2021年河池市金城江区应急管理工作要点

2021年是“十四五”规划的第一年，是推进应急管理体系和能力现代化的关键之年。全区应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和在广西考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区、河池市关于应急管理的决策部署，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、应急为重、管理为要，围绕“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的工作思路，以深化改革创新为动力，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，加快推进应急管理体系和能力现代化，坚决杜绝重特大事故，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、全面加强党的建设

（一）全面加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，学习领会习近平总书记关于加强党的政治建设重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，引导党员干部做到学党史、强思想、办实事、开新局，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，及时校准偏差，确保在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治立场不移、政治方向不偏，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（二）加强基层党建工作。坚持问题导向，坚定不移夯实基层党组织基础，着力解决好基层党组织功能弱化、虚化问题，制定分类指导意见，科学精准施策，加强标准化规范化建设。规范基层党组织设置，按照《推进基层党组织标准化规范化建设三年行动方案》要求，认真落实《广西9个领域基层党组织建设标准（试行）》和河池市关于党支部标准化规范化建设的部署要求，扎实推进党支部达标创优工作，到2021年底局党支部在达标创优活动中实现达标。围绕中心、建设队伍、服务群众，着力打造出了政治能力强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”支部，不断提升党组织的凝聚力、战斗力。

（三）全面加强意识形态工作。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌控网络意识形态主导权。继续把深入学习中央、自治区、市委及区委关于意识形态工作和网络意识的重大部署和基本要求列入党的建设内容，列入党委理论中心组专题学习研讨、民主生活会和述职述廉内容，按规定时间节点完成各项工作任务。坚持正确的舆论导向，加强对局网站、微信微博和有关发文的正面宣传。加强精神文明建设工作，挖掘应急管理系统先进典型，打造一批应急管理战线的标杆模范，着力提升应急管理职业荣誉感和吸引力。

（四）落实全面从严治党。着力构建“三不”一体推进、同向发力的有效机制，坚持靶向治疗、精确惩治，持续强化不敢腐的震慑。坚持以案促改、补齐短板，扎紧扎牢不能腐的笼子。坚持正面教育、反面警示，有效增强不想腐的自觉。开展“思想政治工作年”活动，营造风清气正的政治生态。贯彻落实《关于抓系统系统抓全面从严治党工作意见》，创新监督机制，建设廉政文化，加强作风建设，健全长效机制，推动全区应急管理系统全面从严治党向纵深发展。扎实做好巡视巡察反馈意见整改工作，严格落实中央、自治区、河池市及金城江区关于巡视巡察整改的要求，做好巡视巡察“后半篇文章”。

二、全面完善应急指挥体制机制

（一）健全完善应急指挥体系。深化区域、部门、军地、社会力量间应急联动建设，健全完善应急联动机制。持续推进应急救援指挥体系信息化建设，加快完善多领域、跨部门信息化调度机制、程序。建立分级分类联席会商、联合调度工作机制，完善应急指挥调度程序和应急岗位响应处置程序，加强专业指挥、专家队伍及支持团队建设，切实提高指挥调度实战化水平。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”要求，根据自治区的统一部署，积极推动成立应急管理委员会。

（二）深入推进应急预案体系建设。推进预案编制体系化、预案文本简明化、预案管理智能化、预案执法规范化、预案演练实战化“五化”建设。抓好《河池市金城江区突发事件总体应急预案》和相关专项应急预案的宣传贯彻，强化预案衔接、监督检查和备案管理，不断提升预案管理信息化水平。适时组织全区综合性安全生产类或自然灾害类专项应急预案演练，指导区有关部门开展应急预案演练，推进应急演练进学校、进企业、进社区、进机关，推动应急演练制度化、规范化、常态化，切实提升预案科学化、实战化水平。

（三）持续优化应急救援力量体系建设。深挖优选、整合吸纳各类企事业单位中有救援能力的队伍，壮大矿山、危险化学品、防汛抗旱、森林防灭火等专业应急救援队伍实力。建立健全区应急救援队伍体系，推进专业救援队建设，继续做好我区森林消防综合救援队伍培育，提升现有矿山、危化、防汛专业救援队“一专多能”能力。加强应急救援队伍骨干培训，提升处置水平和实战能力。加强社会应急救援力量建设。

（四）加强应急值守和监测预警。严格执行领导在岗带班、24小时值班值守制度，杜绝脱岗、漏岗现象。严格信息报告制度，畅通信息流转渠道，强化首报意识，做到应报尽报、报快报好，严控报送时限，提升报送质量，规范报送程序，杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报现象。强化自然灾害类信息共享、会商研判，持续推进自然灾害监测预警制度建设，拓宽自然灾害预警信息发布渠道，切实提高预警信息覆盖面。推进地震台标准化建设，加强地震观测环境和监测设施保护。

