车间，百世佳、顺彤包装入选安庆市智能工厂。平台建设成效显著，新增省级工业设计中心4家、企业技术中心1家；“数字桐城、智慧文都”项目稳步推进，城市指挥中心、智慧园区、区域型工业互联网平台建成运营；科创服务中心挂牌成立，国家高分子质检中心通过验收。校地合作深入开展，合工大（桐城）产业研发中心成功设立，完成“揭榜挂帅”重点技术项目6个。

重点改革稳步推进。国资国企改革取得阶段性成果，文都控股、安桐城乡、兴财控股三大集团（公司）挂牌运营，行政事业单位经营性资产登记确权、国有资产评估审计全面完成。“一网一门一次”“互联网+政务服务”改革扎实开展，7×24小时不打烊“随时办”服务机制不断健全。承接省、市建设用地审批权下放工作成效显著。“腾笼换鸟”有力实施，清理闲置低效工业用地710亩。经济发达镇行政管理体制改革开局良好，范岗镇顺利承接首批赋权87项。“城管执法进小区”深入推进，交通综合执法改革顺利完成。

园区能级加速提升。经开区主战场作用凸显，“两业融合”发展试点方案编制完成，双创产业园A区建成使用，金田、汇通、顺驰等企业上市有序推进；获批省相对集中行政许可权改革试点，“标准地”“一枚印章管审批”等改革进展顺利；安徽自贸区安庆联动创新区桐城片区成功获批，涵盖面积达20平方公里。双新产业园集聚效应明显，获评中国绿色包装创新试验区，康和包装、九本装备、伍洲包装投产达效。产业集群镇特色彰显，机械制造、羽绒家纺、绿色装饰、智能制盖、烟机配件等“一镇一业”发展格局持续优化，青草镇荣获中国口罩名镇。

（四）突出统筹兼顾，城乡底蕴持续厚植

城市更新步伐加快。功能布局逐步完善，桐城师专新校区、全民健身中心建成启用，市医院新区一期工程基本完工，乐孔线向前段基本建成；改造棚户区1071套、老旧小区36个，征收房屋1932户37万平方米。新增街头游园3个，桐溪塥水系治理、城区污水提质增效等工程顺利推进，城南污水处理厂尾水净化湿地公园建成使用。历史文化资源保护有力、管理有效，32年矢志不渝、久久为功，成功获批国家历史文化名城。

乡村振兴扎实开展。“四个不摘”严格落实，防返贫动态监测和帮扶常态化开展，“两不愁三保障一安全”成果持续巩固，“防贫保”综合保险试点全面推行；投入2.1亿元实施衔接资金项目230个；省巩固脱贫成果后评估顺利完成。人居环境逐步改善，户厕改造3008户，提质建设农村道路118公里，建成美丽乡村中心村22个、美丽庭院2030个；畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达96.5%、97.3%。城乡供水一体化有序推进，回购农村水厂17家，农饮水管网延伸、巩固提升工程全面完工；新渡水厂入选全国农村供水规范化水厂。

生态治理有力有效。“五控”措施全面落实，空气优良天数比例达95%，稳居全省前列。河（湖）长制推深做实，创建幸福河湖68处，牯牛背水库通过省级幸福河湖验收，国省控断面、主要河湖水质达Ⅲ类水标准；禁捕退捕成效明显，适龄退捕渔民全部转产就业。固废处理能力显著提高，海盾建材获评国家大宗固废综合利用骨干企业。自然资源保护利用持续加强，林长制改革纵深推进，森林覆盖率达33.8%，湿地保护率超63%，嬉子湖湿地公园达到国家验收标准；砂石土资源规范管理，非法采砂专项整治扎实开展。国家生态文明建设示范县（市）首创首成。

（五）突出共建共享，民生“三感”不断增强

获得感更加充实。新建、改扩建学校3所，改造校舍22个，组建教育集团校10个、城乡教育联合体7个，引进安师大教育发展集团合作办学；乡村校车服务范围深入拓展；“双减”措施稳步推进，校外培训机构规范治理。疫情防控形势平稳，安全接种新冠疫苗109万剂次；卫生城市创建取得阶段性成果，省级技术评估通过验收；建成中医馆15个、标准化村级卫生室83个；打击欺诈骗保专项行动有力开展，基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度基本实现全覆盖。纪录片《桐城派》正式开机，黄梅戏《风雪欧家岭》创排公演，三合龙舟会获中华体育文化优秀项目；凤义兴商号楼二期、左忠毅公祠完成修缮；村级综合文化服务中心全面建成。

幸福感更有保障。投入19.9亿元实施民生工程32项。新增城镇就业岗位6764个。发放各类困难群体救助资金1.4亿元。养老服务体系逐步健全，建成省级医养结合示范点3家，全国首家示范性社区康养驿站启动运营。“我为群众办实事”实践活动扎实开展，解决“急难愁盼”问题10528个。村（社区）“两委”换届选举圆满完成。残工委荣膺全国残疾人工作先进单位。气象、地震、供电、保密、档案、邮政、通信、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、国防动员、退役军人、工会、共青团、妇联、科协、文联、地方志、工商联、供销、老龄和关心下一代等工作取得新进展。

安全感更可持续。坚持和发展新时代“枫桥经验”，社会矛盾调解中心实体化运行，双港镇龙山村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。治安防控体系不断完善，“文都义警”成功组建，“1、3、5分钟”响应机制严格落实，“雪亮+平安乡村”升级版持续打造；禁放禁烧管控有力；电动车综合治理成效明显。平安桐城建设百日攻坚、扫黑除恶“4+N”行业领域整治深入推进，安全生产专项整治三年行动扎实开展，社会大局和谐稳定。荣获平安中国建设示范县（市）、全国信访工作“三无”县（市）。

（六）突出清廉务实，政府效能全面提高

开展庆祝中国共产党百年华诞系列活动，推深做实党史学习教育。全面从严治党纵深推进，党风廉政建设不断加强。始终坚持“过紧日子”思想，“三公”经费大幅压减。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议案130件、政协委员提案160件，办复率达100%。强化重大政策落实审计监督，完成政府投资项目审计46个。为民办事效率明显提高，“973阳光热线”、作风效能建设民主评议等工作常态化开展，政务服务便民热线办理诉求1.1万件；政务事项办理材料平均数量缩减一半，办理时间压缩至1.05个工作日。

各位代表！2021年各项任务的圆满完成，标志着本届政府任期目标的胜利实现。过去五年，在市委坚强领导下，全市上下众志成城、拼搏实干，战胜了各种困难和挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。

五年砥砺奋进，我们牢牢把握发展第一要务，综合实力显著增强。地区生产总值迈上400亿元台阶；固定资产投资连续五年保持两位数增长；一般公共预算收入年均增长6.1％；社会消费品零售总额是2016年的1.54倍；城乡常住居民人均可支配收入分别是2016年的1.47倍、1.66倍。拥有各类市场主体5.9万户、“四上”企业670家。荣获全国营商环境百强县（市）、全国投资潜力百强县（市）、全国财政管理先进县（市）、全国电商示范百佳县（市）、中国中部百强县（市）。

五年开拓进取，我们大力实施创新驱动战略，发展质量稳步提高。经济结构不断优化，三次产业比由11.5:63.8:24.7调整为8.7:50.4:40.9，第三产业比重提高16.2个百分点。发展活力充分释放，机构改革、教育医疗、国资国企等重点领域改革多点突破；建筑业保持健康发展，新增建筑一级资质企业10家。创新能力大幅提升，培育高新企业54家、战新企业30家，高新、战新产业产值年均分别增长15.2%、25.5%。获评全国科普示范县（市）、全省首批创新型县（市），入选“科创安徽”试点城市。

五年栉风沐雨，我们坚决打赢三大攻坚战，小康社会全面建成。脱贫攻坚圆满收官，全市广大干群以热血赴使命、以行动践诺言，2.3万户6.3万人高质量脱贫、26个贫困村高标准出列，“三农”工作重心实现历史性转移。污染防治成效显著，PM2.5平均浓度下降51%，集中式饮用水源地水质达标率100%，中央和省环保督察反馈问题扎实整改。重大风险总体可控，金融和政府债务等风险有效防范化解，盛运环保进入司法重整阶段，白兔湖动力司法重整取得实质性进展。