三、全面提升风险防范化解能力

（一）压紧压实安全生产工作责任。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《广西党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推动落实安全生产属地管理责任、各部门落实“三管三必须”原则、企业落实主体责任。强化区安委会办公室统筹协调作用，推动年度安全生产目标考核和巡查工作方式方法创新，切实发挥考核巡查“指挥棒”作用。全面落实《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》，强化安全生产监管，强化安全生产执法，夯实企业安全基础，加强安全生产应急救援能力建设，全面排查整治安全生产短板漏洞和风险隐患，进一步加强和改进安全生产工作。

（二）持续深化专项整治三年行动。发挥安全生产专项整治三年行动“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”“落实企业安全生产主体责任”两个专题的引领带动作用，细化任务清单，健全突出问题和重大隐患清单，完善制度措施清单，强化责任落实，全面防范风险。督促各部门持续深化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、建筑施工、工业园区等功能区、危险废物、工贸企业等专项整治。加强统筹协调、现场推动、联合治理、挂牌督办、明查暗访，破除基础性、源头性、制度性突出问题，力争全面完成专项整治三年行动集中攻坚任务。

（三）加强重点行业领域安全监管。非煤矿山行业：全面推动落实分级分类监管责任，对重点非煤矿山企业进行“全覆盖”执法检查，对其他非煤矿山企业实行“双随机、一公开”执法检查。组织开展地下矿山顶板管理专项整治。加快非煤矿山机械化、自动化、标准化化建设。开展尾矿库闭库销号和安全隐患排查治理，2021年6月底前完成停用尾矿库4座闭库销号工作。危险化学品行业：严格落实重大危险源企业主要负责人、技术负责人、操作负责人的安全责任制，强化对“两重点一重大”企业的安全监管，严防发生危险化学品泄漏、爆炸、污染和伤害事故。烟花爆竹行业：强化生产销售旺季各环节安全监管，组织开展打击“非法经营、非法运输”为重点的跨区域、跨部门的联合行动；深化零售网点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”为重点的烟花爆竹专项治理，坚决打击非法违法经营行为。工贸行业：开展涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域专项治理，加快推进“双重预防体系”建设及大型企业重大危险源监控系统建设，组织专家或执法人员对部分重点企业开展安全评估和标准化达标企业“回头看”检查，全面推动企业主动报告风险隐患、落实主体责任。

四、全面提高灾害防治能力

（一）推进自然灾害防治工作。强化各类自然灾害精准监测、会商研判、科学预报，建立完善覆盖全区的预警信息共享和发布机制。紧盯自然灾害防治“九大工程”，督促相关部门制定各工程实施方案，细化项目清单，压实部门责任，建立督办机制，努力实现“三年明显见效”的目标。按照国家和自治区自然灾害综合风险普查工作要求，组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面查清我区地震、地质、气象、水旱和森林火灾等自然灾害风险基本状况，摸清灾害风险隐患底数，调查和评估各区域防灾抗灾减灾救灾能力。

（二）积极开展备灾减灾。强化救灾物资储备管理，完善储备目录、加强实物储备、拓展协议储备、落实产能储备、鼓励家庭储备，构建横纵完善、全面立体的物资储备新格局。推进救灾物资信息化建设，强化物资储备及应急管理一体化平台使用，指导协调救灾物资储备库的日常管理，确保救灾物资储备全、管得好、调得快。继续开展全国、全区综合减灾示范社区创建，推进防灾减灾宣传教育常态化，夯实减灾工作基础。健全完善灾情报送评估体系，继续推广使用“乡村报灾微信小程序”。加强业务培训，提高基层报灾人员“国家自然灾害灾情管理系统”的操作技能。

（三）全力做好防汛抗旱。进一步健全防汛抗旱工作机制，强化防汛抗旱责任体系，充分发挥防汛抗旱指挥部办公室牵头抓总职能，围绕“防大汛、抗大灾、抢大险”，提前谋划部署，加强汛前检查，强化隐患排查和薄弱环节整改，严格落实各项安全度汛措施，推进防汛应急能力建设。推动各部门完善洪水防御、水量调度、工程抢险等方案计划，做实防汛保安技术支撑工作。密切关注雨情水情旱情，落实防汛抢险“网格化管理”和“一线工作法”，有效解决山洪地灾危险区域人员预警和避险转移难点问题，把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处。

（四）紧盯森林火灾防控。充分发挥森林防灭火指挥部办公室牵头抓总职能，压实各级各部门森林防灭火工作责任，完善森林防灭火工作机制，努力构建协同高效的工作格局。推进森林火险视频监控、灭火指挥、专业灭火队伍和防灭火基础设施建设，加快森林火灾应急救援器材装备维护更新，提升森林火灾风险监测预警和灭火指挥能力。组织开展野外火源管控、违法用火行为等森林火险整治，加强森林火灾督查检查和风险隐患排查，加强林区重点时段、重点区域、重点人群森林火灾防控。举办扑救森林火灾实战演练，提高队伍地空协同作战能力。确保全区森林防灭火形势平稳。

五、全面加强应急管理宣传教育

（一）强化应急管理新闻宣传。广泛开展宣传，构建全媒体宣传网络，增强应急声音的传播力、影响力。建立健应急管理新闻宣传队伍。完善应急管理新闻发布制度，及时发布动态新闻。加强全媒体合作，策划新闻专题，提高新闻宣传实效性、权威性和影响力。