五年强基固本，我们深入推进城乡统筹发展，文都魅力更加彰显。东部新城主体框架全面拉开，城市建成区面积拓展至30平方公里，常住人口城镇化率提升至56%。合安高铁开通运营，新206国道、465省道建成通车，改造、建设城乡道路1943公里，开通城乡公交线路31条。新增公园绿地1050亩，建成美丽乡村中心村110个。双港镇、文昌街道获批省级特色小镇。精神文明建设成果丰硕，创建安庆市级以上文明村镇25个，入选“中国好人”“安徽好人”12人。荣膺全国文明城市、国家园林城市、全国节水型社会建设达标县（市）。

五年务实笃行，我们始终坚持以人民为中心，幸福指数持续提升。民生类财政支出216亿元，占总支出的85%。改造老旧小区82个、农村危房4653户，建设棚改项目40个、安置房1.87万套；新建、改扩建学校55所、菜市场6个、停车场19座、公厕49座，建成三级养老服务中心（站）161个。新增就业岗位3.6万个。城镇职工基本养老保险参保率达80%，城乡居民养老保险实现全覆盖。公共服务体系更加健全，共建共治共享的社会治理格局逐步呈现。荣获省双拥模范城、省妇幼健康优质服务示范县（市）、省食品安全示范县（市）。

五年发展，成之惟艰；五年经验，弥足珍贵。我们深深体会到：落实部署必须有令必行。始终保持立场坚定、思想过硬的政治清醒，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实国家、省、安庆市和市委决策部署，切实做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府有落实，这是取得一系列成就的根本前提。干事创业必须雷厉风行。始终保持勤学笃行、昂扬向上的奋进姿态，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，立足岗位作贡献、坚定目标求发展，这是取得一系列成就的制胜法宝。改革攻坚必须锐意前行。始终保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，以刀刃向内的勇气推进自我革命，在经济建设主战场、战疫战贫第一线、社会治理最前沿，披荆斩棘、革故鼎新，这是取得一系列成就的不竭动力。为民服务必须身体力行。始终保持枝叶关情、夙夜在公的人民情怀，把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，这是取得一系列成就的强大根基。履职尽责必须正道直行。始终保持廉洁奉公、慎终如始的底线思维，全面推进依法行政，用法治思维和法治方式应对风险、化解矛盾、推动发展，这是取得一系列成就的坚强保障。这些经验需要我们倍加珍惜、长期坚持。

各位代表！五年来取得的这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届政府接续奋斗的结果，是全市广大干群同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻桐解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向在桐创业发展的投资者、建设者，向关心支持桐城建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少问题和挑战：对标高质量发展，经济总量还不大，科技创新力、产业竞争力还不强，重点领域和关键环节改革任务依然艰巨；对标高品质生活，交通、环境等城乡基础设施有待完善，教育、医疗等优质资源还不够均衡；对标高效能治理，营商环境仍需优化，行政效能还需提高，少数干部担当精神、创新意识还不足，形式主义官僚主义现象仍不同程度存在；等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年发展目标任务

各位代表！过往皆为序章，未来一切可期！当前，国家深入实施长三角一体化、长江经济带、中部地区高质量发展等重大战略；省委省政府重点推动“三地一区”、自由贸易试验区、合肥都市圈等建设；安庆市委市政府大力发展县域经济，着力建设“五大宜城”，这些利好政策正赋予桐城更广阔的发展前景。今后五年，是桐城加快发展的黄金期、争先进位的关键期，我们要顺势而为、乘势而上，奋力开创桐城高质量发展新局面。