（二）组织开展系列宣贯活动。组织好“全国防灾减灾日”、“安全生产月”等活动，开展安全生产和应急管理知识教育培训进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，加强应急科普宣传，广泛普及应急知识。深入开展《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《生产安全事故应急条例》、《自然灾害救助条例》的宣贯行动，强化党政领导干部安全生产和应急管理履职意识。

（三）强化应急管理干部培训。推动将应急管理、安全生产等法律知识纳入党政领导干部培训内容。与区委组织部沟通，通过党校主题班等，对各乡镇（街道）、各部门主要领导、分管领导，业务负责人等以及应急管理系统干部开展应急管理和安全生产培训，提高领导干部科学处置突发事件能力和应急管理人员业务水平。

（四）强化企业安全教育培训。督促指导生产经营单位开展多层次、多渠道、多形式的教育培训，将教育培训日常化、制度化。规范生产经营单位从业人员“三级”安全教育登记卡，严格从业人员培训合格经过登记后方可上岗作业及再培训规定，防止培训工作搞形式、走过场，切实增强从业人员特别是高危行业作业人员安全操作技能、自我防护意识、事故应急处理基本能力。

六、全面加强应急管理法治建设

（一）继续开展强监管严执法行动。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的理念和“四铁”、“六必”要求，严厉打击违法违规行为。做好安全生产行刑衔接，让违法行为无立锥之地。科学制定年度安全生产执法计划并报区政府审定印发，做到精准执法，提升监管执法针对性和有效性，严格执行执法全过程记录。实施安全生产领域诚信体系建设联合惩戒和“黑名单”制度，推动企业守法生产经营。加强执法监督，用好行政处罚通报和典型案例通报制度，提升行政执法水平。持续大力推进我区安全生产责任保险工作。

（二）推进应急管理行政执法改革。贯彻落实国家和自治区关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署，积极推进应急管理综合行政执法改革，适时出台《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，确保改革任务落地、平稳有序。完善分类分级监管执法制度，厘清不同层级执法管辖权限。进一步完善应急管理综合执法机制。推进“执法+专家”执法检查模式。严格落实行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”和监督检查“双随机、一公开”制度。

（三）加大事故调查处理和追责力度。进一步细化完善事故调查流程，加强事故调查组成员单位间沟通协调，建立同纪委监委的协作配合工作机制。将重点工作特别是安全生产专项整治三年行动落实情况纳入调查内容，从严追究履职责任。加大事故挂牌督办力度，严格事故报告审查，把好质量关、时间关。规范事故统计信息直报，严格落实直报时限和事故信息填报内容等要求，狠抓直报率和信息填报质量。加强事故分析，完善季度通报分析制度，为安全生产工作决策提供依据。

（四）持续推进优化营商环境。全面优化政务环境，开展简政放权，确保上级下放的事项承接到位；严格界定行政许可、备案等审批事项，严格执行承诺办结制。进一步梳理涉及安全生产的事项，做好承担的非煤矿山建设项目安全设施设计审查、危险化学品经营、烟花爆竹经营（零售）许可工作，最大限度缩减审批层级和环节，严格执行审批流程。进一步提升服务意识，加强对企业的业务指导，让企业“最多跑一次”甚至“不跑路”，主动到企业开展工作，不断提高许可效率，缩减工作时限，营造高效的营商环境。

七、全面加强应急管理部门自身建设

　　（一）持续加强干部队伍建设。以习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神为总遵循，进一步加强应急管理队伍建设，严把政治首关，坚持事业为上，树立重实干、重实绩、重担当的选人用人导向，配齐配强领导班子，为坚决扛起防风险护稳定保安全的政治责任提供有力组织保障。健全干部考核评价机制，持续推进激励干部担当作为措施落实。  

（二）推进创建“五型”机关活动。突出政治建设，在思想政治、组织体系、能力素质、作风纪律等方面实行更加严格规范的管理，全面加强党的建设，全面创建学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型“五型机关”，努力把应急管理队伍建设成为党和人民始终信得过的力量。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，持续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，加强农村地区灾害风险普查、安全隐患排查、因灾倒损农房核查等工作，积极探索创新农村安全监管新机制新模式，加强农村风险防控和隐患排查治理，加强农村地区安全宣传教育，提升全社会安全意识。

（四）编制实施“十四五”规划。坚持“开门问策、集思广益”，扎实做好《河池市金城江区应急管理“十四五”规划》《河池市金城江区防震减灾“十四五”规划》编制工作，充分吸纳群众智慧、专家意见和基层经验，加强规划设计与实际应用相统一，着重完善重点章节，进一步优化规划文本，尽早定稿印发，发挥规划引领作用。结合国家、自治区及河池市应急管理目标任务，制定规划实施方案，落实落细内容举措，严格时间节点控制，确保规划项目、工程、措施有序推进。

公开方式：主动公开

  河池市金城江区应急管理局办公室               2021年4月20日印发   

（网络传输）