根据市第十五次党代会总体部署，今后五年政府工作的奋斗目标是：进军“全省十强”、打造“人文胜地、智造名城”。

围绕上述目标，我们将在苦干实干中担当作为，把“规划图”变成“施工图”，把“愿景”变为“实景”。今后五年政府工作的主要思路是：

聚焦“产业提级”，奋力打造优势产业集聚区。坚定不移走工业立市之路，加快推进“三重一创”建设，聚力提升产业基础高级化、产业链水平现代化。突出特色产业规划布局，主攻高端装备制造、绿色包装优势产业，壮大节能环保、汽车零部件产业集群，顶格推进“双招双引”，形成主导产业梯次发展新格局。到2026年，培育上市企业5家、超500亿产业集群2个以上，制造业增加值占GDP比重超43%，经开区工业产值突破1000亿元、跻身全省“二十强”。

聚焦“创新提能”，奋力打造智慧县域样板区。坚定不移走创新强市之路，集聚长三角优质创新资源，构建产学研协同创新平台，加强科研成果转化，提升产品科技含量。实施高新企业倍增计划，培育更多“专精特新”企业，加快形成以创新为引领的发展模式。到2026年，培育国家级“专精特新”企业5家、高新企业100家以上，实现研发平台数、全社会研发经费投入、万人发明专利拥有量等指标增幅高于全省平均水平，争创国家创新型县（市）。

聚焦“文化提质”，奋力打造文旅体验优选区。坚定不移走人文兴市之路，强化历史文化资源保护利用，全面拓展文化传承载体，注重以文塑旅、以旅彰文，重点打造红色主题游、山水休闲游、文化研学游等精品线路，加快推进全域旅游，不断提高旅游品牌影响力。到2026年，文化软实力显著增强，文旅产业深度融合，争创省级文旅名县（市）、全域旅游示范区。

聚焦“环境提优”，奋力打造生态文明示范区。坚定不移走生态美市之路，树牢“两山”理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战。围绕碳达峰碳中和，加大能耗双控力度，大力发展清洁能源，建立以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。到2026年，主要污染物排放总量控制在较低水平，争创国家森林城市、全国“两山”实践创新基地。

聚焦“民生提档”，奋力打造共同富裕试验区。坚定不移走开放活市之路，深度融入长三角一体化、长江经济带、安徽自贸区，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，在协同发展中补齐民生短板。健全多层次社会保障体系，持续提升教育、医疗、养老等公共服务水平。到2026年，居民人均可支配收入年均增长8%以上，常住人口城镇化率超60%，建设人民群众安居乐业的幸福家园，争创2021-2024年度平安中国建设示范县（市）。

三、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是新一届政府任期起始之年。做好2022年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好桐城。

全年主要工作目标任务是：地区生产总值增长9.5%以上，规上工业增加值增长10.5%以上，财政收入增长9%以上，固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，完成节能减排任务。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）致力促转型、强支撑，在产业生态上培优培强

高规格开展“双招双引”。坚持顶格谋划、顶格协调、顶格推进，完善招引项目和人才服务机制。突出招大引强，围绕产业链精准招引优质项目；实行项目全生命周期管理，完善项目预审、审批代办机制；设立重点产业基金，推行平台招商、以商招商、委托招商，全年至少引进30亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个。强化招才引智，以“内搭平台、外联老乡”为路径，深入实施“文都英才”工程，加快完善桐城籍人才信息库；坚持柔性引才机制，实施“人才新政20条”，引培高层次人才400人以上。

高质量聚力产业升级。实施“提质扩量增效”行动计划，夯实工业强市之基。推深做实产业“链长制”，聚焦省十大新兴产业，做大做强高端装备制造、绿色包装等优势产业，发展壮大硅基新材料、电子信息等新兴产业。实施企业领航工程，梯度培育优质企业，新增规上工业企业25家以上、产值超10亿元企业7家、制造业单项冠军和“小巨人”企业3家以上，力争实现金田新材主板上市。突出数字赋能，推动“互联网+制造”融合发展，新增企业上云50家，打造智能工厂、数字化车间5家以上。实行“亩均效益”评价，推动资源要素差别化、市场化配置；大力实施“腾笼换鸟”工程，盘活闲置低效工业用地1000亩以上。

高水平打造载体平台。做强经开区，全力推进中鼎（桐城）汽车零部件、大鼎智能装备、合肥哈工机器人等项目建设，实现国轩高科新能源基地一期、中建材新能源、美祥动车配件、攀登输送装备、金科新材料等项目竣工投产；提升园区承载能力，全面推行“标准地”制度，建成10万平方米标准化厂房；启动安徽自贸区安庆联动创新区桐城片区建设，推进与南京、昆山、上海等地开发区合作共建，积极承接产业转移。做优双新产业园，编制中国绿色包装创新试验区规划，引导绿色包装产业转型升级，加快精品包装产业园、软包装产业园、固废循环经济产业园、20万平方米标准化厂房等项目建设。做响产业集群镇，力争新渡新城科技、范岗装饰材料等产业园如期开工，加快青草健康防护、金神机械制造、大关智能制盖等产业园建设。

（二）致力添动能、增活力，在改革创新上突破突围

大力推进科技创新。加快培育创新主体，新增高新企业10家、战新企业5家，备案科技型中小企业60家，高新产业产值增长25%以上；推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争研发经费投入增长9%以上，开发省级新产品、首台套3件以上。充分发挥平台作用，依托合工大（桐城）产业研发中心，加快汽车零部件产业创新实验室建设；支持高校、科研院所在桐设立技术转移中心、新型研发机构。深入开展产学研合作，实行“定向委托、揭榜挂帅”制度，在高端装备制造、医工医药等重点领域攻关一批关键核心技术。

全面聚焦改革开放。扎实推进重点改革，巩固国资国企改革成果，加快融资平台市场化转型，增强国有企业造血功能；深入推进经济发达镇行政管理体制改革，不断激发内生发展动力；谋划实施范岗镇高黄村全域土地综合整治试点。持续深化对外开放，积极参与合肥都市圈产业分工合作，主动对标沪苏浙，推动与新昌县缔结友好城市，争取多元化多领域合作；大力发展跨境电商、保税物流等新业态，推动农村电商提质增效。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施“证照分离”，加快推进“一网一门一次”办理，拓展长三角政务地图应用范围，实现高频政务服务事项“跨省通办”；扎实推进经开区“一枚印章管审批”改革，为园区企业提供更加优质服务。完善企业服务中心职能，整合优化企业扶持政策，持续释放减税降费红利，进一步激发市场主体活力。常态化开展“四送一服”双千工程，畅通政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，全力营造企业发展良好环境。

（三）致力补短板、提品质，在城镇建管上提质提标

以系统理念优布局。强化国土空间总体规划，科学划定城镇开发边界，推动土地征收成片开发，实施增减挂钩项目3000亩。推进经开区扩容、东部新城南延；加快南部新城建设，支持“两镇一园”协同发展，构建城乡一体化发展新格局。推进引江济淮、德上高速、无岳高速、237国道、231省道、通用机场建设，加快范岗、吕亭、孔城、青草互通式立交建设，不断完善综合交通网络体系。

以民生导向强功能。大力开展城市更新行动，实施城乡大建设暨乡村振兴重点项目，谋划建设和平路东延段、北环路经开区段，启动改造望溪路、东环路及五岔路口，开工建设和平东路、北环路上跨高速桥；新建棚改房1516套、公租房500套，改造提升老旧小区33个、背街小巷3万平方米。持续改善水生态环境，开展桃溪塥、东小河水系治理，启动龙眠河综合整治工程；完善城乡供水体系，推进环网供水建设。优化公共服务供给，完善5G网络站点布局，加快住宅小区及公共场所充电桩建设，建成龙河、城北变电站。提升园林绿化水平，新建街头游园3个。

以绣花功夫精管理。巩固提升全国文明城市创建成果，全面落实“门前三包”责任制，加大流动摊点、占道经营、违法建设整治力度，扎实开展禁放禁烧，提升城市环境综合治理能力。持续实施“数字桐城、智慧文都”项目，加快建设智慧应急、数字乡村等应用场景，实施路面停车收费一体化项目。推进无物业小区规范化管理，打造文明示范小区76个。推动垃圾无害化处理、资源化利用，逐步推行生活垃圾分类，启动建设建筑垃圾处理厂。持续深化精神文明建设，开展“五大文明创建”行动，塑造文明和谐新风尚。

（四）致力固成果、创特色，在乡村振兴上出新出彩

促进农业高质高效。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住79.86万亩耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。大力实施“两强一增”行动计划，建设高标准农田4万亩、品牌粮食生产基地30万亩、稻渔综合种养1万亩，逐步提高耕种收综合机械化水平，实现粮食总产48万吨、生猪出栏35万头、水产品总量4万吨，丰盈百姓“米袋子”“菜篮子”；持续推进现代农业、水禽羽绒等产业园建设；深化与中国农科院合作，做大做强富锌产业，提升“桐城小花”“桐城水芹”等品牌影响力；培育农产品区域公共品牌，认证“三品一标”产品20个以上。

促进农村宜居宜业。坚持规划先行，完成78个村庄规划编制。实施乡村建设行动，接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，大力推广“积分制”“高摆经验”，完成14个行政村生活污水治理，改造户厕5000个，逐步提高畜禽粪污、秸秆综合利用率，重点整治30个永久保留村庄环境，建成美丽乡村自然村庄80个。加快提升“双基”水平，完善水电路气网等基础设施建设，支持项目下乡、人才兴乡，促进城乡基本公共服务均等化。

促进农民富裕富足。持续巩固脱贫成果，加强防返贫监测和帮扶，确保“两不愁三保障一安全”问题动态清零，守住不发生规模性返贫底线。大力推动产业振兴，编制乡村产业发展总体规划；切实发挥衔接资金效益，着力打造“一村一品”，培育示范家庭农场、农民合作社7个；开展“万企兴万村”行动，广泛动员社会力量参与乡村振兴。深化农村承包地“三权分置”改革，推进农村集体经营性建设用地入市，盘活乡村闲置资源资产，不断壮大村级集体经济，鼓起农民“钱袋子”。

（五）致力护绿水、守青山，在绿色发展上见行见效

提高治污效能。实施空气质量提升行动，常态化落实“五控”措施，加强PM2.5和臭氧协同控制，推进挥发性有机物深度治理。实施水环境质量达标行动，推进黑臭水体治理，严格控制农业面源污染，确保国省控水质断面稳定达标。实施土壤及固废污染防治行动，强化白色污染、新污染物治理，推进涉危废企业排查整治。实施突出环境问题整改攻坚行动，完善污水管网建设，持续开展“散乱污”企业整治，建成启用新渡印花产业园，完成中央、省环保督察问题整改。

优化绿色空间。切实加强生态保护，落实“三线一单”刚性约束，统筹推进河（湖）长制、林长制、田长制、环境专项监督长制；健全“五绿”协同推进机制，实施“六大森林行动”，谋划建设一批国家储备林，争创全国林长制改革示范区。持续强化生态修复，坚决落实长江流域十年禁渔，常态化开展河湖“五清四乱”治理；完成鲁谼山水库项目前期工作，推进大沙河治理、万亩圩堤加固整治等工程建设；严厉打击非法采砂行为；持续推进绿色矿山建设。

加强能耗双控。加快绿色转型发展，制定2030年前碳达峰行动方案，严格控制“两高”项目；加快建设桐城抽水蓄能电站主体工程，完成光伏整县（市）推进、唐湾抽水蓄能电站等项目前期工作。大力发展绿色金融，拓宽“两山”转化路径，探索森林康养、碳汇林等生态产品价值实现机制。倡导绿色理念，推进低碳生活，构建资源节约型社会。

（六）致力防风险、保平安，在社会治理上筑实筑牢

严守疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，突出全链条精准防控，聚焦人、物、环境同防，压实“四方责任”，落实“四早”要求，巩固来之不易的防控成果。强化院感防控，加强医疗机构哨点监测、核酸检测、医疗救治、应急物资储备能力建设。扎实推进新冠病毒疫苗接种，持续筑牢全民免疫屏障。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

严守金融风险底线。加强市场主体监管排查，健全动态监测机制，引导金融行业规范有序发展。创新金融产品和服务，设立金融服务中心，新增信贷投放50亿元。坚决打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为，严防金融机构不良贷款反弹，确保不发生区域性金融风险。加快重点非法集资陈案处置，不断优化金融生态环境。

严守安全稳定底线。深化“平安桐城”建设，扎实推进市域社会治理现代化试点；发挥“文都e家”平台作用，完善“大数据+网格化”基层社会治理体系。强化矛盾纠纷排查化解，推广“新时代六尺巷工作法”，争创全国信访工作示范县（市）。加强社会治安防控体系建设，持续实施“雪亮+平安乡村”工程。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪。提升防灾减灾救灾能力，加强综合应急救援队伍建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查；严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，确保社会大局安定和谐。

（七）致力办实事、惠民生，在人民福祉上聚焦聚力

推进稳定就业。落实稳岗就业政策，常态化开展“2+N”招聘活动，新增就业岗位4300个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强职业技能培训、创业指导服务，加大高校毕业生、退役军人、失业人员、残疾人等重点群体就业帮扶力度，推动各类人群充分就业创业。加强与优质人力资源服务公司合作，全力保障企业用工需求。

优化教育供给。严格落实“双减”政策，创新课后服务方式。优化城乡教育资源布局，启动吕亭中心幼儿园建设，完成文昌小学、青草中心幼儿园（陶冲分园）、卅铺中心小学教学楼新建改扩建项目，整合三星初中、三河初中资源；稳步提升集团校办学水平，深化城乡教育联合体建设，推进基础教育优质均衡发展。加强师资队伍建设，高标准实施教育综合改革，积极应对新高考；办好桐城中学120周年校庆。探索职业教育集团化办学，强化校企合作、产教融合，推进省职教创新发展试验区建设。

繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程，改造提升桐城剧院，谋划建设新科技馆、文化馆、图书馆，成立桐城文学艺术院，创建中国文学之乡；推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，鼓励民间资本参与公共文化服务建设。加大历史文物、历史文化街区保护力度，加快推进六尺巷片区恢复与修缮工程建设，布展方以智故居、姚莹故居、凤义兴商号楼，建成非遗陈列馆。持续推进孔城老街、裁襟励子文化园二期、龙眠山景区、鲟鱼渠首小镇建设，打造精品民宿2个。建成镇级全民健身中心、社会足球场各2个。

完善社会保障。加快紧密型县域医共体建设，启用市医院新区，建成市残疾人康复中心，支持市医院、中医院、省荣康医院创建三级医院，持续推进基层医疗卫生机构标准化建设；促进中医药传承创新发展；全力争创国家卫生城市。持续深化医保制度改革，建立健全基层医保服务体系。认真落实“两个机制”，提高城乡居民养老保险保障水平。完善社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置等制度，健全未成年人、妇女、老年人关爱服务体系。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》，提升全民科学素质。落实“四个最严”要求，坚决守住食品药品安全底线。

同时，抓好统计、气象、地震、保密、档案、邮政、通信、供电、保险、图书发行、烟草管理、民族、宗教、外事、侨务、工会、文联、地方志、工商联、供销等工作，促进各项事业全面进步。

（八）致力优服务、增质效，在主责主业上善作善成

始终做到对党忠诚。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保上级各项决策部署落地生根。深化拓展党史学习教育成果，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量。始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

始终做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设。扎实开展“八五”普法，认真落实“一规划两纲要”。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督。创新方式提高人大建议案、政协提案办理实效，加强政务服务便民热线办理。持续提升政务公开标准化、规范化水平。

始终做到尽责担当。增强“肩上有担、心中有责”意识，切实做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。善用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，提高领导经济工作的专业能力。严格落实“三个区分开来”，健全完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。

始终做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化财政预算绩效管理，做到基本民生支出只增不减、重点领域支出切实保障、一般性支出坚决压减。加强公共权力、公共资金、公共资源等重点领域监管，推进审计全覆盖。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，持续为基层松绑减负，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表！忠诚尽职敢担当，奋勇争先开新局！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在安庆市委、市政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺前行，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为进军“全省十强”、打造“人文胜地、智造名城”而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！